（已廢止）

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
為了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快創(chuàng)建服務(wù)型、法治型、效率型、責(zé)任型政府，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進一步提高城市綜合競爭力，加快建設(shè)“廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)示范市”的工作步伐，根據(jù)國家、省有關(guān)加強信用建設(shè)工作的要求，結(jié)合我市實際，提出以下意見。 一、推進我市信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 我市社會信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導(dǎo)，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的社會信用體系。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)和信用資源的整合作用，鼓勵各系統(tǒng)、各行業(yè)協(xié)會及社會中介組織建立行業(yè)信用分類管理制度、信用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)體系和信用服務(wù)體系，規(guī)范行業(yè)行為，營造“誠信為本、守法為宗”的社會信用氛圍。 （二）總體目標(biāo)。 我市社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：爭取用五年左右的時間，建立我市社會信用體系基本框架和運行機制。形成與信用相關(guān)的規(guī)范性文件體系、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠實守信的社會環(huán)境，信用市場體系有較大發(fā)展，全市信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會經(jīng)濟生活各方面的以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場經(jīng)濟條件下的社會信用體系初步建立。 二、我市信用體系建設(shè)的主要任務(wù)和工作措施 （一）提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。 建立重大行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，克服行政行為的隨意性。建立健全決策跟蹤反饋和行政決策監(jiān)督機制，重視有關(guān)社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)方面規(guī)范性文件的制定，強化對政府及部門規(guī)范性文件的監(jiān)督，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。繼續(xù)完善和推廣政府采購、價格聽證、重大行政處罰聽證、行政許可聽證、公開承諾等行政程序和制度，拓展聯(lián)系群眾的渠道，調(diào)動人民群眾參政議政的積極性。以規(guī)范行政許可行為為突破口，改革行政管理方式，大力推行行政許可“窗口式”辦理制度、“一站式”辦理制度、統(tǒng)一集中辦理制度、說明理由制度、一次性告知制度，簡化辦理程序，提高行政效能。 加強對行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政強制等行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，健全行政執(zhí)法案卷評查制、行政執(zhí)法民主評議考核監(jiān)督制、行政監(jiān)察制、行政問責(zé)制、行政投訴制、行政賠償和補償制、信訪責(zé)任制，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大群眾對行政機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度。改進機關(guān)作風(fēng)，加強公務(wù)員誠信教育，規(guī)范公務(wù)員行為。建立行政過錯責(zé)任追究制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，逐步建立行政機關(guān)和公務(wù)員權(quán)責(zé)結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督、侵權(quán)賠償?shù)葯C制。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。 （二）加快建立和完善企業(yè)信用體系。 一是建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用等級評價制度。由社會信用評價服務(wù)機構(gòu)或部門，根據(jù)一定的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)（各部門或各行業(yè)內(nèi)部企業(yè)信用等級評價指標(biāo)和結(jié)果），按照一定的方法和程序，客觀、公正、科學(xué)地對企業(yè)信用進行全面了解、考察、分析，作出有關(guān)企業(yè)信用行為的可靠性、安全性程度的評價，評價結(jié)果作為對企業(yè)信用進行獎懲和社會使用的重要依據(jù)。各有關(guān)部門和各行業(yè)要根據(jù)自身實際，建立本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用身份證制度（經(jīng)濟戶口）、企業(yè)信用分類管理制度及相應(yīng)的行業(yè)等級評價制度。根據(jù)相關(guān)的信用信息和標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)信用劃分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個等級，并將評價結(jié)果公示。 二是積極發(fā)展市場信用中介服務(wù)機構(gòu)，建立企業(yè)信用服務(wù)體系。按照“政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的模式，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)作用和各行業(yè)協(xié)會組織的主體作用，積極培育市場信用中介服務(wù)機構(gòu)。重點發(fā)展規(guī)模較大的信用評級公司、企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)和消費者信用服務(wù)企業(yè)等三類企業(yè)，逐步建立和完善信用信息征集、查詢、評估、披露等完整的市場信用服務(wù)體系。清理整頓中介服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法中介服務(wù)機構(gòu)和違法中介活動。建立完善有關(guān)規(guī)章制度，對中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人要嚴(yán)格依照《廣東省經(jīng)紀(jì)人管理條例》的規(guī)定，進行資質(zhì)認(rèn)定，做到持證上崗，對蓄意合謀出具假驗資報告、評估報告、社會審計報告、司法鑒定報告、質(zhì)量認(rèn)證報告等違法中介活動和制假銷假、偷稅漏稅、走私、逃廢債務(wù)等破壞市場經(jīng)濟秩序的活動要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，加強對與信用服務(wù)有關(guān)的注冊會計師、評估師、拍賣師和律師等專業(yè)服務(wù)人員的管理。 三是積極培育信用產(chǎn)品市場體系。金融和商業(yè)機構(gòu)與企業(yè)或個人發(fā)生交易、信用消費、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時，可按授權(quán)和規(guī)范流程，查詢當(dāng)事人的信用報告或要求提供信用報告。政府有關(guān)部門要積極和充分利用信用評級、信用報告等信用產(chǎn)品。 （三）逐步建立社會化個人信用信息系統(tǒng)。 探索個人信用體系營運模式，大力支持個人信用服務(wù)公司對個人信用信息的征集、評價工作。建立比較完善的和市場化、社會化的個人信用信息聯(lián)合征集評價系統(tǒng)。 （四）建設(shè)“信用中山”信息網(wǎng)絡(luò)平臺。 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、資源整合、互聯(lián)互通”的原則，以整合現(xiàn)有各職能部門、公共服務(wù)機構(gòu)、各行業(yè)的企業(yè)信用管理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的全市企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，為加入全省企業(yè)信用信息聯(lián)網(wǎng)作好準(zhǔn)備，爭取今年年底前建成。以企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，建立企業(yè)信用信息聯(lián)合征集、披露公示制度，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動、人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)方面掌握的依法可以公開的企業(yè)和個人信用的數(shù)據(jù)資料整合起來，將企業(yè)的基本身份狀況（名稱、法定代表人、注冊資本、經(jīng)營范圍、稅務(wù)登記管理）、經(jīng)營財務(wù)狀況、企業(yè)資信情況（守合同重信用資料、資質(zhì)認(rèn)證、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)）、企業(yè)不良記錄（走私、逃匯騙匯、偷稅、抽逃資本、虛假出資、制假售假、假財務(wù)報告、惡意逃廢債務(wù)、合同詐騙、拖欠工資、欠繳保險費）等信用信息錄入企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互聯(lián)互通，并對外披露，方便社會查詢，形成社會監(jiān)督壓力，促使企業(yè)誠信經(jīng)營。建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、管控機制和責(zé)任追究制度，以工商部門的經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，整合金融、稅務(wù)、海關(guān)、司法、經(jīng)貿(mào)等各職能部門和行業(yè)中介組織所掌握的企業(yè)信用信息，分類錄入基本身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)和良好信息系統(tǒng)。工商部門掌握的企業(yè)工商注冊登記、經(jīng)營管理者基本信息、守合同重信用情況，稅務(wù)部門掌握的企業(yè)稅務(wù)登記、納稅情況，金融部門掌握的依法可以公開的企業(yè)失信記錄，質(zhì)監(jiān)部門掌握的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證、質(zhì)量檢驗情況，物價部門掌握的低價傾銷、價格欺詐情況，檢驗檢疫部門掌握的動植物衛(wèi)生檢驗檢疫情況，環(huán)保部門掌握的環(huán)境違法情況，經(jīng)貿(mào)部門所掌握的企業(yè)名牌、技術(shù)研發(fā)、安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)濟運行情況，司法部門掌握的企業(yè)惡意逃廢債務(wù)、合同詐騙等情況要定期交流，動態(tài)更新，依法公示。 依托現(xiàn)有的黨政信息網(wǎng)絡(luò)平臺和“行政審批服務(wù)在線”平臺，建立便捷、高效的政府政務(wù)信息公開查詢網(wǎng)絡(luò)，提高政府管理服務(wù)工作的透明度，建設(shè)效率型、服務(wù)型政府。將政府各部門在行政管理活動中依法可以公開的各種政務(wù)信息，如政府機構(gòu)職能設(shè)置、政府及部門規(guī)范性文件、行政許可事項（行政許可實施機關(guān)、許可項目名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限、具體要求及結(jié)果）、行政事業(yè)性收費項目、建設(shè)工程招投標(biāo)項目等政務(wù)信息統(tǒng)一歸集到政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并予以公開。 （五）建立失信行為的懲戒機制。 建立信用獎懲制度，加大信用監(jiān)管力度。不定期發(fā)布信用信息，對違法的企業(yè)，要依法查處。一是實施行政性懲戒。由政府有關(guān)部門公布失信企業(yè)或個人的“黑名單”、“不良記錄”等。二是實施監(jiān)管性懲戒。由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。三是由金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)實施市場性懲戒。建立科學(xué)、嚴(yán)格、動態(tài)的信用等級評估制度，對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，降低或限制享受服務(wù)等級。四是通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒。使失信者對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。五是由司法部門實施司法性懲戒。主要是依法追究嚴(yán)重失信者的法律責(zé)任，特別要強調(diào)建立對信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高行業(yè)自律能力和自我管理能力，對遵法守信企業(yè)和違法失信企業(yè)要嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)或行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，給予獎懲。總之，要采取各種合法而有力的措施，增大企業(yè)的失信成本，降低企業(yè)的守信成本，最終實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的公平、公正、協(xié)調(diào)、有序。 三、努力營造“共鑄誠信”的社會氛圍 各級政府及有關(guān)部門、新聞媒體、各社區(qū)及村委會組織必須根據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》和中央文明辦《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動的通知》要求，加強誠信教育，建立誠信機制,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報刊等傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，分步驟、有重點地推進我市社會信用建設(shè)。加強對企業(yè)信用活動的引導(dǎo)，建立和完善企業(yè)信用規(guī)范、原則，引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立信用意識。建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，幫助樹立“效益第一，信用為本”的觀念，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì)，增強經(jīng)營者維護企業(yè)信用的自覺性。提高公民素質(zhì)，使講信用成為每位公民的行為準(zhǔn)則。通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型。提高輿論、社會監(jiān)督的力度和水平，對破壞市場信用的企業(yè)和個人，要嚴(yán)厲批評、曝光。要運用社區(qū)講座、農(nóng)村文化活動、學(xué)校專題報告等形式進行深入淺出、生動形象的誠信宣傳教育，使誠信觀念家喻戶曉、深入人心。各行業(yè)要結(jié)合自身實際，定期開展“消費者信得過經(jīng)營單位（質(zhì)量、價格、計量）”、“守合同重信用”、“納稅信用等級評定”、“誠信加盟”、“百城萬店無假貨、無走私貨”示范街和示范店、“誠信、維權(quán)3.15”活動和“守法誠信公約或簽名活動”等以誠信為主題的各種實踐活動，把誠信建設(shè)要求貫徹到創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明窗口、文明班組、文明柜臺、文明科室等活動中。各級各類學(xué)校要積極開展“誠信在校園”等形式多樣的活動，把誠信教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)中，大力培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識和誠信品質(zhì)。鼓勵依法誠信納稅，堅決打擊制假銷假、欺詐經(jīng)營、逃廢債務(wù)、虛假債務(wù)等失信行為。通過信用建設(shè)，建立社區(qū)內(nèi)人際之間、鄰里之間、各種利益主體之間良好的信用關(guān)系和信用文化，營造“守信則榮、失信則恥”的環(huán)境壓力和“明禮誠信、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的社會誠信氛圍。 四、切實加強對“信用中山”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強社會信用系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市信用建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動這項工作。征信管理部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議的要求，制訂本市社會誠信體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)規(guī)范性文件草案，對本市社會誠信體系的建設(shè)進行指導(dǎo)和推進，協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的具體問題。 各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，加強協(xié)調(diào)和配合，按照全市社會誠信體系建設(shè)的總體要求和職責(zé)分工，做好相關(guān)的工作。市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)全市信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺的總體規(guī)劃與維護、信用信息的征集、加工和整合以及相關(guān)單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市法制局負(fù)責(zé)有關(guān)信用制度規(guī)范性文件的審核工作及執(zhí)法監(jiān)督工作，參與、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的信用規(guī)范性文件起草和前期調(diào)研工作。市工商聯(lián)、個私協(xié)、消費者權(quán)益保護協(xié)會、各行業(yè)協(xié)會及各類中介組織要把信用管理和服務(wù)等各類社會誠信活動滲透到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和社會活動中，加強行業(yè)、社團內(nèi)的信用管理，積極支持和參與社會誠信體系建設(shè)。市屬各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)信用的分類監(jiān)督管理工作和本單位政務(wù)信息、企業(yè)信用信息范圍的確定、信息的整理、更新、維護和報送工作。 中山市人民政府 二○○四年四月二十三日