火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
根據(jù)《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《中山市重大行政處罰備案實(shí)施辦法》（試行）（1999年9月15日，市政府以中府[1999]107號(hào)文頒布）作如下修改： 一、標(biāo)題刪去“（試行）”。 二、第二條修改為：“行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）作出下列行政處罰的應(yīng)按本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施備案工作： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （二）吊銷(xiāo)許可證或吊銷(xiāo)執(zhí)照； （三）對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上罰款； （四）行政拘留； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰。” 三、第四條第一款、第六條、第十一條、第十二條、第十三條中的“鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（辦事處）、市府直屬各單位及其派出機(jī)構(gòu)”均改為“行政機(jī)關(guān)”。 《中山市重大行政處罰備案實(shí)施辦法》根據(jù)本通知予以重新印發(fā)。

中山市重大行政處罰備案實(shí)施辦法 第一條 為保證行政處罰全面正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）作出下列行政處罰的應(yīng)按本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施備案工作： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （二）吊銷(xiāo)許可證或吊銷(xiāo)執(zhí)照； （三）對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上罰款； （四）行政拘留； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰。 第三條 中山市人民政府法制局（以下簡(jiǎn)稱市法制局）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法規(guī)定的重大行政處罰備案工作。 第四條 符合本辦法第二條規(guī)定的行政處罰，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)于作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報(bào)市法制局備案。 由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同作出的重大行政處罰，由作出重大行政處罰的機(jī)關(guān)聯(lián)合上報(bào)備案。 第五條 行政處罰備案應(yīng)報(bào)送如下材料： （一）備案報(bào)告； （二）依《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條規(guī)定作出的行政處罰決定書(shū)； （三）違法事實(shí)證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件； （四）當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)材料； （五）行政處罰執(zhí)行情況材料。 第六條 市法制局有權(quán)調(diào)閱行政處罰案件卷宗，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)予支持，不得以任何理由拒絕。 第七條 市法制局對(duì)行政處罰備案材料作如下審查： （一）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分； （二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； （三）程序是否合法； （四）行政處罰是否公正； （五）是否符合法定權(quán)限； （六）是否屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。 第八條 市法制局應(yīng)于收到行政處罰備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢，并分別作出如下處理： （一）事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰公正，符合法定權(quán)限的，予以登記存檔，并書(shū)面通知報(bào)送單位； （二）屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》，建議報(bào)送單位移送司法機(jī)關(guān)； （三）當(dāng)事人依法申請(qǐng)復(fù)議的，依復(fù)議程序辦理； （四）行政處罰有下列情形之一的，發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》，建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)糾正或撤銷(xiāo)。糾正或撤銷(xiāo)后，書(shū)面報(bào)告市法制局。其中重新作出屬本辦法第二條規(guī)定的行政處罰決定的，按本辦法規(guī)定上報(bào)備案。期滿不糾正或撤銷(xiāo)的，提請(qǐng)市政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》，依法予以糾正或者撤銷(xiāo)，并可以責(zé)令報(bào)送單位重新作出行政處罰決定： 1、主要事實(shí)不清的； 2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的； 3、不遵守法定程序的； 4、行政處罰顯失公正的； 5、超越或者濫用職權(quán)的； 6、屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的。 第九條 當(dāng)事人對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的行政處罰不服提出行政復(fù)議或提起行政訴訟的，作出行政處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將復(fù)議或訴訟情況及結(jié)果及時(shí)報(bào)告市法制局。 第十條 市法制局在重大行政處罰備案工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，可暫扣其行政執(zhí)法證件，并可建議廣東省政府或法律、法規(guī)另有規(guī)定的省級(jí)行政主管部門(mén)注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件： （一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的； （二）沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的； （三）濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，徇私舞弊的； （四）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的； （五）違反法定的行政處罰程序的； （六）違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的； （七）不按規(guī)定出示廣東省《行政執(zhí)法證》或者國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件和將行政執(zhí)法證件交給他人使用的； （八）持未經(jīng)審核或未能通過(guò)審核的行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動(dòng)的。 對(duì)被暫扣或被注銷(xiāo)行政執(zhí)法證件者，其所在單位可視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十一條 市法制局在行政處罰備案工作中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，按《中山市規(guī)范性文件制定和備案辦法》處理。 第十二條 各行政機(jī)關(guān)對(duì)依照本辦法第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定作出的督察決定有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》之日起15日內(nèi)向市政府申請(qǐng)復(fù)查，市政府自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向廣東省政府申請(qǐng)復(fù)核。 第十三條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰登記、統(tǒng)計(jì)制度。行政處罰統(tǒng)計(jì)情況按季度報(bào)送市法制局。 第十四條 違反本辦法規(guī)定的，由市法制局提請(qǐng)市政府責(zé)令糾正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法對(duì)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。 第十五條 本辦法由市法制局負(fù)責(zé)解釋。 第十六條 本辦法自1999年10月1日起施行。