（中府辦[2003]109號，2003年10月24日頒布）
按照中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于構(gòu)筑“五大安全工程”的工作部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品，以下相同）的質(zhì)量安全管理，保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)思想是：以保護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有力的監(jiān)督控制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作目標(biāo)是：“十五”期內(nèi)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“綠色食品”生產(chǎn)基地，打造一批具有市場競爭力產(chǎn)品的品牌；主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)的市場抽檢合格率達(dá)85 %以上，鎮(zhèn)區(qū)的市場抽檢合格率達(dá)80 %以上；農(nóng)用有毒有害化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染狀況得到初步控制。
二、實(shí)施步驟
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分三個階段進(jìn)行。第一階段是2003年下半年至2004年上半年，工作重點(diǎn)是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測體系，制定相關(guān)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的政策措施和方案，開展蔬菜、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測試點(diǎn)工作。第二階段是2004年下半年，在全市范圍內(nèi)全面鋪開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和市場管理制度。第三階段從2005年起，在全市范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范化、制度化。
三、工作重點(diǎn)
（一）抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把源頭關(guān)。
1、推行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。抓好農(nóng)業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、商品基地的建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)部的“無公害食品行動計(jì)劃”，以優(yōu)質(zhì)無公害產(chǎn)品推向市場，滿足供應(yīng)。
2、治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。結(jié)合河涌整治、工業(yè)入園入?yún)^(qū)等規(guī)劃的實(shí)施，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染源認(rèn)真治理，建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。嚴(yán)格種子、種苗、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料和飼料添加劑、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品的行為；積極引進(jìn)、推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品；加強(qiáng)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、獸藥、漁藥的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民正確、合理使用農(nóng)藥、獸藥、生物激素，推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)。
4、強(qiáng)化動植物的防疫檢疫。針對當(dāng)前人流物流量逐年增大、動植物疫病傳播和發(fā)生的機(jī)率不斷提高和一些人畜共患疫病有上升趨勢的現(xiàn)狀，采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)中的疫病凈化和環(huán)境消毒，強(qiáng)化禽畜免疫，加快無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的建設(shè)，做到防、治、控一起抓，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全和衛(wèi)生。
（二）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)的檢測和監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
1、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品流通前和加工前的檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管制度。各個農(nóng)貿(mào)市場（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）和加工企業(yè)，應(yīng)實(shí)行售前、加工前的自檢，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不能進(jìn)入市場或進(jìn)行加工，并依法對不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行處理。
各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和有關(guān)管理部門，要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品各個流通環(huán)節(jié)和加工前的檢驗(yàn)檢測監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的，立即采取措施加以處理。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品二次污染的監(jiān)管。抓好保鮮、流通、加工、貯運(yùn)等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染并流入市場。
3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)決取締無證經(jīng)營，鼓勵合法、公平競爭，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。進(jìn)入市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的攤檔、店鋪要逐步建立進(jìn)銷貨臺帳，并自行配備速測卡進(jìn)行自檢。對守法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予“放心食品”牌匾，建立重質(zhì)量、講信譽(yù)、誠實(shí)經(jīng)營的良好市場環(huán)境。
四、明確職責(zé)、齊抓共管
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作量大面廣，各有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理：
（一）市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門按各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品（含初加工及脫水、曬干產(chǎn)品）的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心及市獸醫(yī)防疫檢疫站負(fù)責(zé)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢測；
（二）市質(zhì)監(jiān)行政主管部門負(fù)責(zé)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工食品的質(zhì)量管理；市質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)對食品工業(yè)品實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測；
（三）市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品加工經(jīng)營過程中的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理；市衛(wèi)生檢驗(yàn)中心（市疾病預(yù)防控制中心）負(fù)責(zé)對加工經(jīng)營過程中的食品實(shí)施檢驗(yàn)檢測；
（四）市工商、經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入管理；
（五）由市環(huán)保行政主管部門牽頭，市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門配合，對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施監(jiān)測和保護(hù)；
（六）由市工商行政主管部門牽頭，市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安等行政主管部門配合，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品、禁用農(nóng)藥、禁用獸藥等違法行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場的管理。
五、主要工作措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是保障城鄉(xiāng)居民生命健康安全、確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、保障社會穩(wěn)定的重要制度。各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施，確保工作順利開展。各級政府要建立食品安全工作責(zé)任制，實(shí)行地方行政首長負(fù)總責(zé)，部門和主管領(lǐng)導(dǎo)及專職人員負(fù)專責(zé)的崗位工作責(zé)任制度，確保監(jiān)管工作到位。
（二）加快市、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。
以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目的，以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，逐步形成布局合理、運(yùn)行高效、職責(zé)分明、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場、從田頭到餐桌”的全程監(jiān)控。一是要按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求抓好市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，配套和完善監(jiān)督檢測軟硬件，爭取在兩年內(nèi)建設(shè)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的分中心。二是組建覆蓋全市各鎮(zhèn)區(qū)、各農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督和檢測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行檢測前移制度，建立鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站；鎮(zhèn)區(qū)可依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立1—2名專職檢測員，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速定性檢測。三是在全市各個農(nóng)貿(mào)市場、禽畜屠宰場分期分批設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，實(shí)施產(chǎn)品售前檢測。
（三）建立和完善相關(guān)管理制度。
在貫徹執(zhí)行國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)的同時，制定我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的地方性政策和制度。當(dāng)前需要制定的管理制度：一是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理方面的規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒農(nóng)業(yè)投入品的行為。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的規(guī)定，包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度、有毒有害殘留物超標(biāo)產(chǎn)品的銷毀制度、不合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的追溯制度、市場準(zhǔn)入制度等，做到有法可依、有章可循。三是農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可制度，規(guī)范“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)志的管理，逐步推行條碼制管理，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息化，提高管理效果。
（四）依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。
在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，要重視依靠科技手段，提高監(jiān)督和管理效果。一是加強(qiáng)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的推廣，加快生物防治技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥的推廣使用；引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)，把先進(jìn)科技貫穿在生產(chǎn)、流通、加工的全過程。二是引進(jìn)先進(jìn)檢測設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)檢測技術(shù)，提高檢測水平，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。
（五）廣泛宣傳，營造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)社會各階層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高科學(xué)知識水平，一方面使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者樹立守法經(jīng)營的法治觀念和文明經(jīng)營的社會公德心，引導(dǎo)其規(guī)范自身的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，另一方面讓消費(fèi)者了解和識別安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，提高自我保護(hù)和自我防范能力。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、力量充實(shí)、執(zhí)法行為規(guī)范高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段，落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的經(jīng)?；椭贫然?。加大對污染農(nóng)業(yè)環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)藥事件的查處，建立有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法制環(huán)境。
（七）多渠道加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投入。
各級財政要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專項(xiàng)費(fèi)用的財政投入，同時探索拓寬檢測經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理所需的軟硬件投入和日常工作經(jīng)費(fèi)到位。市財政在年度部門預(yù)算內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)予以統(tǒng)籌安排。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
