為了加強對超限超載車輛的整治，創(chuàng)建良好的交通運輸和投資環(huán)境，預防道路交通安全事故的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《廣東省開展車輛超限超載治理工作實施方案》和省政府治理車輛超限超載工作會議要求，結合我市實際制定本工作方案。
　　二、工作目標
　?。ㄒ唬┯?年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現(xiàn)象得到糾正。
　?。ǘ┩ㄟ^3年左右時間綜合治理，力爭車輛超限超載運輸?shù)膯栴}從根本上得到解決?！按髧嵭恕焙头欠ㄆ囱b車輛基本杜絕。建立長效管理機制，使道路運輸行為規(guī)范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。
　　三、工作內容
　?。ǘ┤媲謇碚D車輛“大噸小標”和非法改裝行為。
　　1、對在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作。由市公安局牽頭，根據(jù)我省“大噸小標”車輛恢復噸位工作的具體措施和要求貫徹實施。在用“大噸小標”車輛的標準噸位恢復工作力爭在2004年底完成。
　　“大噸小標”車輛的車主在公安機關規(guī)定的時間內，向市公安交警部門申請恢復標準噸位的，公安交警應按照國家有關規(guī)定更正車輛的核定載質量，免費核發(fā)車輛行駛證，如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。交通局、公路局對其以前應繳納養(yǎng)路費等交通規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳，并對恢復噸位后的營運車輛免費換發(fā)道路運輸證。
　　在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的“大噸小標”車輛，公安交警執(zhí)法人員在該車輛的行駛證上登記，責令車主限期恢復，在年檢發(fā)現(xiàn)未恢復的，強制更正核定載質量。
　　集中治理結束轉為日常治理以后，公安和交通部門發(fā)現(xiàn)的“大噸小標”車輛，車籍屬本省的，暫扣該車輛，由公安交警部門強制更正核定載質量，并按規(guī)定處罰；交通部門追繳該車輛噸位差額部分的交通規(guī)費。車籍不屬本省的，按規(guī)定給予處罰，并抄告車籍所在地公安交警部門。
　　2、對車輛非法改裝企業(yè)的治理工作。
　　由市工商局牽頭，經貿、公安、交通、質監(jiān)等部門配合在全市范圍內對車輛非法改裝、拼裝企業(yè)進行整頓，特別是重點地區(qū)要集中整治，工商部門應將企業(yè)違法情況抄告相關的行業(yè)主管部門，公安交警部門對擅自改裝車輛的車主依法予以處罰。
　?。ㄈ┰O置檢查站（點），對超限超載車輛進行集中治理。
　　交通、公安、公路、質監(jiān)部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，采取固定檢查和流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛集中整治。
　　1、交通局會同公安交警、公路、質監(jiān)部門制定全市路面集中治理的具體方案措施，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍組織落實。原則上聯(lián)合執(zhí)法隊伍在同一站（點）執(zhí)法，先在省政府批準的交通稽查站開展。從今年9月份開始，我市將設立2個經省政府批準的流動執(zhí)勤點，對重點的路段進行治理。
　　2、交通、公安部門按照“加強聯(lián)合、各司其職”的原則，依照各自職責和相關法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。依法設置固定或臨時檢查站和流動執(zhí)勤點，要選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，對超限超載車輛進行檢測和卸載。為規(guī)范管理和有利于社會的監(jiān)督，執(zhí)勤點統(tǒng)一懸掛“廣東省治理車輛超限超載執(zhí)勤點”的牌子，公布處罰標準和依據(jù)、收費項目和標準、投訴電話等，接受咨詢和監(jiān)督。
　　3、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準。機動車有以下情形之一的，視為超限超載行為：
　?。?）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；
　?。?）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；
　?。?）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；
　?。?）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；
　?。?）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；
　?。?）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。
　　交通、公安部門對機動車超限超載的認定，必須經科學檢測，嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。并要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。在集中整治期間，交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。當事人拒絕簽收法律文書的，執(zhí)法人員應將當事人拒收的情況、時間、地點記錄在案，并由兩名以上執(zhí)法人員簽名，也可邀請在場的其他部門執(zhí)法人員作證。
　　4、堅持處罰與教育相結合的原則。交通、公安部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當?shù)毓矙C關交通管理部門。對于車輛超限超載超過2次(含2次)的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安機關交通管理部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30%以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業(yè)等情況抄告當?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規(guī)定予以處理。
　　對機動車實施卸載前，由交通、公安部門的執(zhí)法人員告知車主或者司機自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，交通部門應協(xié)助聯(lián)系有能力的企業(yè)為其卸載和保管貨物，相關的收費標準按物價局公布的標準執(zhí)行。交通部門可根據(jù)卸載貨物的種類提供不超過3天的免費保管時間，并將保管貨物有關事項書面告知當事人。卸載貨物保管期限屆滿，經通知仍不運走的，按規(guī)定變賣，扣除相關費用后，如有余額，通知當事人領取，當事人逾期不領取的，按照有關規(guī)定上繳財政。因當事人提供的地址不詳或不準確，不能送達通知而造成貨物損失的，由當事人自己承擔責任。
　　5、突出重點，分階段進行整治。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，對車貨總重不超過20噸的車輛暫時不予卸載處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。
　　另外，要區(qū)別對待不同類型的車輛。對長、寬、高超限但重量不超限的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、汽油等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。但對上述情況都要實行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門取消其經營性運輸從業(yè)資格。
　?。ㄋ模┎扇〗洕侄?，調節(jié)車輛超限超載的利益關系。
　　1、各有關部門要積極配合國家有關部門修改公路養(yǎng)路費征收、管理、使用辦法。在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，實現(xiàn)車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統(tǒng)一。
　　2、在國家公路養(yǎng)路費征收管理新政策未出臺之前，要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費?！按髧嵭恕避囕v恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規(guī)費包交的車輛，交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規(guī)費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。
　?。ㄎ澹┱D道路運輸市場秩序。
　　從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、經貿、發(fā)展計劃、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全市道路運輸市場進行全面整頓。
　　一是市交通局要會同有關部門研究提出優(yōu)化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調整運力和車型結構。
　　二是市物價局要會同有關部門進一步清理整頓道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。
　　三是市政府組織力量，集中打擊貨運“黑車”，聯(lián)合軍分區(qū)，打擊“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭。同時，出臺鼓勵道路貨運發(fā)展的相關政策措施，引導運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運輸，發(fā)揮市場機制和政府調控兩方面的調節(jié)作用，確保運輸價格處于合理的水平。
　　四是市交通局要建立健全道路貨運經營管理相關制度。交通部門要對轄區(qū)內貨運經營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員建立信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5%的，要降低該企業(yè)的資質等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。
　　五是市安監(jiān)局要會同有關部門擬定企業(yè)落實交通安全生產責任制的具體措施，各有關職能部門要對建筑施工、危險化學品等領域從事生產經營的企業(yè)超限超載運輸實施監(jiān)督管理，簽訂安全責任書。上述企業(yè)的車輛超限超載、接受超限超載車輛以及“假軍車”運輸服務的，要依法予以處罰；由此引發(fā)安全事故的，按有關規(guī)定追究有關責任人員和直接主管人員責任。
　　四、整治工作實施步驟
　　開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在起力爭1年時間完成治理工作，總體上分為三個階段：
　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動和準備階段（即日起至6月20日）。
　　1、集中宣傳。市委宣傳部牽頭，其他部門配合，同時啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節(jié)措施制度。
　　2、各有關單位、部門抽調人員（名額待定）組成聯(lián)合整治執(zhí)法隊伍，落實具體人員和執(zhí)法車輛及必要設備。
　　3、做好治理超限超載站點及稱重設備、卸貨場地等準備工作。
　?。ǘ┞访婕姓坞A段（2004年6月20日至2005年2月28日）。
　　從6月20日起，交通、公安等執(zhí)法部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時進行集中整治。
　?。ㄈ┛偨Y階段（2005年3月1日至2005年5月31日）。
　　市整治辦對聯(lián)合整治工作進行總結，各職能部門要把本單位工作開展情況（包括必要數(shù)據(jù)）書面形式報市整治辦，具體時間另行通知。市聯(lián)合整治車輛超限超載工作領導小組將對專項整治先進單位進行表彰。這一階段結束后，路面治理工作由統(tǒng)一集中治理轉為日常治理，持續(xù)開展工作，使治理工作納入法制化軌道。

中山市人民政府辦公室
二○○四年六月十日