火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
    現(xiàn)將《中山市民辦學(xué)校管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府
二OO四年十月二十日

中山市民辦學(xué)校管理辦法(試行)

    第一章 總 則
    第一條 為規(guī)范對民辦學(xué)校的管理，促進(jìn)和保障民辦學(xué)校健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱民辦學(xué)校，是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的學(xué)校。
    第三條 各級人民政府應(yīng)貫徹國家對民辦學(xué)校實行的積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，并將民辦教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展計劃。
    第四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)各類人才。
    第五條 依法設(shè)立的民辦學(xué)校及其教師、受教育者享有與公辦學(xué)校及其教師、受教育者同等法律地位。
    民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

    第二章 辦學(xué)申請及審批程序
    第六條 舉辦民辦學(xué)校的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
    第七條 舉辦民辦學(xué)校應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、教育資源、教育需求和學(xué)校的分布狀況設(shè)置，并具備教育法律、法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件。
    第八條 申請舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一）中等職業(yè)學(xué)校按《廣東省社會力量辦學(xué)舉辦中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求設(shè)置；其他民辦中小學(xué)按廣東省規(guī)范中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；
    （二）民辦幼兒園按市教育局制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；
    （三）自考助學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)按《廣東省自學(xué)考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求設(shè)置；
    （四）非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)按《廣東省社會力量辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求設(shè)置。
    第九條 申請籌設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)提交下列材料：
    （一）申辦報告，內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；
    （二）舉辦者資格證明（申請辦學(xué)的單位，須出具法人資格證明；申請辦學(xué)的個人須出具居民身份證或戶口簿）；
    （三）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。 屬捐贈性質(zhì)的資產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人姓名、所捐資產(chǎn)數(shù)額及相關(guān)有效證明文件。
    第十條 民辦學(xué)?；I設(shè)申請程序：
    （一）舉辦者可向擬辦學(xué)校所在地鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)遞交籌設(shè)申請材料，由鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)遞交市教育局；也可以直接向市教育局遞交籌設(shè)申請資料。市教育局受理籌設(shè)申請后，發(fā)給舉辦者受理通知書。
    （二）市教育局征求鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)意見后作出是否同意的書面決定。對籌設(shè)申請作出的決定，必須在受理籌設(shè)申請之日起30日內(nèi)作出。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
    民辦學(xué)校在籌設(shè)期間不得發(fā)布招生廣告和招生。
    第十一條 民辦學(xué)?；I設(shè)期不得超過三年，超過三年的須重新申報。
    第十二條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校，應(yīng)提交下列材料：
    （一）籌設(shè)批準(zhǔn)書；
    （二）籌設(shè)情況報告；
    （三）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；
    （四）學(xué)校資產(chǎn)有效證明文件；
    （五）校長、教師、財會人員的資格證明文件。
    第十三條 民辦學(xué)校校舍必須符合建筑安全要求和消防安全要求。
    需要設(shè)立食堂的，應(yīng)當(dāng)提供衛(wèi)生部門出具的《衛(wèi)生許可證》。
    設(shè)立民辦幼兒園的，必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)。
    第十四條 民辦學(xué)校正式設(shè)立申請程序：
    （一）舉辦者可向鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)遞交正式設(shè)立申請材料，由鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)遞交市教育局；也可直接向市教育局遞交正式設(shè)立申請材料。市教育局受理正式設(shè)立申請后，發(fā)給舉辦者受理通知書。
    （二）市教育局對申請正式設(shè)立的民辦學(xué)校進(jìn)行實地調(diào)查，并征求鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)的意見；申請正式設(shè)立實施學(xué)歷教育民辦學(xué)校的，市教育局應(yīng)委托中山市民辦學(xué)校設(shè)置評議委員會進(jìn)行評議。
    （三）市教育局應(yīng)自受理申請之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請人。對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證；對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
    第十五條 市教育局應(yīng)將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會公告。
    第十六條 舉辦者取得辦學(xué)許可證后，須到市物價局申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，到市民政局申領(lǐng)《民辦非企業(yè)單位登記證書》，到市技術(shù)監(jiān)督局申領(lǐng)《代碼證》。領(lǐng)取上述“四證”后，舉辦者方可招生，進(jìn)行教育、教學(xué)等活動。
    第十七條 民辦高等學(xué)校，按國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市教育局審核后，報省教育行政部門審批。
    第十八條 民辦學(xué)校辦學(xué)許可證不得出借、轉(zhuǎn)讓。
    第十九條 民辦學(xué)校只能使用一個名稱。民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并確切表示其辦學(xué)類別、層次和所在行政區(qū)域。
    第二十條 對租賃校舍舉辦民辦學(xué)校的，所在鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)采取合法的方式防范辦學(xué)風(fēng)險。

    第三章 辦學(xué)
    第二十一條 民辦學(xué)校的舉辦者和教職工，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)民辦教育規(guī)定，規(guī)范辦學(xué)行為，依法辦學(xué)。
    第二十二條 民辦學(xué)校應(yīng)按照批準(zhǔn)的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行招生。招收境外學(xué)生的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
    第二十三條 民辦學(xué)校要堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹國家教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的課程計劃和教學(xué)大綱，保證教育教學(xué)質(zhì)量。不得將所承擔(dān)的教育、教學(xué)任務(wù)委托或發(fā)包給其他組織和個人實施。同時要接受市教育局及所在地鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、評估，以及其他相關(guān)行政部門的監(jiān)督管理。
    第二十四條 民辦學(xué)校要使用國家和省審定的課程方案和教材進(jìn)行教學(xué)，開設(shè)國家課程、地方課程和學(xué)校課程，積極開展教育科學(xué)研究和試驗。
    第二十五條 任何組織和個人不得在民辦學(xué)校內(nèi)從事非法活動。
    第二十六條 民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中，要切實加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育和安全教育，嚴(yán)防事故發(fā)生。

    第四章 管理
    第二十七條 落實分級辦學(xué)管理體制，對民辦學(xué)校實行屬地管理。
    第二十八條 市教育局是本市行政區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的主管部門，按國家規(guī)定權(quán)限審批高中段及以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育（除職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)以外）的民辦學(xué)校。其主要職責(zé)包括：
    （一）負(fù)責(zé)民辦學(xué)校設(shè)立、變更、終止的審批；
    （二）對民辦學(xué)校實施年度檢查；
    （三）對民辦學(xué)校的招生簡章和廣告進(jìn)行備案；
    （四）對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)，并組織評估；
    （五）按照教育行政處罰權(quán)限對民辦學(xué)校違規(guī)行為給予行政處罰；
    （六）受理民辦學(xué)校教師和學(xué)生的行政申訴；
    （七）維護(hù)民辦學(xué)校舉辦者和教師、學(xué)生的合法權(quán)益；
    （八）受理符合條件的民辦學(xué)校和教師的人事代理申請。
    第二十九條 各鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)是本鎮(zhèn)區(qū)民辦學(xué)校的日常管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：
    （一）按照市教育局要求對民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、終止提出意見；
    （二）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦學(xué)校遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照學(xué)校章程開展教育教學(xué)活動；
    （三）協(xié)助有關(guān)部門做好民辦學(xué)校的審計和財務(wù)清算；
    （四）維護(hù)民辦學(xué)校舉辦者和教師、學(xué)生的合法權(quán)益。
    各鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專職或相對固定的人員，依照對同級同類公辦學(xué)校的管理要求，管好轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校。
    第三十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并報送鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)或市教育局，由市教育局備案。
    民辦學(xué)校理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中三分之一以上理事或董事應(yīng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。
    民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校辦學(xué)和管理活動。
    第三十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任民辦學(xué)校的董事或理事。如有需要，市教育局可以委派人員參與學(xué)校重大問題的研究和決策。被委派人員不享受民辦學(xué)校的工資和福利待遇。
    第三十二條 民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會議。經(jīng)三分之一以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時會議。
    民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上組成人員同意方可通過：
    （一）聘任、解聘校長；
    （二）修改學(xué)校章程；
    （三）制定發(fā)展計劃；
    （四）審核預(yù)算、決算；
    （五）決定學(xué)校的分立、合并、終止；
    （六）學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項。
    民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報市教育局備案，由市教育局向社會公告。
    第三十三條 民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。
    第三十四條 民辦學(xué)校校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。民辦學(xué)校要健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理體制，建立健全各項管理制度，實行民主管理。
    在教研活動、教師管理、學(xué)生管理、表彰獎勵、參加社會活動等方面，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受市教育局及鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)的管理。
    第三十五條 民辦學(xué)校招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報市教育局備案。
    第三十六條 民辦中小學(xué)要按照全市統(tǒng)一要求規(guī)范管理學(xué)生學(xué)籍，為新生建立學(xué)籍檔案，及時向市教育局辦理學(xué)生異動（轉(zhuǎn)學(xué)、修學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等）的呈批手續(xù)。
    完成學(xué)業(yè)的中學(xué)生，由市教育局驗發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證書。
    第三十七條 民辦學(xué)校教職工編制，要參照同級同類公辦學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行。
    第三十八條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的任職資格和任職條件的校長、教師。聘任校長的須報市教育局核準(zhǔn)。
    第三十九條 民辦學(xué)校在聘用教師、職員時，必須與受聘人簽訂聘任合同（內(nèi)容應(yīng)包括：聘任期限、工作條件、工作紀(jì)律、工作報酬、福利待遇和社會保險、雙方違反合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、其他事項）。聘期未滿，學(xué)校不得隨意解聘教師和職員。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費(fèi)。
    民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)訂立勞動合同。
    民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第四十條 民辦學(xué)校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨、團(tuán)組織，并依照《中華人民共和國工會法》和《中華人民共和國教育法》設(shè)立教職工工會組織。教職工工會組織應(yīng)當(dāng)定期開展工會活動，維護(hù)教職工合法權(quán)益，并參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為其提供必要活動條件。
    第四十一條 實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校提出，報市物價局批準(zhǔn)并公示。民辦學(xué)校應(yīng)按照審批后的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并統(tǒng)一使用稅務(wù)部門印制票據(jù)，按月、學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)，不得跨學(xué)年收費(fèi)，不得亂收費(fèi)。
    其他民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自定，報市物價部門備案并公示。
    第四十二條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿。
    第四十三條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時編制財務(wù)會計報告，并委托合法的社會審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)會計狀況進(jìn)行審計，將審計報告報市教育局。
    第四十四條 在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中，出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的百分之二十五的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
    第四十五條 民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用。
    第四十六條 民辦學(xué)校在用地、校舍建設(shè)等方面，按市政府有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

    第五章 變更與終止
    第四十七條 民辦學(xué)校變更舉辦者，或改變名稱、類別、層次、校址的，須經(jīng)市教育局批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)；變更法定代表人的必須到市教育局辦理變更登記手續(xù)。
    第四十八條 民辦學(xué)校變更，必須向市教育局提供變更申請、辦學(xué)許可證（副本）原件。
    變更舉辦者，還應(yīng)提供學(xué)校理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)所作出的同意變更舉辦者決議，合法審計機(jī)構(gòu)出具的民辦學(xué)校財務(wù)審計報告，移交合同，新舉辦者資格證明。
    第四十九條 民辦學(xué)校具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：
    （一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)市教育局批準(zhǔn)的；
    （二）因資不抵債、管理不善等，無法開展正常教育、教學(xué)活動的；
    （三）被吊銷辦學(xué)許可證的。
    第五十條 民辦學(xué)?？梢院喜?。
    第五十一條 民辦學(xué)校的終止或合并由市教育局批準(zhǔn)，收回辦學(xué)許可證、銷毀印章，通知登記機(jī)關(guān)，并予以公告。
    第五十二條 民辦學(xué)校終止或合并時，要妥善安置在校學(xué)生，鎮(zhèn)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)和市教育局予以協(xié)助。
　　第五十三條 民辦學(xué)校終止或合并，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止或合并的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。
　　第五十四條 對民辦學(xué)校財產(chǎn)按照下列順序清償：
　?。ㄒ唬?yīng)退學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；
　?。ǘ?yīng)發(fā)教職工工資及應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)用；
　?。ㄈ﹥斶€其他債務(wù)。
　　民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。
　　第五十五條 民辦學(xué)校要求終止辦學(xué)的，必須提前六個月向市教育局提出申請。市教育局在確認(rèn)民辦學(xué)校已妥善安排學(xué)生就讀并依法清算債權(quán)債務(wù)后，方可批準(zhǔn)停辦。
　　第五十六條 民辦學(xué)校變更、終止或合并的，應(yīng)在市教育局批準(zhǔn)后，到市民政局辦理有關(guān)變更、終止或合并的登記手續(xù)。

　　第六章 法律責(zé)任
　　第五十七條 民辦學(xué)校辦學(xué)活動，違反《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等規(guī)定的，依照其有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　第五十八條 民辦學(xué)校教師及學(xué)生發(fā)生意外傷害事故時，應(yīng)按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)確定舉辦者的法律責(zé)任。

　　第七章 附 則
　　第五十九條 境外組織、個人以合作形式舉辦民辦學(xué)校的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六十條 舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由市勞動和社會保障局按照國家規(guī)定權(quán)限審批，并抄送市教育局備案。
　　第六十一條 本辦法自2004年8月1日起施行。