中府辦
[2003]123
號(hào)，
2003
年
12
月
4
日頒布
火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)人員承包耕地管理的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中山市人民政府辦公室
二○○三年十二月四日
關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)人員承包耕地管理的若干意見(jiàn)
為加強(qiáng)我市農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就外來(lái)人員在我市承包、承租耕地管理問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員承包、承租耕地的管理工作。外來(lái)人員承包耕地是指非本市戶(hù)籍人員從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或已取得農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員處取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。外來(lái)人員承租耕地是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方依法以出租（包括代耕）等流轉(zhuǎn)方式，將自己承包的耕地出租給非本市戶(hù)籍人員耕種的行為。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)依照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員承包、承租耕地的管理、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，各鎮(zhèn)政府（包括火炬區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，對(duì)外來(lái)人員在承包、承租農(nóng)村土地中出現(xiàn)的矛盾和糾紛要認(rèn)真協(xié)助解決，特別注意防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生，正確處理當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦?lái)人員的利益關(guān)系。各鎮(zhèn)政府要在明年第一季度前對(duì)外來(lái)人員承包、承租耕地狀況作一次摸底調(diào)查，建立登記備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員承包、承租耕地的管理工作。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將耕地發(fā)包給外來(lái)人員應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)政府審批。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地要著眼于解決本地農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先發(fā)包給本村和本市農(nóng)民承包，原則上不再向外來(lái)人員發(fā)包。確需將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員承包的，應(yīng)事先對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報(bào)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）批準(zhǔn)，方能與外來(lái)人員簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)承包合同管理，把好合同鑒證關(guān)。
三、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有優(yōu)先權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。承包期內(nèi)，承包方可自愿將承包地交回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；承包方全家遷入市區(qū)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，要將承包的耕地交回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)或企業(yè)，如需雇請(qǐng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的，要優(yōu)先解決本地農(nóng)民就業(yè)。
四、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員承包合同的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或承包方轉(zhuǎn)包、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給外來(lái)人員的，要與外來(lái)人員簽訂書(shū)面承包、轉(zhuǎn)包或承租合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；
?。ǘ┏邪虺凶飧鼗蝽?xiàng)目的名稱(chēng)、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)及土地用途；
?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)的期限和日期；
?。ㄋ模┏邪M(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金的數(shù)額及支付方式；
（五）承包方、受讓方或承租方違反法律法規(guī)、規(guī)章的處理辦法；
?。┙?jīng)營(yíng)過(guò)程中因自然災(zāi)害等原因造成減收、失收的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以及因建設(shè)需要收回承包地時(shí)的處理辦法。
?。ㄆ撸┻`約責(zé)任。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
中山市農(nóng)業(yè)局 二○○三年十二月二日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
