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張潔瑩等委員：

你們提出的《關于加快推進海堤建設，打造中山式“黃金內灣”的建議》（提案第132181號）收悉，經(jīng)綜合市自然資源局、市財政局、市金融局、市生態(tài)環(huán)境局等單位意見，現(xiàn)答復如下：

一、對提案內容的總體表態(tài)

廣東省第十三次黨代會提出，要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，深化基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會治理等對接融合，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質量發(fā)展試點，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”。作為中山參與粵港澳大灣區(qū)建設的主陣地，翠亨新區(qū)正在搶抓“雙區(qū)驅動”重大戰(zhàn)略機遇和深中通達建設窗口期，加快推進全域開發(fā)建設；積極對接深圳等重點城市優(yōu)質科技、產業(yè)和創(chuàng)新資源，打造灣區(qū)西岸創(chuàng)新高地、產業(yè)高地和人才高地。翠亨新區(qū)擁有全市獨一無二的濱海岸線，全長約26公里，為切實提高水安全保障能力，翠亨新區(qū)已完成《中山翠亨新區(qū)水利規(guī)劃—起步區(qū)部分修編》，正在加快推進《中山翠亨新區(qū)水利規(guī)劃—南朗部分》編制工作，未來翠亨新區(qū)防洪設計標準統(tǒng)一提升為200年一遇，為建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型濱海新城提供有力保障。對此提案我區(qū)表示認同。

二、對提案內容的歸納分析

目前，我市水安全保障與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，與國內經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市相比存在一定差距：一是海堤建設標準低，受臺風暴潮影響嚴重；二是外江提防范圍涉及大量基本農田、生態(tài)紅線，影響海堤工程建設；三是河湖污染物總量不斷增加，治水任務艱巨?？傮w而言，全市水安全問題突出、亟需解決。

三、對建議的采納情況

（一）關于統(tǒng)籌空間規(guī)劃、生態(tài)保護和基礎設施建設打造中山“黃金內灣”的建議

吸收采納建議。

1.組織編制《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。按照市委市政府工作部署，市自然資源局穩(wěn)步有序推進《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作，實施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，推進國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，優(yōu)化國土空間資源配置，到2035年，形成安全、繁榮、惠民、美麗的高品質國土空間格局。

2.深入推進深中規(guī)劃一體化。對接深圳都市圈規(guī)劃和前海深港服務業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，在基礎設施、產業(yè)體系、城市功能、公共服務等規(guī)劃突出融合發(fā)展，在總規(guī)方案中明確與深圳區(qū)域協(xié)同的重點，提出打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸、建設環(huán)灣東承城市高質量發(fā)展帶、共建高端產業(yè)合作空間載體，以及加強跨江通道“硬聯(lián)通”、深化中深港澳“軟聯(lián)通”。以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)為橋頭堡，保障資源要素配置，強化深中深度融合發(fā)展，推動翠亨新區(qū)聯(lián)動前海創(chuàng)建國家級平臺，成為大灣區(qū)黃金內灣的核心引擎。目前，市自然資源局正在與翠亨新區(qū)共同推進翠亨新區(qū)起步區(qū)城市設計優(yōu)化等工作。

3.組織編制《中山市海岸帶綜合保護與利用專項規(guī)劃》。中山市全面貫徹落實國家和省的相關工作部署，進一步謀劃和明確不同區(qū)域的主導功能以及陸域海域功能銜接對策，優(yōu)化陸?？臻g分布，制定科學管用、導向鮮明的管制措施和規(guī)劃指標體系，積極推進海岸建筑退縮線研究和劃定工作，形成陸海協(xié)調、配置合理的海岸帶綜合保護利用格局。

4.加強水環(huán)境監(jiān)測和治理。除了對全市一千多條內河涌開展每季度一次監(jiān)測外，市生態(tài)環(huán)境局還針對近岸海域水質自主加密每月一次近岸海域國控監(jiān)測點位，每季度一次沿岸28條入海河流及入海排污口水質監(jiān)測工作，及時掌握珠江口附近水質狀況，對不穩(wěn)定達標的斷面及時督促鎮(zhèn)街落實治水工作，保障珠江口水質。下一步，市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)關注珠江口水質變化情況，根據(jù)水質情況督促有關單位加快推進相關水污染整治工程見成效，進一步提升“黃金內灣”水環(huán)境。

此外，翠亨新區(qū)（南朗街道）正在加快推進水環(huán)境治理和農村污染治理工作。一是推進河涌截污工程建設，為補充河涌流域范圍內管網(wǎng)，確保污水應收盡收，提升河涌水質，計劃新建截污管網(wǎng)73公里，目前累計完成69公里，預計年底前完成并驗收納管；二是推進大溪-中心一河岸線整治工程建設，為提升河涌兩岸環(huán)境，選取南朗中心城區(qū)河段進行岸線提升，新建沿河步道并對現(xiàn)狀景觀進行提升，設置平臺、景橋等，為沿岸居民提供豐富濱水景觀休閑空間，預計年底完成；三是推進生態(tài)補水工程建設，為提升南朗流域河涌水動力，工程選用中水回用方案，利用橫門污水廠尾水流經(jīng)新建濕地進行凈化再沿新鋪設管道沿途補給河涌，預計新建補水管道13公里，新建濕地130畝，預計年底完成。四是推進養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理，2022年已完成2.4萬畝的26個尾水治理攻堅項目編制設計入庫、施工方案編制。截至目前為止，完工8121畝，正在施工5933畝，余下正在開展前期工作。

5.推進深中產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。翠亨新區(qū)聚焦深圳“20+8”產業(yè)集群，謀劃形成以裝備制造及機器人、健康醫(yī)藥、新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)四大主導產業(yè)和若干未來產業(yè)的“4+X”產業(yè)體系，對接深圳氫協(xié)等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，主動謀劃、成功創(chuàng)建省級產城人文旅融合發(fā)展示范區(qū)。目前翠亨新區(qū)正在加快推進深中合作產業(yè)園規(guī)劃建設。一是謀劃建設深中港合作片區(qū)，重點打造成為深圳、香港制造產業(yè)的承載區(qū)，以中山新一代信息技術、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)高質量、集群化發(fā)展為主軸，以聯(lián)動深港開展高端制造跨區(qū)域深度產業(yè)協(xié)作為核心，以合力共建新一代信息技術及醫(yī)療器械完整產業(yè)鏈條為發(fā)力點，推動區(qū)域協(xié)同連片開發(fā)、加快聚集產業(yè)高端要素，進一步創(chuàng)新改革產業(yè)協(xié)同開放制度規(guī)則，打造成為粵港澳大灣區(qū)高端制造合作發(fā)展高地；二是謀劃建設深中澳合作片區(qū)，重點打造文化與科技研發(fā)有機融合的粵澳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展粵澳科技產業(yè)合作，推動人文灣區(qū)融合發(fā)展示范，加快建設灣區(qū)西岸宜居宜業(yè)生活圈，探索建立深圳、中山、澳門三地區(qū)域合作新模式。下一步，翠亨新區(qū)將積極聯(lián)合深圳舉辦翠亨新區(qū)深中合作產業(yè)園招商會，向國際國內展現(xiàn)翠亨新區(qū)良好營商環(huán)境、區(qū)域競爭力、市場主體活力、投資潛力和互補的產業(yè)配套能力，進一步推動深圳與中山兩地產城融合發(fā)展。

（二）關于加強部門聯(lián)動，推進防潮海堤的建議

吸收采納建議。

1.創(chuàng)新工作機制。2022年，翠亨新區(qū)先行先試，在香海路北段項目建設中，加強各部門聯(lián)動，創(chuàng)新實施審批制度改革，在項目前期采取了區(qū)域評估、并聯(lián)審批、評定分離、分段報建等方式讓項目建設實現(xiàn)大提速，項目前期工作由180天大幅縮減到45天，開創(chuàng)了全市先河。目前香海路北段正在動工建設，延長段已完成EPC招標，香海南段將結合東部海堤一并實施，待用地問題解決后推進項目立項工作，項目整體采用路堤結合方式，兼顧道路通行、防洪減災、濱海景觀等功能要求，建成后將通過現(xiàn)有路網(wǎng)實現(xiàn)與珠海情侶路連接，實現(xiàn)灣區(qū)西岸濱海城市岸線的串聯(lián)貫通。

2.完善海堤基礎設施建設。除香海路外，翠亨新區(qū)正在結合萬里碧道、濕地公園，加快推進海堤設施建設。一是高質量開展碧道建設，翠亨新區(qū)以水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復、景觀與游憩系統(tǒng)構建、共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶為建設任務，加快推進翠湖公園、茅龍水道、翠亨國家濕地公園等碧道建設，截至目前翠亨新區(qū)已建成10.9公里碧道。二是打造中山翠亨國家濕地公園，建設集濕地保護與修復、濕地文化展示、科普宣教、科研監(jiān)測、濕地休閑觀光為一體的國家級濕地公園，進一步加強紅樹林的保護和修復，提高防洪減災能力。三是推進東片區(qū)海堤建設。目前翠亨新區(qū)正在實施濱河水利整治工程，通過全面規(guī)劃設計，在滿足防洪排澇安全的同時，結合濱水景觀帶的生態(tài)功能，在妥善保護生態(tài)環(huán)境的前提下合理利用，將水環(huán)境和濱水空間作為承載城市休閑功能和公共活動的主要載體，滿足各類人群對于休閑和公共活動的需求。項目涵蓋馬鞍島東北側、西北側、西側以及南側海堤建設；東北側、西北側及南側海堤因涉及農轉用手續(xù)、基本農田和權屬問題，待解決后加快推進。此外馬鞍島東側海堤因涉及企業(yè)用地范圍，目前正在推進土地收儲工作。                                                                  

（三）關于推進規(guī)劃報批，落實海堤建設用地的建議

吸收采納建議。一是加快推進《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》報批。發(fā)揮總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束作用，同時做好相互之間的銜接，保障交通、水利等重大基礎設施項目的用地規(guī)模。市自然資源局以第三次國土調查數(shù)據(jù)成果為工作底圖，結合我市規(guī)劃期發(fā)展目標和上級要求，完成“三區(qū)三線”劃定工作，核減了明確選址的重大基礎設施項目占用的永久基本農田，劃定成果已經(jīng)省自然資源廳匯交到自然資源部入庫。目前，國土空間總體規(guī)劃于3月20日由市政府報送省政府審批，目前正在征求省直部門意見，以及開展數(shù)據(jù)庫前置審查。按照省自然資源廳工作安排，預計6月底前完成報批。下一步，市自然資源局將按照國家和省的最新要求，加強與省廳的溝通，爭取第一批完成報批工作。二是保障海堤建設項目用海。對涉及用海的海堤建設項目，市自然資源局提前介入項目用海審查，項目用海與海域使用金減免同步辦理。

（四）關于拓展資金渠道，提升水利融資能力的建議

吸收采納建議。一是做好市級資金保障。2023年市級財政分別安排14億元推進綠美中山生態(tài)建設以及20億元推進全市水利防災減災工程建設。根據(jù)《中山市高質量建設碧道實施方案》，市級財政按照市、鎮(zhèn)街6:4比例對碧道項目的建設費用進行補助，為實現(xiàn)高質量規(guī)劃建設萬里碧道提供有力財政支持。二是健全政銀合作機制。我市積極引導銀行機構充分運用政策性開發(fā)性金融工具支持中山水利建設，截至2023年3月末，轄內銀行機構累計投向水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的貸款余額94.84億元。2021年末，中山市人民政府與國開行廣東省分行簽署合作備忘錄，雙方將在“十四五”期間全面支持中山市重點工作。水污染治理方面，國開行廣東省分行已為珍家山污水廠、中嘉污水廠擴建項目提供授信額度12億元。2022年，農業(yè)發(fā)展銀行中山市分行成功投放中山市首筆農發(fā)基礎設施基金3400萬元作為項目資本金用于支持“小欖-東升供水一體化”工程項目，并配套2.73億元項目貸款，既有效解決項目資本金籌集難題，又為項目建設提供了中長期貸款資金支持。

專此答復，誠摯感謝您（你們）對翠亨新區(qū)（南朗街道）工作的關心支持。

               中山翠亨新區(qū)管理委員會

                        2023年9月28日