火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
現(xiàn)將《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
二○○五年四月十一日
中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 除作特別說明外，本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件為中山市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件，參照本規(guī)定有關(guān)程序執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)擬定、審查和發(fā)布、備案規(guī)范性文件工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本規(guī)定。
第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第五條 中山市法制局（以下簡稱市法制局）具體負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的審查工作，并對(duì)市政府所屬各部門、各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會(huì)，下同）的規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，市政府所屬各部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的制定工作。
各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的制定工作。
第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，規(guī)范性文件名稱一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”：
（一）對(duì)社會(huì)生活某一方面關(guān)系作部分調(diào)整而制定的規(guī)范性文件，可稱為“規(guī)定”；
（二）對(duì)社會(huì)生活某一類社會(huì)關(guān)系進(jìn)行具體調(diào)整而制定的規(guī)范性文件，可稱為“辦法”；
（三）為保證法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)作出具體規(guī)定而制定的規(guī)范性文件，可稱為“細(xì)則”；
（四）為操作或執(zhí)行某一部門某一領(lǐng)域的某一項(xiàng)工作或制度而作出具體規(guī)定的規(guī)范性文件，可稱為“規(guī)則”。
第七條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定，直接以“決定”、“公告”、“通告”等形式發(fā)布，對(duì)公民、法人或其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件，按省市有關(guān)規(guī)范性文件管理、監(jiān)督和制定程序規(guī)定執(zhí)行。、
第八條 市政府按照政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃制發(fā)規(guī)范性文件。編制政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃必須按下列程序進(jìn)行：
（一）市政府各部門結(jié)合本部門實(shí)際，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究，擬定本部門提請(qǐng)市政府發(fā)布的規(guī)范性文件年度起草計(jì)劃，并填寫市法制局統(tǒng)一印制的規(guī)范性文件年度制發(fā)計(jì)劃表，于每年11月15日前報(bào)送市法制局。
（二）市法制局對(duì)各部門報(bào)送的計(jì)劃進(jìn)行審查，并根據(jù)國家和省確定的立法重點(diǎn)以及市政府的工作重點(diǎn)，經(jīng)綜合平衡后編制政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃草案，并于當(dāng)年12月底前將草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定。
（三）政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由市長簽發(fā)，以市政府文件下達(dá)執(zhí)行。
第九條 列入制發(fā)計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，由制發(fā)計(jì)劃確定的起草部門按確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)，并報(bào)市法制局審核。在制發(fā)計(jì)劃確定的時(shí)間內(nèi)未完成起草任務(wù)的，應(yīng)向市法制局書面報(bào)告并說明理由。未列入當(dāng)年制發(fā)計(jì)劃的規(guī)范性文件，市法制局一般不予審核制發(fā)，確需制發(fā)的，起草部門應(yīng)說明理由，經(jīng)分管副市長同意，市長批準(zhǔn)后，增補(bǔ)列入計(jì)劃。
第十條 政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及幾個(gè)部門業(yè)務(wù)的，由該文件的主要實(shí)施部門牽頭，相關(guān)部門予以配合，共同組成起草小組進(jìn)行起草工作，也可以由市法制局直接起草或組織有關(guān)部門起草。起草政府規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)起草。
第十一條 市法制局對(duì)列入制發(fā)計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，可以提前介入，指導(dǎo)起草工作，并可參與調(diào)研論證或考察。
第十二條 起草規(guī)范性文件（包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，以下相同）的人員必須熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策，通曉同類管理事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定和要求，清楚所起草規(guī)范性文件調(diào)整事項(xiàng)的現(xiàn)狀、歷史沿革和存在的實(shí)際問題，并具有相應(yīng)的行政管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和文字寫作水平。
第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、重點(diǎn)突出、用詞準(zhǔn)確、文字簡明、語言規(guī)范、避免歧義。除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，以條、款、項(xiàng)、目設(shè)定，條、項(xiàng)、目冠數(shù)字，款不冠數(shù)字。
第十四條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第十五條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)應(yīng)公開舉行。聽證會(huì)依照下列程序組織：
（一）起草單位在舉行聽證會(huì)的30日前向社會(huì)公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
（四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，在報(bào)送審查規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及理由。
第十六條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。起草的政府規(guī)范性文件經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送政府規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱送審稿）時(shí)說明情況和理由。
第十七條 起草政府規(guī)范性文件，起草部門完成的送審稿須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見，幾個(gè)部門共同起草的，由牽頭部門送相關(guān)部門會(huì)簽，然后以正式文件形式將送審稿一式3份，連同會(huì)簽意見、起草說明、所依據(jù)文件及有關(guān)參考資料和其他有關(guān)材料一并報(bào)送市法制局審核。 起草說明內(nèi)容應(yīng)包括：制發(fā)政府規(guī)范性文件的依據(jù)及必要性、可行性，起草的簡要過程，對(duì)送審稿主要問題的不同意見，相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況及其他需要說明的事項(xiàng)。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。
第十八條 送審稿由市法制局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市法制局主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定；
（二）是否與正在實(shí)施的政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求；
（五）是否符合政府規(guī)范性文件報(bào)審程序要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第十九條 送審稿有下列情況之一的，市法制局可以緩辦或退回起草部門：
（一）市法制局認(rèn)為不適宜以市政府文件發(fā)布的；
（二）制定政府規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門或組織對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門或組織協(xié)商的；
（四）送審稿及相關(guān)資料不符合第十七條規(guī)定的。擬由市政府發(fā)布但文件內(nèi)容須作較大修改的，市法制局提出修改意見后退回起草部門再行修改后重新報(bào)送。
第二十條 市法制局應(yīng)就送審稿涉及的主要問題，通過書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式聽取有關(guān)部門、組織，專家或公民的意見，并進(jìn)行研究論證。送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或公民對(duì)其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，市法制局可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)的，按照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織。實(shí)行政府規(guī)范性文件審核專家咨詢制度，具體操作辦法由市法制局?jǐn)M定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。
第二十一條 有關(guān)部門和組織對(duì)送審稿內(nèi)容有不同意見的，市法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。不能達(dá)成一致意見的，市法制局應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或組織的意見和市法制局的意見上報(bào)市政府。
第二十二條 市法制局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成政府規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定政府規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。政府規(guī)范性文件草案和說明由市法制局主要負(fù)責(zé)人簽署。需要由市政府常務(wù)會(huì)議審議決定的政府規(guī)范性文件草案由市法制局提出建議送市政府常務(wù)會(huì)議討論，不需要市政府常務(wù)會(huì)議討論或特殊情況的政府規(guī)范性文件草案，由市法制局按該草案內(nèi)容管轄范疇報(bào)主管副市長審定后，報(bào)市長簽發(fā)。
第二十三條 市政府常務(wù)會(huì)議審議政府規(guī)范性文件，市法制局、起草部門和有關(guān)部門列席會(huì)議。起草部門應(yīng)就文件的起草過程、依據(jù)、實(shí)體內(nèi)容和可行性作匯報(bào)；市法制局應(yīng)就文件的合法性、規(guī)范性作說明；列席會(huì)議的其他部門應(yīng)就文件涉及本部門需要說明的問題作說明。市法制局會(huì)同起草部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行再修改，修改后報(bào)市長簽發(fā)。
第二十四條 在市法制局對(duì)送審稿進(jìn)行審核及市政府常務(wù)會(huì)議審議過程中，有關(guān)部門如有異議，可按規(guī)定程序提出。發(fā)布生效的政府規(guī)范性文件未采納有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門必須按該政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行，不得在其他場合堅(jiān)持本部門不同意見，以保證政令統(tǒng)一。
第二十五條 市政府發(fā)布規(guī)范性文件的形式確定為兩種：
（一）直接涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，或調(diào)整全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理的規(guī)范性文件以中山市人民政府令發(fā)布；
（二）規(guī)范政府部門間行為的規(guī)范性文件以中山市人民政府文件發(fā)布。鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件參照市政府發(fā)布規(guī)范性文件的形式發(fā)布，部門制定的規(guī)范性文件以部門文件發(fā)布。
第二十六條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市法制局審查后再行發(fā)布施行。部門規(guī)范性文件的審查程序按《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》執(zhí)行。
第二十七條 政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《中山市人民政府政報(bào)》和“中國·中山（政府之窗）”。在《中山市人民政府政報(bào)》刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期不少于30日。
第二十八條 政府規(guī)范性文件發(fā)布后，由市法制局監(jiān)督實(shí)施。有關(guān)部門在執(zhí)行和實(shí)施過程中遇到問題或發(fā)生糾紛的，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市法制局協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)報(bào)告提交市政府決定。政府規(guī)范性文件的解釋由市法制局參照政府規(guī)范性文件的審查程序提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。政府規(guī)范性文件的解釋與政府規(guī)范性文件具有同等效力。
第二十九條 鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)送市法制局備案。報(bào)送備案的資料包括規(guī)范性文件正式文本和備案報(bào)告紙質(zhì)文本各一式3份（同時(shí)報(bào)送電子文檔）。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件中需要說明的事項(xiàng)，應(yīng)寫入備案報(bào)告。市政府所屬部門應(yīng)在收到市法制局審查同意的意見后10個(gè)工作日內(nèi)，或者按法制局提出的修改意見在10個(gè)工作日內(nèi)完成修改，將部門規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式2份（并電子文檔）報(bào)送市法制局備案。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)備案。
第三十條 市法制局對(duì)鎮(zhèn)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件相抵觸的，建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或提請(qǐng)市人民政府予以撤銷。報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件內(nèi)容與市法制局的原審查意見不一致的，市法制局可以視情況提出責(zé)令改正或撤銷的建議，報(bào)市人民政府決定。
第三十一條 將部門規(guī)范性文件的事前審查的執(zhí)行情況納入行政機(jī)關(guān)工作實(shí)績考核內(nèi)容之一進(jìn)行年度考核。將鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查的執(zhí)行情況納入依法治鎮(zhèn)及精神文明建設(shè)考核內(nèi)容之一進(jìn)行年度考核。
第三十二條 根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，市政府適時(shí)對(duì)已公布實(shí)施政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策相抵觸的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。清理政府規(guī)范性文件，由市法制局負(fù)責(zé)。
第三十三條 因客觀實(shí)際發(fā)生變化，或政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已修改或廢止，需要相應(yīng)修改、廢止政府規(guī)范性文件的，由原起草部門提出具體意見，經(jīng)市法制局按政府規(guī)范性文件審查程序?qū)彶楹?，?bào)市政府發(fā)布。政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已作修改或廢止的，原起草部門應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章頒布修改、廢止之日起6個(gè)月內(nèi)，將政府規(guī)范性文件的清理意見報(bào)市法制局。
第三十四條 市法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府制定和市政府所屬部門備案的規(guī)范性文件進(jìn)行年度匯編。
第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！吨猩绞幸?guī)范性文件制定和備案辦法》（中府[1998]41號(hào)）同時(shí)廢止。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
