火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，加快建立健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵府〔2012〕138號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美家園的核心任務(wù)，以提高流通效率、降低流通成本、服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)居民消費(fèi)和方便群眾生活為重點(diǎn)，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與帶動(dòng)幫扶中小企業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程，切實(shí)推進(jìn)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升流通現(xiàn)代化水平，健全現(xiàn)代流通體系，形成商流、信息流、物流、資金流多流融合發(fā)展格局。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。通過(guò)5－10年時(shí)間，基本建成城鄉(xiāng)一體、安全高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代流通體系。流通業(yè)整合資源、優(yōu)化配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)從分散向集約轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、從生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著，全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低，流通主體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，電子商務(wù)普及應(yīng)用水平明顯提高，形成一批知名的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、交易平臺(tái)和電子商務(wù)基地，建成一批設(shè)備先進(jìn)、功能完備、交易規(guī)范的商品集散地，培育出1-2個(gè)輻射全球的國(guó)際采購(gòu)分銷中心，打造一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型流通企業(yè)。
　　二、核心任務(wù)
　　大力實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程，促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)又好又快發(fā)展。
　?。ㄒ唬?shí)施中山美居工程。著力打造“中山美居”區(qū)域品牌和原產(chǎn)地證明商標(biāo)，整合裝飾材料、家居用品、家具、燈飾、家電、五金制品、服裝服飾等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)資源。建設(shè)“中山美居”體驗(yàn)中心，強(qiáng)化家居設(shè)計(jì)、購(gòu)買咨詢與裝修服務(wù)，采用“設(shè)計(jì)+體驗(yàn)+交易”方式，倡導(dǎo)美居消費(fèi)理念和生活方式，大力發(fā)展以“中山美居”為核心的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)燈飾照明向新光源、家用電器向智能家電、五金鎖具向智能安防、紡織服裝向時(shí)尚設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。
　　（二）實(shí)施電子商務(wù)工程。積極參加全省統(tǒng)一組織的“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，努力推薦我市優(yōu)秀電商平臺(tái)、網(wǎng)上商城、網(wǎng)店和企業(yè)申報(bào)“十百千萬(wàn)”工程，大力開(kāi)展“中山貨網(wǎng)上行”活動(dòng)。積極發(fā)展網(wǎng)上交易市場(chǎng)（B2B、C2C）、網(wǎng)上商店（B2C）、網(wǎng)上商務(wù)（B2B）等多種電子商務(wù)模式。支持龍頭企業(yè)利用電子商務(wù)改造供應(yīng)鏈流程、中小企業(yè)利用第三方平臺(tái)拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷（M2C）、商貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化（O2O）發(fā)展。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)和網(wǎng)上會(huì)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上超市。深化電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，重點(diǎn)在家電、燈飾、家具、服裝、五金等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大一批專業(yè)性交易平臺(tái)，大力推進(jìn)大型制造企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。支持建設(shè)一批標(biāo)桿電子商務(wù)平臺(tái)，集中力量打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)企業(yè)和品牌。規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)電子商務(wù)企業(yè)集群發(fā)展。加快電子認(rèn)證體系、在線支付體系、信用服務(wù)體系和電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐體系，力爭(zhēng)把我市打造成為廣東省電子商務(wù)強(qiáng)市。
　　（三）實(shí)施食品溯源工程。以建設(shè)“北斗城市”應(yīng)用示范工程為契機(jī)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和北斗技術(shù)的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)的合作，以肉菜溯源為切入點(diǎn)，建設(shè)一批食品溯源等緊扣民生的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展食品溯源信息技術(shù)應(yīng)用。加快食品溯源信息平臺(tái)建設(shè)，提高食品鏈透明度，縮短交易鏈條，提高食品特別是農(nóng)產(chǎn)品流通效率和安全性。鼓勵(lì)企業(yè)探索開(kāi)發(fā)食品溯源技術(shù)，降低食品溯源交易成本，為食品溯源提供產(chǎn)業(yè)支持。
　　（四）實(shí)施會(huì)展資源整合工程。大力整合會(huì)展資源，依托中山博覽中心、廣東燈飾國(guó)際采購(gòu)中心、火炬國(guó)際會(huì)展中心打造全市會(huì)展集聚平臺(tái)。探索“基地+會(huì)展＋體驗(yàn)+交易”的提升發(fā)展模式，加強(qiáng)會(huì)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。支持廣東燈飾國(guó)際采購(gòu)中心依托燈飾優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用實(shí)體與虛擬相結(jié)合方式，建設(shè)集產(chǎn)品展示、交易、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、電子商務(wù)、物流配送等功能于一體的專業(yè)化采購(gòu)中心。鼓勵(lì)中山博覽中心推行“會(huì)展+體驗(yàn)+交易”的經(jīng)營(yíng)模式，打造成為集品牌推廣、營(yíng)銷采購(gòu)、設(shè)計(jì)研發(fā)、消費(fèi)體驗(yàn)、辦公總部等于一體的創(chuàng)意展示平臺(tái)和總部基地。
　　（五）實(shí)施物流配送進(jìn)社區(qū)工程。將大型貨場(chǎng)、特色商業(yè)街、重點(diǎn)購(gòu)物場(chǎng)所、物流配送中心、專業(yè)市場(chǎng)、會(huì)展設(shè)施等作為流通基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)規(guī)劃。研究制定社區(qū)物流發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)物流加快發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，開(kāi)展以社區(qū)為單元、以家庭為結(jié)點(diǎn)、以生活用品為核心、以定制服務(wù)為特征的社區(qū)物流共同配送工程試點(diǎn)工作，建設(shè)社區(qū)物流共同配送站。推進(jìn)社區(qū)物流共同配送站承擔(dān)以快遞、電子商務(wù)、冷鏈物流為基礎(chǔ)的社區(qū)末端物流配送以及廢舊物品回收、家政服務(wù)、機(jī)票代訂等社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化“最后一公里”配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社區(qū)物流共同配送站整合社區(qū)信息資源，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、可視化貨物跟蹤、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息和數(shù)字技術(shù)，建設(shè)數(shù)字社區(qū)，打造方便快捷的“一刻鐘便民服務(wù)圈”。
　　（六）實(shí)施物流信息資源整合工程。將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)與現(xiàn)代流通業(yè)有機(jī)融合。加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善信息發(fā)布、信息查詢和綜合服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)物流資源信息共享。引導(dǎo)物流企業(yè)采用信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息流與物流協(xié)同統(tǒng)一，并與全市性的物流公共信息平臺(tái)對(duì)接。鼓勵(lì)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝設(shè)施以及條形碼、信息交換、智能標(biāo)簽、無(wú)線射頻（RFID）、全球衛(wèi)星定位等信息技術(shù)，全面提高物流服務(wù)信息化水平。積極發(fā)展物流信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)化的物流信息服務(wù)企業(yè)提供具有行業(yè)特色的物流信息服務(wù)。
　?。ㄆ撸?shí)施流通龍頭企業(yè)培育工程。加強(qiáng)物流業(yè)招商引資工作，大力培育、引進(jìn)和發(fā)展大型流通企業(yè)。深化流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)組織形式創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)大型流通企業(yè)進(jìn)一步明晰發(fā)展理念和定位，加快培育一批有知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)中小型流通企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，擴(kuò)大規(guī)模和市場(chǎng)份額。認(rèn)定一批主業(yè)突出、品牌知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持其做強(qiáng)做大。到2015年，我市有5家以上流通企業(yè)進(jìn)入省流通龍頭企業(yè)行列。
　?。ò耍?shí)施流通市場(chǎng)提升工程。鼓勵(lì)具備條件的集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)推廣應(yīng)用多用戶稅控開(kāi)票機(jī)，實(shí)施集中管理、分戶開(kāi)票。支持行業(yè)協(xié)會(huì)及物流龍頭企業(yè)以物流信息服務(wù)和在線交易支持為基礎(chǔ)，發(fā)展物流電子商務(wù)和物流協(xié)同運(yùn)營(yíng)服務(wù)。充分發(fā)揮保稅物流中心樞紐作用，進(jìn)一步整合現(xiàn)有物流園區(qū)，優(yōu)化物流市場(chǎng)布局，促進(jìn)規(guī)?；I(yè)化、集約化、社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)配送、車輛調(diào)度、信息交易、金融服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。
　?。ň牛?shí)施流通金融工程。支持具備條件的流通企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群流通市場(chǎng)開(kāi)展資本運(yùn)作，通過(guò)整體上市或區(qū)域品牌上市等多渠道募集資金做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、制造企業(yè)和物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈及物流金融，以倉(cāng)單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保兌倉(cāng)以及開(kāi)證監(jiān)管等方式，促進(jìn)信息流、物流、資金流的整合統(tǒng)一。鼓勵(lì)流通企業(yè)上市，重點(diǎn)推進(jìn)列入國(guó)家、省、市龍頭企業(yè)的流通企業(yè)改制上市，支持企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)加快發(fā)展。積極支持優(yōu)質(zhì)流通企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)后備資源庫(kù)，加快入庫(kù)企業(yè)的培育、改制和發(fā)行申報(bào)。鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)上市資源優(yōu)化整合，著力培育一批龍頭上市公司。
　?。ㄊ?shí)施經(jīng)貿(mào)合作工程。依托“中山美居”區(qū)域品牌和龍頭企業(yè)，探索與東北、華北、西南、西北等地區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，構(gòu)建中山產(chǎn)品全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)收購(gòu)兼并有銷售渠道和品牌的外地企業(yè)，在重點(diǎn)市場(chǎng)設(shè)立銷售子公司、產(chǎn)品分撥中心和售后服務(wù)體系，加快開(kāi)拓外地市場(chǎng)步伐。鼓勵(lì)本土連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展。采用政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、抱團(tuán)發(fā)展的模式，引導(dǎo)企業(yè)組團(tuán)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間。
　　三、保障措施
　　（一）強(qiáng)化政策支持。將流通業(yè)確定為我市“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的扶持連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策。編制《中山市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，制定電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的系列配套政策措施，完善促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展政策體系。市經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、科技、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、金融等部門結(jié)合自身職能，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、惠及企業(yè)。
　　（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立“三打兩建”長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入開(kāi)展打擊欺行霸市、制假售假和商業(yè)賄賂行為，切實(shí)整頓和規(guī)范流通秩序。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)和對(duì)各類市場(chǎng)主體的信用分級(jí)評(píng)定體系，建立完善信用信息共享、披露和守信激勵(lì)、失信懲戒等制度。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，推動(dòng)監(jiān)管力量整合，改善市場(chǎng)監(jiān)管方式，大力推行信用監(jiān)管、在線監(jiān)管、溯源監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管模式，突出抓好電子商務(wù)信用監(jiān)管工作。加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立行業(yè)自律機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“守合同重信用公示”、“正版正貨承諾”等活動(dòng)。
　?。ㄈ┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校開(kāi)設(shè)流通專業(yè)課程。拓寬人才教育和培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)校企合作，開(kāi)展多層次的人才培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，培養(yǎng)更多精通流通業(yè)務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理的復(fù)合型流通專業(yè)人才。加大營(yíng)銷人才引進(jìn)培養(yǎng)和表彰力度。支持大型現(xiàn)代流通企業(yè)大力引進(jìn)海內(nèi)外高素質(zhì)、專業(yè)化人才，符合條件的可享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、公租房租住等方面的政策待遇。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長(zhǎng)任召集人，市政府副秘書長(zhǎng)及市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)任副召集人，成員由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)組織編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建立現(xiàn)代流通業(yè)指標(biāo)考核體系，定期研究解決流通業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問(wèn)題，協(xié)調(diào)、制定和落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展政策措施。辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展和聯(lián)席會(huì)議交辦的具體業(yè)務(wù)，組織開(kāi)展促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　（五）加大財(cái)政扶持。從2013年起，市財(cái)政每年安排發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)專項(xiàng)扶持資金和電子商務(wù)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際采購(gòu)分銷中心、連鎖經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)流通項(xiàng)目、流通公共服務(wù)平臺(tái)和民生流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持流通企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造等，以及用于國(guó)家、省扶持項(xiàng)目的資金配套。專項(xiàng)扶持資金具體實(shí)施細(xì)則另行制定。市扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等各種專項(xiàng)資金，對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)特別是電子商務(wù)企業(yè)和第三方物流企業(yè)給予重點(diǎn)傾斜支持。

中山市人民政府
2013年1月23日