火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 為建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府非稅收入管理和運(yùn)行體制，合理有效配置政府控制和管理的國(guó)有資源（資產(chǎn)），加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收管理工作，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、管理原則 （一）合理分工、相互制衡。建立相對(duì)獨(dú)立又互相制約的決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作機(jī)制。 （二）兼顧資產(chǎn)使用效益與公眾利益。合理確定各種國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有效利用和整合，保障社會(huì)公眾利益。 （三）公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格工作程序，規(guī)范轉(zhuǎn)讓及收入收繳行為，健全監(jiān)督機(jī)制。 （四）分步實(shí)施，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大征收管理范圍。 二、國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的范圍 國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是指我市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法將所控制和管理的國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)使用，并取得相應(yīng)財(cái)政收入的制度。 國(guó)有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。 有關(guān)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易等,按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的項(xiàng)目中，凡國(guó)家、省已出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 三、國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的方式 國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)招標(biāo)、拍賣以及承租、承包、受托等方式實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)禁采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部協(xié)議、指定競(jìng)拍對(duì)象等非公開(kāi)方式。 國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本市實(shí)際情況制定，轉(zhuǎn)讓期一般不少于3年，但不得永久轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期滿后，由市政府收回。 本通知頒布前已依法取得國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)的單位和個(gè)人可繼續(xù)使用至期限界滿，待使用權(quán)期滿后，由市政府收回使用權(quán)。以國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)用于經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期間無(wú)故歇業(yè)3個(gè)月以上的，由市政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于收回的經(jīng)營(yíng)權(quán)，市政府依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。 四、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償轉(zhuǎn)讓程序 （一）擬定實(shí)施方案。市政府授權(quán)相關(guān)部門（或單位，下同）負(fù)責(zé)本市事權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用的管理。相關(guān)部門經(jīng)過(guò)綜合調(diào)研，提出具體項(xiàng)目和擬定實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括： 1．國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體項(xiàng)目、期限、數(shù)量，及對(duì)投標(biāo)、競(jìng)買人的資格要求； 2．明確轉(zhuǎn)讓方與受讓方的權(quán)利和義務(wù)； 3．用于經(jīng)營(yíng)的，開(kāi)業(yè)所必備的基本條件以及對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)水平的要求、價(jià)格的控制和調(diào)整； 4．使用權(quán)的延長(zhǎng)、轉(zhuǎn)讓、終止； 5．政府的監(jiān)督權(quán)力。 （二）成立工作小組。實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況,在市非稅收入管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立相應(yīng)的工作小組，成員單位由市政府、相關(guān)部門以及紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門組成。工作小組負(fù)責(zé)確定國(guó)有資源（資產(chǎn)）的轉(zhuǎn)讓方式，擬定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓期限，并對(duì)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門工作。 （三）辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。涉及規(guī)劃項(xiàng)目須經(jīng)規(guī)劃部門審批，涉及政府控制和管理的特殊行業(yè)須經(jīng)相關(guān)職能部門審批，涉及固定資產(chǎn)須經(jīng)評(píng)估后報(bào)資產(chǎn)管理部門審批。各行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的處置按《中山市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中府〔1999〕143號(hào)）執(zhí)行。 （四）信息公布。國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如采用招標(biāo)、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在市內(nèi)媒體和政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息。并在依法設(shè)立的交易場(chǎng)所或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。符合條件的自然人、法人和其他組織均可按規(guī)定通過(guò)投標(biāo)或競(jìng)買取得國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)。 （五）評(píng)選、公示結(jié)果。根據(jù)具體轉(zhuǎn)讓方式的評(píng)選規(guī)則，選出受讓單位或個(gè)人，并公示轉(zhuǎn)讓結(jié)果。 （六）使用權(quán)取得。中標(biāo)者或競(jìng)得者應(yīng)與相關(guān)部門簽定國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并按協(xié)議約定繳納有償使用費(fèi)后憑使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議及繳費(fèi)憑證到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。 使用權(quán)經(jīng)合法轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或轉(zhuǎn)讓協(xié)議另有約定外，相關(guān)部門不得單方面收回使用權(quán)，受讓者也不得單方面要求政府有償收回使用權(quán)。 取得國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)的單位和個(gè)人在使用期內(nèi)應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理；違反法律法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定的，由相關(guān)部門依法終止國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收回使用權(quán)。 五、轉(zhuǎn)讓收入資金管理 國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時(shí)全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，按部門預(yù)算的要求安排支出。 六、監(jiān)督檢查 被市政府授予管理國(guó)有資源（資產(chǎn)）的相關(guān)部門在實(shí)施國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，應(yīng)對(duì)國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)參與人（包括中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、競(jìng)買人等）執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況，以及取得國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)的單位和個(gè)人履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，違法進(jìn)行中介代理、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有資源（資產(chǎn)），導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究法律責(zé)任。 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作及收入收繳的監(jiān)督管理，制定轉(zhuǎn)讓收入管理辦法，開(kāi)設(shè)轉(zhuǎn)讓收入資金專戶，編制收支預(yù)算及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督，查處轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市財(cái)政部門、相關(guān)部門及國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)參與人，要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。 任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴和檢舉國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。 中山市人民政府 二○○五年八月十七日