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各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門單位：

　　現(xiàn)將《板芙鎮(zhèn)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦反映。

中山市板芙鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2023年10月24日

板芙鎮(zhèn)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)實(shí)施方案

　　根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動方案的通知》（中府辦函〔2023〕105號）有關(guān)要求，為積極應(yīng)對人口老齡化，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐服務(wù)覆蓋面，更好地滿足農(nóng)村老年人就餐服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述為指導(dǎo)，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，著眼讓全體老年人能享受方便快捷優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動老年助餐服務(wù)在全鎮(zhèn)廣泛開展。按照“分步實(shí)施，梯次推進(jìn)、全面覆蓋”的思路，堅(jiān)持市場化與社會化相結(jié)合，由點(diǎn)到面推廣“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，不斷滿足老年人特別是低保、低保邊緣等特殊困難老年人的就餐服務(wù)需求，解決好老年人“一餐熱飯”問題，著力補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，努力打造互助養(yǎng)老“幸福圈”。2023年，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）建成“1+N”老年助餐服務(wù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）“香山長者飯?zhí)谩备采w率達(dá)100%。2024年，在老年助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力提升“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)質(zhì)量和水平，形成規(guī)范化、多元化、品牌化的長者用餐供應(yīng)體系。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“優(yōu)化布局+多元供給”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建老年助餐“1+N”服務(wù)網(wǎng)。根據(jù)我鎮(zhèn)老年人分布狀況、年齡層次情況、困難老年人保障要求以及財(cái)政承受能力，以老年人需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃布局長者飯?zhí)煤椭忘c(diǎn)，因地制宜探索老年人助餐新模式，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。

　　1. 落實(shí)“1”的全覆蓋?！?”是指每個村（社區(qū)）利用公有物業(yè)至少設(shè)立 1 家“香山長者飯?zhí)谩?。具備條件的村（社區(qū)），利用公有物業(yè)，建設(shè)具有廚房和堂食區(qū)域的“香山長者飯?zhí)谩?。暫不具備條件的村（社區(qū)），依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等公有物業(yè)懸掛“香山長者飯?zhí)谩迸曝也⒃O(shè)立老年餐桌（用餐區(qū)）開展配餐服務(wù)。

　　2. 建設(shè) N 個助餐服務(wù)場所。在“1”的基礎(chǔ)上，結(jié)合老年人口分布和實(shí)際需求，建設(shè) N 個助餐服務(wù)場所，進(jìn)一步加密老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋面。拓展的助餐服務(wù)場所可靈活采取集體用餐（中央廚房）配送服務(wù)、社會餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)、鄰里互助助餐點(diǎn)等多種形式運(yùn)營。

　?。ǘ┩怀觥皞€性服務(wù)+精細(xì)管理”雙管齊下，打造老年助餐服務(wù)質(zhì)量高地。對各村（社區(qū)）長者飯?zhí)脤?shí)施星級評定，讓“香山長者飯?zhí)谩毙纬伞敖】怠踩?、?shí)惠”的品牌效應(yīng)。

　　1. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營管理。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一使用“香山長者飯?zhí)谩毙蜗髽?biāo)識。助餐場所應(yīng)進(jìn)行必要的適老化改造并融入本地文化特色，營造溫馨舒適的就餐環(huán)境，應(yīng)上墻公開許可證件、開放時間、服務(wù)范圍、餐品價格以及對老年人的價格優(yōu)惠、從業(yè)人員健康證、食品安全承諾書、投訴電話等，建立健全規(guī)章制度、人員崗位責(zé)任和操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　2. 豐富服務(wù)內(nèi)涵，滿足個性需求。“香山長者飯?zhí)谩碧峁├夏耆藢贍I養(yǎng)菜單，原則上每天有 6-8 種不同菜品，每周菜譜動態(tài)更新，確保餐食營養(yǎng)均衡、美味可口。前期提供午餐服務(wù)，鼓勵老年人與其他人員錯峰用餐，待條件成熟可提供早餐、晚餐服務(wù)，并可根據(jù)老年人個性化需求，提供老年?duì)I養(yǎng)餐、量身定制餐。不斷拓展“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)功能，在非就餐時段為老年人提供健康咨詢、休閑社交、文體娛樂等服務(wù)。

　　3. 創(chuàng)建示范引領(lǐng)，提升服務(wù)質(zhì)量。參與老年助餐服務(wù)示范創(chuàng)建活動，從衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)人次、用餐滿意度等方面對利用公有物業(yè)建設(shè)的“香山長者飯?zhí)谩边M(jìn)行綜合評估，原則上全鎮(zhèn)爭創(chuàng)不少于 1 個示范點(diǎn)，以示范帶動全鎮(zhèn)老年助餐服務(wù)質(zhì)量整體大提升。

　?。ㄈ┳⒅亍罢鲗?dǎo)+社會參與”雙向發(fā)力，確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。加大政策扶持和財(cái)政保障力度，充分發(fā)揮市場資源配置作用，調(diào)動各類主體積極性，推動實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)良性循環(huán)發(fā)展。

　　1. 加大保障力度，減輕用餐負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持老年助餐服務(wù)公益屬性，“香山長者飯?zhí)谩睂?shí)行社會化運(yùn)營，市場化供餐，經(jīng)營主體適當(dāng)讓利，給予老年人公益價就餐。市鎮(zhèn)財(cái)政及社會慈善力量分別對低保、低保邊緣家庭中的老年人及一般老年人的就餐、配餐進(jìn)行分類分級補(bǔ)助，每天最多補(bǔ)助2餐。

　　2. 引導(dǎo)慈善力量，助力持久助餐。鼓勵引導(dǎo)社會力量在重陽、端午等節(jié)日舉辦長者宴席，同步開展各類為老志愿服務(wù)活動。積極發(fā)動網(wǎng)格員、志愿者參與助餐服務(wù)場地管理，為有需要的老年人送餐上門。

　　三、建設(shè)模式

　　（一）“居家養(yǎng)老服務(wù)站+長者飯?zhí)谩蹦Ｊ?。鼓勵有條件的村（社區(qū)），盤活整合村（社區(qū)）內(nèi)綜合文化中心、閑置學(xué)校等資源，通過維修改造，打造具備助餐配餐、休閑娛樂、日間照料等功能于一體的新型居家養(yǎng)老服務(wù)站，配套建設(shè)“長者飯?zhí)谩薄?/p>

　?。ǘ﹩为?dú)建設(shè)“長者飯?zhí)谩蹦Ｊ健＠么澹ㄉ鐓^(qū)）內(nèi)閑置場所等資源，單獨(dú)建設(shè)“長者飯?zhí)谩?，通過簡單維修改造，配備必要的用餐設(shè)施（如適老化餐桌）及水電暖等設(shè)施。

　　（三）設(shè)立“長者飯?zhí)弥头?wù)點(diǎn)”模式。未設(shè)置廚房、只提供就餐場所的，可依托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織提供配餐送餐服務(wù)，配備適老化餐桌、食品保溫、餐具消毒等設(shè)施。

　　以上建設(shè)模式，老年人就餐區(qū)使用面積原則上不少于20平方米，人均餐位面積不少于2.5平方米，可容納不少于8人同時就餐。

　　四、運(yùn)營模式

　?。ㄒ唬按遛k公營”模式。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運(yùn)營，提倡與“黨建+網(wǎng)格”積分制管理、新時代文明實(shí)踐等緊密結(jié)合，實(shí)行“村級籌辦+志愿服務(wù)+信用積分”辦法，引導(dǎo)黨員群眾廣泛參與。

　?。ǘ按遛k民營”模式。各村（社區(qū)）提供場所，委托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運(yùn)營，實(shí)行“專業(yè)運(yùn)營+志愿服務(wù)+個人自助”辦法，提高管理運(yùn)營水平。

　　（三）“集中配餐”模式。“長者飯?zhí)弥头?wù)點(diǎn)”可依托集體用餐配送單位配餐至助餐點(diǎn)，或通過村（社區(qū)）工作人員、專業(yè)組織、志愿者等送餐至老年人家中，滿足老年人的差異化用餐服務(wù)需求。

　　各村（社區(qū)）在具體工作實(shí)踐中，要立足實(shí)際村情，積極探索符合自身實(shí)際的管理運(yùn)營模式，采取集中就餐和送餐到家相結(jié)合的方式，豐富助老服務(wù)手段，拓展助老服務(wù)內(nèi)涵，保證“長者飯?zhí)谩崩夏耆擞玫蒙?、運(yùn)營可持續(xù)、工作不斷檔。

　　五、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　重點(diǎn)保障低保、低保邊緣家庭老年人的就餐服務(wù)需求，特別是高齡、空巢、留守、失能、重殘、獨(dú)居以及子女長期不在身邊、缺乏親人陪伴等特殊困難老年人的就餐服務(wù)需求，同時兼顧社會老年人和其他群體就餐服務(wù)需求。重點(diǎn)保障群體中，對低保、低保邊緣家庭老年人等特殊困難老年人實(shí)行免費(fèi)就餐，其他老年人實(shí)施價格優(yōu)惠，其他群體需全額自費(fèi)，具體如下：

　　具有板芙鎮(zhèn)戶籍的60周歲及以上老年人，每人每天最多補(bǔ)助2餐：

　　（一）政府兜底無償服務(wù)對象：低保、低保邊緣家庭老年人由市鎮(zhèn)財(cái)政及慈善資金進(jìn)行資助，其中市財(cái)政每人每餐補(bǔ)貼5元，鎮(zhèn)財(cái)政每人每餐補(bǔ)助5元；如需送餐到戶的，市財(cái)政每人每餐再補(bǔ)助3元。

　　（二）低償服務(wù)對象：其他社會老年人由鎮(zhèn)財(cái)政每人每餐補(bǔ)助2元，剩余費(fèi)用由老年人自費(fèi)支付。如需送餐到戶的，配送費(fèi)用自理，或結(jié)合具體情況，由村（社區(qū)）工作人員、志愿者免費(fèi)配送。

　?。ㄈ┐壬蒲a(bǔ)助對象：支持政府兜底無償（低償）服務(wù)老年人優(yōu)惠用餐，鎮(zhèn)紅十字會及各村（社區(qū)）通過動員公益慈善組織、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、老年人協(xié)會、愛心企業(yè)、愛心人士等各類社會力量募集資金，以慈善捐贈方式原則上補(bǔ)助不低于每人每餐3元。

　　（四）除上述三類對象以外的其他群體，用餐及配送費(fèi)用均為自理。

　　六、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┟鞔_模式（2023年9月底前）。各村（社區(qū)）充分評估“居家養(yǎng)老服務(wù)站+長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)模式的可行性，積極探索“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、個人支付一點(diǎn)”市場化與社會化相結(jié)合模式，為全鎮(zhèn)推廣提供有益借鑒。

　?。ǘ┯行蛲茝V（2023年10月底前）。鼓勵在有條件的村（社區(qū)），推行“居家養(yǎng)老服務(wù)站+長者飯?zhí)谩蹦Ｊ剑徊痪邆錀l件的其他村（社區(qū)），依托黨群服務(wù)中心、綜合文化活動中心建設(shè)助餐點(diǎn)，“香山長者飯?zhí)谩贝澹ㄉ鐓^(qū)）覆蓋率不低于30%。

　?。ㄈ┤娓采w（2023年11月底前）。堅(jiān)持因村制宜、分類施策，鼓勵單獨(dú)建設(shè)“香山長者飯?zhí)谩?；確不具備單獨(dú)建設(shè)條件或規(guī)模小、人口少的村（社區(qū)），設(shè)立“香山長者飯?zhí)弥头?wù)點(diǎn)”，依托集體用餐配送單位為其配餐至助餐點(diǎn)，對確有送餐需求的老人，由村（社區(qū)）組建服務(wù)隊(duì)伍送餐至老人家中。2023年10月底前，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）“香山長者飯?zhí)谩比采w。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，公共服務(wù)辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，小組成員包括公共服務(wù)辦、財(cái)政分局、市場監(jiān)管分局、宣傳辦和各村（社區(qū)）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公共服務(wù)辦。各成員單位職責(zé)分工如下：

　　1. 公共服務(wù)辦：負(fù)責(zé)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查、工作評估等，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；制定工作方案；審核納入助餐服務(wù)范圍的老年人資格；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)等。

　　2. 財(cái)政分局：負(fù)責(zé)“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)、運(yùn)營和配餐等經(jīng)費(fèi)的保障工作。

　　3.市場監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)對擬運(yùn)營長者飯?zhí)玫膯挝患凹w用餐配送單位的資質(zhì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建議；對長者飯?zhí)玫倪\(yùn)營單位及集體用餐配送單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對不符合食品安全要求的行為提出整改意見并督促限期整改。

　　4. 宣傳辦：加大對“香山長者飯?zhí)谩钡男麄髁Χ?，營造良好的尊老愛老氛圍。

　　5. 各村（社區(qū)）：根據(jù)實(shí)際，做好本村（社區(qū)）長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)選址工作；做好老年人就餐需求的調(diào)查研究；嚴(yán)格按照助餐服務(wù)范圍的對象條件進(jìn)行審核上報；組建老年人助餐送餐服務(wù)隊(duì)伍；至少為老年人提供1項(xiàng)休閑社交、文體娛樂或健康飲食知識宣教等拓展服務(wù)；完成其他工作任務(wù)。

　　在全鎮(zhèn)推廣“香山長者飯?zhí)谩保且豁?xiàng)重要的民生工程。公共服務(wù)辦作為“香山長者飯?zhí)谩惫芾淼呢?zé)任主體，要逐村分析、摸透村情，統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好布點(diǎn)，因村制宜、分類推進(jìn)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）確定建設(shè)模式和運(yùn)營模式，保障“香山長者飯?zhí)谩边\(yùn)營可持續(xù)。各村（社區(qū)）作為“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)和運(yùn)營的責(zé)任主體，要精心選址、精心建設(shè)、精心管理，提高“香山長者飯?zhí)谩惫芾磉\(yùn)營質(zhì)量。

　?。ǘ┍Ｕ鲜称钒踩！跋闵介L者飯?zhí)谩睉?yīng)當(dāng)辦理《食品經(jīng)營許可證》，并按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》開展經(jīng)營活動，具備配送餐所需的保溫餐具、送餐車輛等設(shè)備，所配送食品要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采購或者接受捐贈的食品原料要符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求做好索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)工作，確保食品安全。工作人員及志愿者、愛心人士均應(yīng)取得健康證明后方可從事直接接觸食品的工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)備案管理。符合建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，需向公共服務(wù)辦提出申請，經(jīng)公共服務(wù)辦、市場監(jiān)管分局評估通過后，備案為我鎮(zhèn)“長者飯?zhí)谩敝头?wù)機(jī)構(gòu)。“香山長者飯?zhí)谩睉覓烊?zhèn)統(tǒng)一發(fā)布的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識。公共服務(wù)辦要及時將“香山長者飯?zhí)谩被拘畔?、服?wù)內(nèi)容和服務(wù)承諾等向社會公開。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息化管理。完善提升就餐管理信息化手段，統(tǒng)一使用助餐服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理信息化。強(qiáng)化供需對接，鼓勵供餐單位通過電話及網(wǎng)絡(luò)等方式開展訂餐服務(wù)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分借助各類媒體，大力宣傳做好老年助餐工作的重要意義，進(jìn)一步宣傳和推廣“香山長者飯?zhí)谩笔痉饵c(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)成效，積極聯(lián)動其他養(yǎng)老服務(wù)的宣傳活動，充分調(diào)動社會參與的積極性，共同完成好這項(xiàng)民生工程。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。公共服務(wù)辦要充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)設(shè)施建設(shè)，對弄虛作假騙取財(cái)政資金的，依法追繳各類補(bǔ)助款，并依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查力度，確保老年人吃上“放心餐”。各村（社區(qū)）要按照屬地管理要求，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)籌、選址和規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)督。