（已廢止）

 中府[2005]1號，2005年1月10日頒布

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
為加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展，提高裝備制造業(yè)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)強市進程，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展裝備制造業(yè)的重要意義
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設提供各類技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，主要包括金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等七大類行業(yè)中的投資類產(chǎn)品。裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高和帶動能力強等特點，是一個國家或地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟科技總體實力的重要體現(xiàn)，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展裝備制造業(yè)，是我市實施工業(yè)強市和產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的需要，是推動工業(yè)從加工基地向制造服務基地轉(zhuǎn)變的主要措施，是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加快裝備制造業(yè)發(fā)展，有利于推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高工業(yè)化水平，有利于提升產(chǎn)品的國際競爭力和培育新的經(jīng)濟增長點，有利于促進企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，對增強我市綜合經(jīng)濟實力，全面建設小康社會，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。
二、加快裝備制造業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和重點
加快發(fā)展裝備制造業(yè)的指導思想：按照加快推進工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)強市進程的要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，確立擴大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大做強，增強綜合競爭力的總體發(fā)展思路，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力為核心，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動力，以高新技術(shù)為突破口，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)化升級為目標，大力開展招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟，積極利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實推進信息化、國際化、集約化，不斷提高我市裝備制造業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。
總體目標和要求：選定50-100家企業(yè)作為重點培育扶持單位，重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，形成龍頭企業(yè)并帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高。經(jīng)過3-5年的努力，逐步形成以具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值和高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品為支撐，具有較強配套能力的裝備制造業(yè)體系；逐步形成以企業(yè)為主體，引進、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新體制；逐步形成有利于裝備制造業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的政策體系和綜合環(huán)境優(yōu)勢。到2010年，裝備制造業(yè)銷售收入占全市工業(yè)的40%左右，成為支撐我市工業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
扶持發(fā)展的重點：汽車主要零部件、電子整機和元器件生產(chǎn)專用設備、輸配電成套設備及關(guān)鍵零部件、電力自動化系統(tǒng)及設備、精密儀器儀表、精密醫(yī)學成像設備和高檔診斷治療設備、光通信設備、無線通信設備、信息網(wǎng)絡設備、工業(yè)過程自動化系統(tǒng)及設備、數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)、用于裝備制造和控制的計算機應用系統(tǒng)、高層高速電梯、立體停車設備、城市污水和垃圾處理成套設備、工業(yè)鍋爐脫硫成套設備、游樂機械成套設備、挖掘機械、注塑機械、印刷包裝機械等。
三、加快裝備制造業(yè)發(fā)展的措施
（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。成立市加快裝備制造業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市政府主管工業(yè)的領(lǐng)導任組長，市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、中山海關(guān)等相關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組的主要任務是：制定和組織實施裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和制定促進我市裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制定中山市裝備制造業(yè)重點扶持企業(yè)認定管理辦法，及時解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，承擔具體協(xié)調(diào)與管理工作，采取有效措施營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。
（二）設立市裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金。2005年，從市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元，另由市財政安排1000萬元，合共2000萬元，作為我市裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金,專門用于支持市政府認定的裝備制造業(yè)重點企業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理由市經(jīng)貿(mào)局、財政局提出具體實施辦法，報市政府批準后實施。以后視財政情況在年度預算中另行安排。
（三）充分用好相關(guān)政策，重點扶持和促進裝備制造業(yè)發(fā)展。加大對國家和省支持裝備制造業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度，對裝備制造業(yè)的重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點項目以及圍繞裝備制造業(yè)建設進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，均給予積極支持和組織申報享受《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》（粵發(fā)[2003]16號）、《中山市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資項目貸款貼息補助資金管理暫行辦法》（中府[2004]79號）、《關(guān)于大力發(fā)展利用資本市場的意見》（中府[2004]90號）等國家和省、市相關(guān)優(yōu)惠政策。
我市有關(guān)扶持政策向裝備制造業(yè)傾斜，在使用范圍和辦法符合相關(guān)管理規(guī)定的前提下，從2005年起3年內(nèi)，工業(yè)技改貸款貼息資金、市科技“三項經(jīng)費”等財政性扶持資金，原則上要有50%以上用于培育扶持裝備制造業(yè)。
（四）打造一批有影響力的裝備制造業(yè)基地。大力支持、鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)加快發(fā)展裝備制造業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)基地和廣東省產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，發(fā)展具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)集群。按照合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系的要求，建設一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、人才和信息薈萃的裝備制造業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟特點，重點規(guī)劃發(fā)展沿江、沿主干公路以及臨港地區(qū)的裝備制造業(yè)，搞好存量調(diào)整，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，逐步形成各具特色、具有產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同發(fā)展和改革局等部門及有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)，制定加快我市裝備制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。各鎮(zhèn)區(qū)相應調(diào)整發(fā)展思路，逐步形成區(qū)域帶動、輻射和支撐力強、專業(yè)化分工協(xié)作水平高、具有中山特色的裝備制造業(yè)新格局。
（五）扶持、引進和發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點骨干企業(yè)。加大裝備制造業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，加快裝備制造業(yè)政策資源向重點領(lǐng)域和重點企業(yè)集中，整合資金、資產(chǎn)、設備、土地、技術(shù)和人才等資源，發(fā)展一批以名牌產(chǎn)品為核心、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的重點骨干企業(yè)。確立扶優(yōu)扶強工作目標，積極引導裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極培育支持一批符合條件的裝備制造業(yè)企業(yè)改制上市，利用資本市場做大做強企業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過引進和培育相結(jié)合，重點扶持一批植根本市的裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大。
（六）擴大外引內(nèi)聯(lián)，提高招商引資水平。把引進外資和國外先進技術(shù)、先進知識、先進理念以及專業(yè)技術(shù)人才，作為我市發(fā)展裝備制造業(yè)的重要途徑。注重提高招商引資水平，加強跟蹤國際裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出的裝備制造業(yè)。以裝備市場需求為導向，以項目合作為主要手段，集中力量引進一批對我市裝備制造業(yè)技術(shù)水平有重大提升作用的大型合作項目。大力發(fā)展民營裝備制造業(yè)，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強配套，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強一批民營企業(yè)，引進一批國際國內(nèi)有實力的企業(yè)，發(fā)展一批主導產(chǎn)品，進一步提高我市裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。
（七）充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。以滿足國內(nèi)市場需求為主，同時大力開拓國際市場，加快培養(yǎng)能與國際裝備制造業(yè)對接的本地企業(yè)，鼓勵技術(shù)領(lǐng)先、實力雄厚的裝備制造業(yè)企業(yè)“走出去”，開展境外投資和承包工程業(yè)務。支持舉辦和參與裝備制造業(yè)國際會展活動。鼓勵裝備制造業(yè)擴大出口，積極為企業(yè)成套設備出口爭取國際買方信貸支持，按國家規(guī)定的出口退稅政策，優(yōu)先落實重大裝備制造業(yè)企業(yè)的出口退稅。
（八）創(chuàng)建一批裝備制造業(yè)名牌產(chǎn)品。加大宣傳推廣力度，努力打造“中山制造”這一區(qū)域性制造品牌。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略和質(zhì)量振興工程，提高企業(yè)的品牌意識，加大政府的扶持鼓勵力度，努力創(chuàng)建一批裝備制造業(yè)名牌產(chǎn)品。
（九）增強裝備制造業(yè)研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化的能力。市經(jīng)貿(mào)局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局等部門要加強對引進工業(yè)技術(shù)項目的引導管理，推動引進技術(shù)擴散和產(chǎn)品的國產(chǎn)化，對企業(yè)消化和吸收先進技術(shù)提供支持。定期公布先進技術(shù)裝備產(chǎn)品目錄，指導企業(yè)采購國產(chǎn)設備，限制重復引進。積極推進工業(yè)設備“以產(chǎn)頂進”和進口替代，促進裝備制造業(yè)在消化、吸收的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，提高自主開發(fā)能力。選擇一批產(chǎn)品開發(fā)和制造的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和配套技術(shù)，按優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵、組織重大裝備制造企業(yè)進行聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合投標，搞好產(chǎn)品鏈成員企業(yè)之間的協(xié)作、配套、重組工作，逐步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制。
（十）加快裝備制造業(yè)信息化改造步伐。鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)利用計算機輔助技術(shù)和數(shù)控技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)過程，優(yōu)化產(chǎn)品設計；用信息技術(shù)改造企業(yè)運營模式，實現(xiàn)企業(yè)管理的網(wǎng)絡化、智能化和集成化；采用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量；深入開展裝備制造業(yè)信息化示范工程，提升我市裝備制造業(yè)信息化應用水平。
（十一）加快建立裝備制造業(yè)公共服務和支撐體系。支持裝備制造業(yè)企業(yè)建立市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心，支持重點裝備制造業(yè)企業(yè)建立省級及以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心，支持建立企業(yè)化的技術(shù)裝備設計研究和工程分析與測試機構(gòu)。加強我市裝備制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標準的制定工作，推廣采用國際標準、國外先進標準等標準化管理，幫助企業(yè)建立并完善計量檢測體系，推行科學的質(zhì)量管理方法。構(gòu)建多成份、多形式、全方位的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，積極推進各類中介服務機構(gòu)共同發(fā)展，加大對公益性服務機構(gòu)的支持力度。
（十二）支持裝備制造業(yè)拓寬融資渠道。積極推進中小企業(yè)擔保信用體系建設，鼓勵金融機構(gòu)為裝備制造業(yè)提供金融服務，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵裝備制造業(yè)運用資本營運的辦法募集發(fā)展資金，通過引入戰(zhàn)略投資者、吸收社會資本等多種形式，加快推進企業(yè)股權(quán)多元化。發(fā)揮投資公司、擔保公司帶動社會民間投資的作用，促進資金、技術(shù)等各種資源向裝備制造業(yè)集中。
（十三）鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)參與省、市重點工程項目投標。把重大工程項目的業(yè)主負責制與政府審核協(xié)調(diào)結(jié)合起來，進一步規(guī)范招投標行為，加強對設備采購的引導與監(jiān)督。政府采購、政府投資項目和重大基礎(chǔ)設施建設要按照“同等優(yōu)先”的原則，優(yōu)先采購市內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。對使用我市生產(chǎn)制造的投資類裝備設備的企業(yè)，其投資項目優(yōu)先享受我市技改貸款貼息補助資金，以支持我市裝備制造業(yè)發(fā)展。
（十四）對裝備制造業(yè)企業(yè)給予用地政策支持。對重大技術(shù)裝備和高精尖加工能力的項目優(yōu)先安排用地指標，對省和市認定的重點裝備制造業(yè)項目應繳納的城市、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施配套費，給予適當減免。
（十五）實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，加快引進和培養(yǎng)裝備制造業(yè)發(fā)展所需人才。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制，挖掘現(xiàn)有人才的潛力，多種形式引進裝備制造業(yè)急需的人才。市教育、勞動和社會保障等部門要根據(jù)我市加快裝備制造業(yè)發(fā)展的需求，制定人才專項培養(yǎng)規(guī)劃，建立多層次的裝備制造業(yè)研發(fā)設計和管理人才的培養(yǎng)體系，依托我市職業(yè)教育、高級技工學校，實施高技能人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級技術(shù)工人，使企業(yè)工人從單一技能型向技能與智能復合型轉(zhuǎn)變。市人事部門要加快建立中山市專業(yè)技術(shù)人才信息庫，并在該信息庫中設立專門的裝備制造業(yè)人才信息管理類別，對我市現(xiàn)有的裝備制造業(yè)人才進行全面摸底，分門別類歸檔存查，加強對裝備制造業(yè)人才的動態(tài)跟蹤和有效管理，加強人才的引進和交流。建立市工程師協(xié)會，促進企業(yè)間工程技術(shù)人才的合作與交流。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         中山市人民政府
         二○○五年一月十日