中府辦[2005]1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
市民政局《關(guān)于進(jìn)一步做好我市最低生活保障工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　 中山市人民政府辦公室
二○○五年一月十七日

關(guān)于進(jìn)一步做好我市最低生活保障工作的意見(jiàn)

市政府：
為進(jìn)一步完善我市最低生活保障制度，解決困難群眾生活難問(wèn)題，保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下工作意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我市最低生活保障制度自1997年1月正式實(shí)施以來(lái)，不斷完善發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但目前存在的問(wèn)題不容忽視，如部分鎮(zhèn)村干部對(duì)低保工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，宣傳工作有待加強(qiáng)；配套資金不足，導(dǎo)致出現(xiàn)“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象；低保管理仍需繼續(xù)完善。
最低生活保障工作是一項(xiàng)“民心工程”，最低生活保障制度是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的杠桿之一。各鎮(zhèn)區(qū)及村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)低保工作的重要性和緊迫性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民和貫徹十六大精神的高度出發(fā)，切實(shí)采取有力措施抓好低保工作。市政府將低保工作列入鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，7個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)要按轄區(qū)常住人口不低于2.5%，其余鎮(zhèn)區(qū)按不低于2%的覆蓋率做好“應(yīng)保盡?！惫ぷ鳌８麈?zhèn)區(qū)必須把低保工作列為“一把手”工程，納入鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，確保低保困難群眾的基本生活。
二、分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)資金
落實(shí)低保資金是低保工作應(yīng)保盡保的根本保證。我市最低生活保障資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)）共同負(fù)擔(dān)50%。目前，我市多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)采取鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各負(fù)擔(dān)25%的比例落實(shí)低保資金。但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）困難群眾人數(shù)多，低保金負(fù)擔(dān)重，尤其是個(gè)別村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏負(fù)擔(dān)低保配套資金的能力，由此引發(fā)隱報(bào)瞞報(bào)低保人數(shù)的現(xiàn)象，一些家庭收入達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾未能納入低保范圍。為確保低保資金落實(shí)到位，各鎮(zhèn)區(qū)要在年度財(cái)政預(yù)算中足額安排最低生活保障金，以滿(mǎn)足低保工作動(dòng)態(tài)管理要求。
我市低保資金負(fù)擔(dān)比例繼續(xù)執(zhí)行《中山市城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》(中府[2003]23號(hào))規(guī)定，各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)各村的實(shí)際情況，制定鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)擔(dān)低保資金的比例。根據(jù)民政部、財(cái)政部“最低生活保障金要以財(cái)政負(fù)擔(dān)為主”的要求，村級(jí)負(fù)擔(dān)低保金的最高比例不超過(guò)25%。對(duì)7個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付渠道對(duì)低保資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同民政局另行制定。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)人均年純收入低于150元的經(jīng)濟(jì)困難村（社區(qū)），市財(cái)政給予15%的補(bǔ)貼，實(shí)施期3年。
三、加強(qiáng)宣傳，規(guī)范管理
宣傳、民政部門(mén)要加大低保政策宣傳力度，通過(guò)墻報(bào)、派發(fā)宣傳單張、組織低保工作人員開(kāi)展政策服務(wù)集市、制作電視公益宣傳短片、電臺(tái)廣播等形式，使低保政策家喻戶(hù)曉。
農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善家庭收入核算辦法，按務(wù)工行業(yè)、種植農(nóng)作物種類(lèi)提供統(tǒng)一收入?yún)⒖贾?，避免?jì)算家庭收入的隨意性。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障的申請(qǐng)審核程序，遵循“公開(kāi)、公正、透明”原則，明確戶(hù)主申請(qǐng)和張榜公示制度。
各鎮(zhèn)區(qū)要建立健全有勞動(dòng)能力低保家庭成員參加公益義務(wù)工作制度，按照權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，安排有勞動(dòng)能力的低保家庭成員參加力所能及的公益勞動(dòng)。參加公益勞動(dòng)的，可按領(lǐng)取低保金補(bǔ)差數(shù)額給予50元/天左右的報(bào)酬。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加公益勞動(dòng)的，可按有關(guān)規(guī)定取消其低保資格。
四、抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》(粵民救［2004］26號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象保吃、保住、保衣、保醫(yī)、保葬。確定五保對(duì)象，應(yīng)由本人申請(qǐng)或者村民小組提名，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議、村民委員會(huì)初審程序，最后由所在鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處審批并簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書(shū)》。五保供養(yǎng)水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)制定。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由所在鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)按7：3的比例分擔(dān)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)人均年純收入低于400元的貧困村（社區(qū)），市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)區(qū)要設(shè)立五保供養(yǎng)資金專(zhuān)戶(hù)，將各級(jí)資金納入專(zhuān)戶(hù)管理，并通過(guò)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
（二）落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用。各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視解決五保供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用，保障五保供養(yǎng)對(duì)象身體健康。五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用，除享受農(nóng)村合作醫(yī)療給予住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助或適當(dāng)從城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助金中解決部分外，不足部分原則上由所在鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政和村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)。
（三）加大敬老院建設(shè)力度，提高農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)率。2005年底前，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。各鎮(zhèn)區(qū)要加快敬老院建設(shè)進(jìn)度，提高敬老院管理水平。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 　中山市民政局
二○○四年十二月二十五日