中府辦[2004]96號，2004年10月4日頒布

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
　　市經(jīng)貿(mào)局、科技局、環(huán)保局《中山市清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動實施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月四日

中山市清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動實施意見

　　為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（國辦發(fā)[2003]100號）的精神，加快我市實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐，提高資源綜合利用率，減少污染物排放，加強污染防治，促進企業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，提升全民對清潔生產(chǎn)的認識，有效開展清潔生產(chǎn)工作，特制訂本意見。
　　一、目的及意義
　　清潔生產(chǎn)是指將污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，通過不斷地改善管理和推進技術(shù)進步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對環(huán)境和人類的危害。它包括清潔的能源及原材料、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品等三方面的內(nèi)容。
　　清潔生產(chǎn)的主要途徑是：合理產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局，完善產(chǎn)品設(shè)計，實行原材料替代，改進生產(chǎn)工藝、技術(shù)，更新改造設(shè)備、推進技術(shù)進步、節(jié)約能源和原材料，實施資源綜合利用、最大限度地減少“三廢”的排放量，強化科學(xué)管理等。清潔生產(chǎn)謀求達到兩個目標(biāo)：一是通過對資源的綜合利用，短缺資源代用，以及節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；二是通過減少廢料和污染物的產(chǎn)生和排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險，以保證經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，在我市企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；有利于工業(yè)污染的治理模式由傳統(tǒng)的末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變；有利于由過去耗能型生產(chǎn)向節(jié)能型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；有利于全市工業(yè)最終形成清潔生產(chǎn)的運行機制，建立符合現(xiàn)代工業(yè)文明的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想
　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大提出的“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”精神，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康和環(huán)境安全為目的，遵循市委、市政府提出的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并舉、經(jīng)濟效益與社會效益并舉的方針，通過推行清潔生產(chǎn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)技術(shù)進步、資源節(jié)約與綜合利用，保護環(huán)境、減輕污染、提高效益，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　三、工作目標(biāo)
　　通過政府鼓勵、政策扶持、科技先導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)督、企業(yè)實施的方式，依靠技術(shù)進步，與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推進清潔生產(chǎn)，到2006年，全市有30%的企業(yè)按清潔生產(chǎn)的方式開展生產(chǎn)經(jīng)營，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量有所削減，并控制在國家下達的總量控制指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、廢水回用率、工業(yè)廢氣治理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等指標(biāo)控制在省下達的要求之內(nèi)，逐步實現(xiàn)污染物排放的全面達標(biāo)。具體目標(biāo)：
　　（一）建立一支由企業(yè)經(jīng)營者、專家與技術(shù)人員等組成的推行清潔生產(chǎn)隊伍，推動企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。
　　（二）樹立30家資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著、生產(chǎn)規(guī)范化的清潔生產(chǎn)試點企業(yè)和清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。
　?。ㄈ┩苿涌偨Y(jié)30家原污染重、經(jīng)治理效果明顯的清潔生產(chǎn)典型案例。
　?。ㄋ模┲贫ê蛯嵤┯嘘P(guān)清潔生產(chǎn)的地方性政策與規(guī)定，使清潔生產(chǎn)走向制度化，逐步建立起促進企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的有效機制。
　?。ㄎ澹┙⑶鍧嵣a(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)咨詢體系。
　　（六）2004年工作安排。
　　1、建立中山市清潔生產(chǎn)信息網(wǎng)。搜集有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、示范企業(yè)經(jīng)驗、先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品上網(wǎng)站；與省內(nèi)其他市有關(guān)清潔信息中心聯(lián)網(wǎng)；為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供信息服務(wù)。
　　2、年內(nèi)舉辦一期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，主要介紹《清潔生產(chǎn)促進法》及國家相關(guān)政策，講解清潔生產(chǎn)審核的辦法、步驟等。
　　3、結(jié)合國家即將出臺《國家清潔生產(chǎn)審核管理辦法》，舉辦“清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)班”，形成一支以清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位、環(huán)境影響評價單位和示范企業(yè)為主體的推行清潔生產(chǎn)專業(yè)隊伍。
　　4、公布中山市清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品目錄。
　　5、通過媒體向社會公布污染物排放或者總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾、社會監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。
　　6、加大對四類企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。按國務(wù)院文件規(guī)定，對排放污染物超過國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，依法實施清潔生產(chǎn)審核，對這類企業(yè)名單要聯(lián)合予以公布并委托相關(guān)的技術(shù)依托單位進行強制審核。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。成立由市政府分管副市長任組長，市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、科技局等部門為成員的全市推行清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市開展清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，推進全市清潔生產(chǎn)、貫徹實施國家清潔生產(chǎn)政策，制定全市清潔生產(chǎn)技術(shù)指南、指標(biāo)體系。各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)貿(mào)辦、環(huán)保所、科技辦在全市推行清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實施清潔生產(chǎn)工作。
　?。ǘ┙∪珯C構(gòu)，支持建立中山市清潔生產(chǎn)促進中心，作為中山市清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托機構(gòu)，在市政府有關(guān)部門的支持下開展工作。其具體職責(zé)是：為制定中山市清潔生產(chǎn)地方法規(guī)提供決策依據(jù)；開展清潔生產(chǎn)宣傳教育，為企業(yè)培訓(xùn)員工；提供清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，組織有關(guān)專家對企業(yè)清潔生產(chǎn)方案進行論證，為企業(yè)申報省有關(guān)部門的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”驗收提供依據(jù)；為清潔生產(chǎn)建立專家?guī)旌托畔?，為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)；進行清潔生產(chǎn)技術(shù)與方法的研究和推廣。
　?。ㄈ┙⒋龠M清潔生產(chǎn)的激勵機制，運用市場和法律手段促使企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)。對實施清潔生產(chǎn)的試點企業(yè)、重點污染源防治項目以及對資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用等污染防治項目給予優(yōu)先資金扶持。資金來源為中山市技改資金、科技創(chuàng)新資金、環(huán)保治理費用、財政貼息資金等專項資金。同時，積極爭取銀行對有效益項目的投入。集中財力，大力推進清潔生產(chǎn)。
　?。ㄋ模⑶鍧嵣a(chǎn)評價納入環(huán)境影響評價。在項目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評，在項目可行性研究階段，要重點針對原材料選用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面的方案進行詳細評價，最大限度地減少落后技術(shù)和產(chǎn)品對環(huán)境的負面影響。
　?。ㄎ澹┘訌妼ζ髽I(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法，對污染重點排放企業(yè)是否依法實施清潔生產(chǎn)審核。在排污申報登記的基礎(chǔ)上，對提交清潔生產(chǎn)審計報告和實施清潔生產(chǎn)進展報告的企業(yè)，優(yōu)先核發(fā)排污許可證。對排放不達標(biāo)而又拒絕實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)依法進行查處。
　　（六）建立企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任制。做到層層負責(zé)、責(zé)任到人、措施到位。提倡企業(yè)生產(chǎn)過程實行裝置運行達標(biāo)管理，杜絕由于管理不善而出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。
　?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)清潔生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，努力提高職工清潔生產(chǎn)的意識和技能，把清潔生產(chǎn)落實到產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)、工程設(shè)計、裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)管理各個環(huán)節(jié)。
　　（八）全社會動員，加大宣傳力度。通過多種渠道廣泛宣傳清潔生產(chǎn)的知識、經(jīng)驗及取得的效果，抨擊浪費資源、污染和危害環(huán)境的丑惡現(xiàn)象，形成有利于推行清潔生產(chǎn)的社會氛圍。
　?。ň牛淞⒌湫停偨Y(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。對積極推行清潔生產(chǎn)、實施技改項目，治理效果明顯的企業(yè)，要大力表彰，充分發(fā)揮其典型示范作用。
　?。ㄊ嵤┣鍧嵣a(chǎn)標(biāo)志認定。由市經(jīng)貿(mào)局會同市科技局、市環(huán)保局等部門，在對企業(yè)進行全面考評基礎(chǔ)上，對清潔生產(chǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)品進行認定，頒發(fā)清潔生產(chǎn)標(biāo)志證書，并定期向社會公開清潔生產(chǎn)名單。同時，在政府采購中提倡采購符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

　　　　　　　　　市經(jīng)貿(mào)局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市科技局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市環(huán)保局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十一日