火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、市屬各單位：
 現(xiàn)將《中山市土地使用權交易市場管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

第一條 為加強我市土地使用權交易市場管理，規(guī)范土地使用權交易行為和交易程序，建立公平、公開、公正的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《廣東省土地使用權交易市場管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱土地使用權交易包括土地使用權出讓、轉讓。 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地使用權交易活動適用本辦法。因轉讓地上建筑物、構筑物、附著物而導致土地使用權的轉讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 中山市土地行政主管部門是負責本市土地使用權交易市場管理的行政職能部門，其所屬的房地產(chǎn)交易登記管理所是本市土地使用權交易的服務機構（以下稱市土地交易機構），具體承擔土地使用權交易的相關工作。其主要職責是： （一）貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定土地使用權交易的內(nèi)部管理制度，具體實施土地使用權交易市場的建設計劃和目標； （二）受政府及其職能部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權公開招標、拍賣、掛牌交易和上網(wǎng)競價工作，為舉辦土地使用權招標、拍賣會提供場所和服務，提供招標拍賣專家?guī)斓燃夹g支持； （三）受理土地使用權出讓、轉讓等交易申請，負責土地使用權交易條件的初審、交易鑒證、交易過戶、稅費測算、代收等工作； （四）發(fā)布土地使用權出讓和轉讓供求信息，提供土地使用權交易、洽談、招商、展銷場所，為土地交易代理、地價評估、信息咨詢等中介機構提供服務場所； （五）收集、匯總、儲存、上報、發(fā)布土地使用權交易信息，提供有關法律和其他信息咨詢服務； （六）協(xié)助查處土地使用權交易中的違法行為； （七）市土地行政主管部門委托的其他事項。 第四條 市政府成立中山市土地招標拍賣領導組，對土地使用權交易活動實行協(xié)調(diào)監(jiān)督，領導組由市國土資源、建設、規(guī)劃、財政、發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等有關部門組成，領導組下設市土地招標拍賣辦公室，對全市土地使用權交易活動實施政策指導，并對土地使用權交易情況進行監(jiān)督、檢查。 土地使用權交易市場必須接受市土地招標拍賣領導組和市監(jiān)察部門的監(jiān)督。 第五條 市土地交易機構應建立以下工作制度和管理制度： （一）工作規(guī)程； （二）土地使用權交易規(guī)則； （三）土地使用權交易運作程序； （四）服務承諾； （五）內(nèi)部管理監(jiān)督制度； （六）其他必要的工作制度。 第六條 土地使用權交易應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，任何單位和個人不得干預進入市土地交易機構依法進行的土地使用權交易活動。 第七條 下列土地使用權交易應在市土地交易機構通過招標、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價的方式公開進行： （一）商業(yè)、旅游、娛樂、辦公樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地使用權出讓； （二）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟成份占主導地位的公司、企業(yè)土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的聯(lián)營或合作建房）； （三）以劃撥方式取得的土地使用權的轉讓。但轉讓前必須依法經(jīng)過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金； （四）以出讓方式取得土地使用權，申請改變用地性質(zhì)、功能或規(guī)劃條件用于經(jīng)營性項目的，依法收回土地使用權，重新出讓； （五）工業(yè)廠房用地和經(jīng)營性項目用地以外的土地供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓； （六）出讓時減免地價的土地使用權轉讓； （七）為實現(xiàn)抵押權進行的土地使用權轉讓； （八）判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓； （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 前款第（二）、（三）、（六）、（七）項若屬列入土地收購儲備規(guī)劃和計劃的土地，按有關土地收購儲備的規(guī)定執(zhí)行。 除本條第一款規(guī)定以外的土地使用權交易可以不在市土地交易機構進行公開交易，但必須進入市土地交易機構辦理有關土地交易的申請、核準、登記、過戶及地價評估確認等手續(xù)。 第八條 有下列情形之一的土地使用權不得進行交易： （一）未取得土地使用權屬證明文件或土地權屬不清、有爭議的； （二）未解除抵押關系的； （三）被司法機關或有關行政機關依法查封、凍結、扣押的； （四）法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。 第九條 進入市土地交易機構進行土地使用權轉讓交易的，按下列程序辦理： （一）申請：土地使用者持有關資料向市土地交易機構提出交易申請； （二）初審：市土地交易機構初步審查土地權屬及地上建筑物、附著物產(chǎn)權權利狀況，對是否符合轉讓條件，提出初審意見； （三）核準：市土地行政主管部門對初審意見進行審核。對符合轉讓條件的土地，核準交易，其中涉及以減免地價方式取得土地使用權的，市土地行政主管部門應核定應補交的地價款。對涉及改變原批準規(guī)劃用途、土地功能及使用條件的，還須報市規(guī)劃行政主管部門批準并明確規(guī)劃使用條件。 第十條 法律允許農(nóng)村集體所有的建設用地土地使用權交易，必須先經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，再經(jīng)市土地行政主管部門批準。用于經(jīng)營性項目的土地使用權還應按第七條規(guī)定進行公開交易。 第十一條 儲備土地使用權出讓經(jīng)市土地行政主管部門審核報市人民政府批準后，由市土地交易機構進行公開交易。 第十二條 法院判決、裁定以拍賣方式轉讓土地使用權的，按照以下程序進行： （一）法院將需要拍賣土地使用權的通知函件及相關法律文書送達市土地交易機構； （二）法院委托拍賣機構進行拍賣； （三）受委托的拍賣機構應當在接受委托后7日內(nèi)向市土地交易機構申報拍賣方案，提供委托拍賣證明文件、土地評估報告、拍賣機構資質(zhì)證明、拍賣主持人資格證明及其他相關文件； （四）市土地交易機構統(tǒng)一發(fā)布土地使用權公開交易信息。拍賣機構同時依據(jù)《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定發(fā)布《拍賣公告》； （五）拍賣機構應將拍賣過程制作拍賣筆錄，連同與競得人簽訂的成交確認書，報市土地交易機構審查后，由市土地交易機構出具《土地使用權公開交易證明書》； （六）競得人持《土地使用權公開交易證明書》及其他相關資料到市土地交易機構辦理土地使用權證書，并按規(guī)定繳納交易稅費。 第十三條 除本辦法第七條第（八）項外，屬鎮(zhèn)（包括火炬開發(fā)區(qū)，下同，但另有規(guī)定的除外）范圍內(nèi)的土地使用權公開交易，市土地交易機構可授權各鎮(zhèn)政府（或火炬開發(fā)區(qū)管委會，下同，但另有規(guī)定的除外）具體組織實施。 市土地行政主管部門在各鎮(zhèn)的派出機構，應參與土地使用權公開交易的相關工作，鎮(zhèn)監(jiān)察部門對土地使用權公開交易過程進行監(jiān)督。 第十四條 建立鎮(zhèn)土地使用權交易申報登記制度，凡在鎮(zhèn)范圍內(nèi)屬于必須進行公開交易的土地，在實施交易前，應當向市土地交易機構申報登記。 第十五條 鎮(zhèn)土地使用權交易所采用的交易方式經(jīng)市土地交易機構確定后，由鎮(zhèn)政府具體組織實施，交易信息應當在市土地交易機構及鎮(zhèn)兩級同時公開發(fā)布。成交后，鎮(zhèn)政府應當將公開交易情況及結果報市土地交易機構，經(jīng)市土地交易機構審查后出具《土地使用權公開交易證明書》。 第十六條 土地使用權進行公開交易前，市土地交易機構應委托具有土地評估資質(zhì)的評估機構評估擬出讓或轉讓地塊的地價，并與出讓人或轉讓人協(xié)商確定出讓或轉讓底價。 第十七條 土地使用權進行公開交易前，市土地交易機構應向市規(guī)劃行政主管部門發(fā)函了解擬出讓或轉讓地塊所在區(qū)域的規(guī)劃情況，地塊所在區(qū)域已有控制性詳細規(guī)劃的，市規(guī)劃行政主管部門應在接函后7個工作日內(nèi)出具規(guī)劃設計條件；未有控制性詳細規(guī)劃的，市規(guī)劃行政主管部門應在接函后30個工作日內(nèi)作出符合總體規(guī)劃的含用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標要求的意見書。 第十八條 土地使用權交易可以采用以下方式： （一）公開招標：通過發(fā)布招標公告，進行公開招標，由投標人投標，經(jīng)評標后確定中標人； （二）公開拍賣：通過發(fā)布拍賣公告，在指定的時間和公開的場所，在拍賣主持人主持下，競買人公開競價，由最高競價者獲得土地使用權； （三）公開掛牌：在一定期限內(nèi)，將交易地塊的基本情況及土地交易條件在市土地交易機構的公示板、欄內(nèi)進行公示或公告，并接受交易申請和競價，出價最高者獲得土地使用權； （四）網(wǎng)上競價：在一定期限內(nèi)，將交易地塊的基本情況及土地交易條件在市土地交易機構的網(wǎng)站上公示或公告，在網(wǎng)上接受交易申請和競價，由出價最高者獲得土地使用權。 第十九條 土地使用權轉讓人委托市土地交易機構進行土地公開交易的，應當簽訂委托合同。委托合同一般包括委托事項、時限、委托人和受托人的權利和義務、公告期限、委托費用、臨時凍結及解凍產(chǎn)權等條款。市土地交易機構應擬備委托合同示范文本。轉讓人與市土地交易機構簽訂委托合同前可以對示范文本進行修改、增刪。 第二十條 市土地交易機構應根據(jù)擬公開交易地塊的情況，編制公開交易文件。公開交易文件應當包括招標、拍賣、掛牌、上網(wǎng)競價出讓或轉讓公告、投標或競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓或轉讓合同文本。 第二十一條 招標、拍賣、掛牌、上網(wǎng)競價公告應包括以下內(nèi)容： （一）出讓人或轉讓人的名稱和地址； （二）出讓或轉讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設計要求； （三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法； （四）索取招標、拍賣、掛牌、上網(wǎng)競價交易文件的時間、地點及方式； （五）投標截止時間、投標方式、評標開標時間、地點，拍賣掛牌時間、地點、競價方式，掛牌、上網(wǎng)競價開始及截止時間； （六）確定中標人、競得人的標準和方法； （七）投標、競買保證金； （八）其他需要公告的事項。 屬舊城改造項目的，由市房屋拆遷主管部門進行拆遷補償安置前期調(diào)查，調(diào)查結果與土地使用權招標、拍賣或掛牌公告一并公布。 第二十二條 市土地交易機構應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標、拍賣、掛牌公告規(guī)定條件的，應通知其參加招標、拍賣、掛牌活動。 第二十三條 市土地交易機構應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。 第二十四條 投標、開標依照下列程序進行： （一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但標書在投標截止時間前寄出的方為有效；標書投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任； （二）市土地交易機構按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。投標人少于2人的，市土地交易機構應當依照本規(guī)定重新招標； （三）評標小組進行評標。評標小組由市土地交易機構代表、轉讓人、抵押權人、有關專家等人員組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審； （四）市土地交易機構根據(jù)評標結果，確定中標人。 第二十五條 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。 第二十六條 拍賣應依照下列程序進行： （一）主持人點算競買人； （二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他事項； （三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示； （四）競買人舉牌應價或者報價； （五）主持人確認該應價后繼續(xù)競價； （六）主持人連續(xù)3次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交； （七）主持人宣布最高應價者為競得人。 第二十七條 競買人不足2人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。 第二十八條 公開掛牌或公開網(wǎng)上競價應依照以下程序進行： （一）在掛牌公告或網(wǎng)上競價公告規(guī)定的起始日，市土地交易機構將宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在公告規(guī)定的土地交易場所掛牌或在網(wǎng)站上公布； （二）符合條件的競買人填寫報價單報價； （三）市土地交易機構確認該報價后，更新顯示掛牌價格； （四）市土地交易機構繼續(xù)接受新的報價； （五）市土地交易機構在公告規(guī)定的競價截止時間確定競得人。 第二十九條 掛牌或網(wǎng)上競價時間不得少于15日。掛牌或網(wǎng)上競價期間市土地交易機構可根據(jù)競價情況調(diào)整增價幅度。 第三十條 掛牌或網(wǎng)上競價期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交： （一）在規(guī)定期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于或等于底價，并符合其他條件的，此次交易成交； （二）在規(guī)定期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，允許多次報價，出價最高且符合其他條件者為競得人，報價相同的，先提交報價且符合其他條件者為競得人，但報價低于底價者除外； （三）在規(guī)定期限內(nèi)無應價者或競買人的報價均低于底價或不符合其他條件的，交易不成交。在規(guī)定期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，市土地交易機構應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。 第三十一條 土地使用權公開招標、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競價未能成交的，可另行安排再次進行公開交易。但屬法院判決、裁定拍賣未成交而作出以物抵債處理的除外。 第三十二條 由市土地交易機構以招標、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競價方式確定中標人、競得人后，市土地交易機構應與中標人、競得人簽訂成交確認書，成交確認書應當包括出讓人、轉讓人和中標人、競得人的名稱、地址、出讓或轉讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂出讓或轉讓合同的時間、地點等內(nèi)容。 成交確認書對出讓人或轉讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓或轉讓方改變競得結果或者中標人、競價人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。 中標人、競得人應按成交確認書規(guī)定的時間、地點與出讓方或轉讓方簽訂土地使用權出讓、轉讓合同，未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，取消中標人或競得人的受讓資格，其交付的保證金不予退還；經(jīng)土地使用權交易委托方同意，由市土地交易機構另行確定受讓人或重新組織交易。 第三十三條 中標人、競得人支付的保證金，抵作土地出讓金或轉讓金，其他投標人、競買人支付的保證金，市土地交易機構必須在招標、拍賣、掛牌活動結束后5個工作日內(nèi)予以退還。 第三十四條 土地使用權招標、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競價活動結束后，市土地交易機構應在4個工作日內(nèi)將交易結果在交易場所或指定媒介予以公布。 市土地交易機構公布出讓或轉讓結果，不得向受讓人收取費用。 第三十五條 土地使用權受讓人應依照土地使用權出讓合同的約定付清地價款。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約損害賠償。 第三十六條 土地使用權交易后，當事人在規(guī)定期限內(nèi)憑土地使用權出讓或轉讓合同、成交確認書或《土地使用權公開交易證明書》及其他有關資料，到市土地行政主管部門辦理土地使用權登記手續(xù)，領取土地使用權屬證明書。 第三十七條 市土地交易機構可根據(jù)土地使用權交易及服務的類型收取相應的費用，具體標準按價格主管部門核定的標準執(zhí)行。各鎮(zhèn)組織土地使用權交易，應從所收取的服務費中按50%的比例繳交市土地交易機構作業(yè)務費。 第三十八條 公開交易的土地屬政府收回土地使用權重新出讓的，從出讓所得款項中扣除有關稅費后所得收益，按重新出讓前所確定的底價返還原土地使用者；超出底價部分收益，土地在中心城區(qū)范圍內(nèi)的，由市政府與原土地使用者各占50%，土地在鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，30%劃歸市政府，剩余部分由鎮(zhèn)政府與原土地使用者再作分配。 火炬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地使用權公開交易所得收益，除按規(guī)定上繳中央或省外，屬于市一級收取的土地使用權交易稅費或出讓收益，扣除市投入的基礎設施等費用，余額返還火炬開發(fā)區(qū)。 第三十九條 法院判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓，應按土地使用權交易的有關規(guī)定繳交稅費；拍賣機構應從所收取的服務費中提取30%繳交給市土地交易機構作業(yè)務費。 第四十條 市監(jiān)察部門和土地行政主管部門應在市土地交易機構設立檢舉或投訴電話、信箱，接受社會對土地使用權交易違紀違規(guī)行為的檢舉、投訴。 第四十一條 市土地交易機構應當將土地使用權公開交易的規(guī)則、運作程序、服務承諾、工作人員守則、收費標準等張掛在交易場所顯要位置或以其他形式公示，接受社會監(jiān)督。 第四十二條 土地使用權交易過程中有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)： （一）違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權不實行公開交易的； （二）須公開交易的土地使用權不按本辦法的要求和方式進行公開交易的； （三）投標人或競買人互相串通壓價的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。 第四十三條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任。 （一）投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的； （二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得土地使用權的。 第四十四條 政府有關部門和市土地交易機構工作人員，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）利用職權對土地使用權交易進行不正當干預，影響土地使用權交易正常進行的； （二）在土地使用權交易中不按規(guī)定程序操作的； （三）在土地使用權交易中弄虛作假，擅自辦理房地產(chǎn)權登記； （四）在辦理土地使用權交易過程中，受賄索賄、玩忽職守、濫用職權，泄漏秘密，尚不夠刑事處分的； （五）擅自刪除、修改、增加計算機信息系統(tǒng)中的交易信息、數(shù)據(jù)的。 第四十五條 違反本辦法規(guī)定，非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由市土地行政主管部門依照國家土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，沒收違法所得，并可處非法所得50%以下的罰款。 第四十六條 本辦法自2003年8月1日起實行。《關于加強有形土地市場管理的通知》（中府[2001]16號）、《關于加強有形土地市場管理的補充通知》（中土房字[2001]28號）同時廢止。