火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
    根據(jù)《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定，現(xiàn)對《中山市重大行政處罰備案實施辦法》(試行)(1999年9月15日，市政府以中府[1999]107號文頒布)作如下修改：
    一、標(biāo)題刪去“(試行)”。
    二、第二條修改為：“行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))作出下列行政處罰的應(yīng)按本辦法的有關(guān)規(guī)定實施備案工作：
    (一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
    (二)吊銷許可證或吊銷執(zhí)照；
    (三)對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以50000元以上罰款；
    (四)行政拘留；
    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰?！?
    三、第四條第一款、第六條、第十一條、第十二條、第十三條中的“鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(辦事處)、市府直屬各單位及其派出機(jī)構(gòu)”均改為“行政機(jī)關(guān)”。
    《中山市重大行政處罰備案實施辦法》根據(jù)本通知予以重新印發(fā)。

中山市人民政府
二OO四年四月十四日

中山市重大行政處罰備案實施辦法

    第一條  為保證行政處罰全面正確實施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
    第二條  行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))作出下列行政處罰的應(yīng)按本辦法的有關(guān)規(guī)定實施備案工作：
    (一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
    (二)吊銷許可證或吊銷執(zhí)照；
    (三)對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以50000元以上罰款；
    (四)行政拘留；
    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰。
    第三條  中山市人民政府法制局(以下簡稱市法制局)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實施本辦法規(guī)定的重大行政處罰備案工作。
    第四條  符合本辦法第二條規(guī)定的行政處罰，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)于作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報市法制局備案。
    由兩個或兩個以上機(jī)關(guān)共同作出的重大行政處罰，由作出重大行政處罰的機(jī)關(guān)聯(lián)合上報備案。
    第五條  行政處罰備案應(yīng)報送如下材料：
    (一)備案報告；
    (二)依《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條規(guī)定作出的行政處罰決定書；
    (三)違法事實證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；
    (四)當(dāng)事人的申辯意見材料；
    (五)行政處罰執(zhí)行情況材料。
    第六條  市法制局有權(quán)調(diào)閱行政處罰案件卷宗，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)予支持，不得以任何理由拒絕。
    第七條  市法制局對行政處罰備案材料作如下審查：
    (一)事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；
    (二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
    (三)程序是否合法；
    (四)行政處罰是否公正；
    (五)是否符合法定權(quán)限；
    (六)是否屬于《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第(二)、(四)項規(guī)定的情形。
    第八條  市法制局應(yīng)于收到行政處罰備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢，并分別作出如下處理：
    (一)事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰公正，符合法定權(quán)限的，予以登記存檔，并書面通知報送單位；
    (二)屬于《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第(四)項規(guī)定情形的，發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，建議報送單位移送司法機(jī)關(guān)；
    (三)當(dāng)事人依法申請復(fù)議的，依復(fù)議程序辦理；
    (四)行政處罰有下列情形之一的，發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)糾正或撤銷。糾正或撤銷后，書面報告市法制局。其中重新作出屬本辦法第二條規(guī)定的行政處罰決定的，按本辦法規(guī)定上報備案。期滿不糾正或撤銷的，提請市政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，依法予以糾正或者撤銷，并可以責(zé)令報送單位重新作出行政處罰決定：
    1、主要事實不清的；
    2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
    3、不遵守法定程序的；
    4、行政處罰顯失公正的；
    5、超越或者濫用職權(quán)的；
    6、屬于《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第(二)項規(guī)定情形的。
    第九條  當(dāng)事人對符合本辦法第二條規(guī)定的行政處罰不服提出行政復(fù)議或提起行政訴訟的，作出行政處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將復(fù)議或訴訟情況及結(jié)果及時報告市法制局。
    第十條  市法制局在重大行政處罰備案工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，可暫扣其行政執(zhí)法證件，并可建議廣東省政府或法律、法規(guī)另有規(guī)定的省級行政主管部門注銷其行政執(zhí)法證件：
    (一)不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；
    (二)沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
    (三)濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，徇私舞弊的；
    (四)擅自改變行政處罰種類、幅度的；
    (五)違反法定的行政處罰程序的；
    (六)違反《中華人民共和國行政處罰法》第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；
    (七)不按規(guī)定出示廣東省《行政執(zhí)法證》或者國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件和將行政執(zhí)法證件交給他人使用的；    (八)持未經(jīng)審核或未能通過審核的行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動的。
    對被暫扣或被注銷行政執(zhí)法證件者，其所在單位可視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第十一條  市法制局在行政處罰備案工作中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的，按《中山市規(guī)范性文件制定和備案辦法》處理。
    第十二條  各行政機(jī)關(guān)對依照本辦法第八條第(四)項規(guī)定作出的督察決定有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起15日內(nèi)向市政府申請復(fù)查，市政府自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向廣東省政府申請復(fù)核。
    第十三條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰登記、統(tǒng)計制度。行政處罰統(tǒng)計情況按季度報送市法制局。
    第十四條  違反本辦法規(guī)定的，由市法制局提請市政府責(zé)令糾正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
    第十五條  本辦法由市法制局負(fù)責(zé)解釋。
    第十六條  本辦法自1999年10月1日起施行。