火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
    市農(nóng)業(yè)局、市糾風(fēng)辦、市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2004年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室
二OO四年四月七日

關(guān)于2004年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

    根據(jù)2004年中央一號(hào)文件精神，我市2004年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、增收與減負(fù)兩手抓的方針，著力抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、訂閱報(bào)刊等專項(xiàng)治理；抓好村組財(cái)務(wù)公開、規(guī)范村級(jí)干部報(bào)酬和征地補(bǔ)償款管理等，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件、群體性事件的發(fā)生?，F(xiàn)就今年工作的要點(diǎn)提出如下意見(jiàn)：
    一、堅(jiān)決抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革措施落實(shí)
    農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民與集體、國(guó)家之間的利益關(guān)系作了重大調(diào)整，對(duì)農(nóng)村中的公共事業(yè)建設(shè)的籌資籌勞方式也作了重大改變，其根本精神，就是要將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)最大限度地減下來(lái)。因此，必須落實(shí)好稅費(fèi)改革的各種措施。一是落實(shí)“三取消”：即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，取消上級(jí)基本建設(shè)投資要求農(nóng)民出資出勞的做法，切實(shí)減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。規(guī)定取消的項(xiàng)目絕不能更換名目或者另立名目繼續(xù)收取。二是合并農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行單一稅種，僅開征農(nóng)業(yè)稅，全市農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一規(guī)定為6％。三是取消村提留，不再隨農(nóng)業(yè)稅征收附加費(fèi)。要按照《印發(fā)<中山市村級(jí)興辦公益事業(yè)籌資辦法>的通知》(中府辦[2002]81號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)<中山市農(nóng)村稅費(fèi)改革方案>的通知》(中府辦[2003]80號(hào))精神，抓好“一事一議”籌資籌勞制度的落實(shí)。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，要按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”，所需款項(xiàng)要通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，全年“一事一議”收取農(nóng)民的款額每人最高不得超過(guò)15元。除遇到較大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱、森林防火等緊急任務(wù)可以臨時(shí)使用農(nóng)村勞動(dòng)力外，應(yīng)自愿或有償使用農(nóng)村勞動(dòng)力。
    二、繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理
    繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派和搭車收費(fèi)等專項(xiàng)治理。有計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)專項(xiàng)治理的實(shí)施、檢查、督促工作；進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理。
    (一)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段全部實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。各中小學(xué)要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行“一費(fèi)制”，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自立項(xiàng)收費(fèi)；堅(jiān)決禁止各級(jí)政府、有關(guān)部門通過(guò)學(xué)校向?qū)W生“搭車”收取任何費(fèi)用，或者向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派；同時(shí)實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，通過(guò)公示欄、公告牌、公示墻等形式公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和舉報(bào)電話等，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
    (二)繼續(xù)實(shí)行村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。必須按照《關(guān)于全面實(shí)行訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制的意見(jiàn)》(中府辦[2002]83號(hào))精神，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)及訂閱辦法，村組和農(nóng)戶征訂報(bào)刊遵循自愿原則，不搞報(bào)刊征訂達(dá)標(biāo)，不攤派征訂任務(wù)，堅(jiān)決遏制攤派、強(qiáng)制征訂現(xiàn)象。我市村級(jí)集體訂閱報(bào)刊費(fèi)用的限額為：村集體經(jīng)濟(jì)年純收入在10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的，一年內(nèi)訂閱報(bào)刊的費(fèi)用不得突破1500元，其中集體年經(jīng)濟(jì)純收入在3萬(wàn)元以下的村，訂閱報(bào)刊的費(fèi)用不得突破1000元；村集體年經(jīng)濟(jì)純收入在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的，一年內(nèi)訂閱報(bào)刊的費(fèi)用不得突破2500元；村集體年經(jīng)濟(jì)純收入超過(guò)20萬(wàn)元的，在一年內(nèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用2500元的基礎(chǔ)上，可按自愿、實(shí)用的原則訂閱報(bào)刊，但所增加的訂閱費(fèi)用不得超過(guò)村集體年經(jīng)濟(jì)純收入的0.5％。
    (三)進(jìn)一步整治農(nóng)民建房、農(nóng)村電價(jià)、農(nóng)民外出務(wù)工辦證、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記等方面的亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)問(wèn)題，鞏固專項(xiàng)治理的成果，防止其反彈。
    (四)各級(jí)政府及有關(guān)部門不得越權(quán)設(shè)立任何涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁各種要求農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
    三、繼續(xù)加強(qiáng)涉及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的配套制度的建設(shè)，抓好“村務(wù)公開、民主管理”和鎮(zhèn)區(qū)“政務(wù)公開”工作；完善村組集體經(jīng)濟(jì)電算化管理和會(huì)計(jì)委派制；進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)干部報(bào)酬制度和征地補(bǔ)償管理制度
    四、落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制
    繼續(xù)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入政府工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各鎮(zhèn)區(qū)黨政一把手親自抓、總負(fù)責(zé)和一級(jí)管一級(jí)的工作制度。凡是農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位，對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為不制止、不查處或者處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任制追究的暫行辦法》(中辦發(fā)[2002]19號(hào))和《廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(粵紀(jì)發(fā)[2000]1號(hào))精神，追究當(dāng)?shù)攸h政一把手和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)其考核任用實(shí)行“一票否決”制。
    五、切實(shí)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度
    各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)及涉農(nóng)收費(fèi)部門要堅(jiān)持每半年檢查一次的制度，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件違規(guī)行為的查處力度，凡是隱瞞不報(bào)、未按規(guī)定時(shí)限及時(shí)上報(bào)、查處不力致使案情惡化甚至引發(fā)嚴(yán)重案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。

市農(nóng)業(yè)局
    市糾風(fēng)辦
    市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
    二OO四年四月二日