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       為推動(dòng)深中通道“硬聯(lián)通”后城市營(yíng)商環(huán)境“軟聯(lián)通”，在前期廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，翠亨新區(qū)（南朗街道）出臺(tái)《翠亨新區(qū)（南朗街道）對(duì)標(biāo)深圳法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2024-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），擬在健全營(yíng)商制度體系、推動(dòng)公正司法、規(guī)范文明執(zhí)法、健全公共法律服務(wù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面優(yōu)化，推動(dòng)翠亨新區(qū)（南朗街道）在法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)深圳，實(shí)現(xiàn)深中法治營(yíng)商環(huán)境一體化。

       一、目的和基本框架

       （一）目的：隨著我省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，以及深中通道今年即將通車(chē)，新區(qū)街道作為深圳向西登陸第一站，要緊抓機(jī)遇，做好“東承”橋頭堡的答卷?？v觀其他城市交通硬聯(lián)通只是區(qū)域融合的先決條件，企業(yè)是否水土不服，居民是否無(wú)差異感，與競(jìng)爭(zhēng)城市相比是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，都需要制度軟環(huán)境對(duì)標(biāo)先進(jìn)，為全市探索創(chuàng)新。推進(jìn)新區(qū)對(duì)標(biāo)深圳建立健全營(yíng)商制度體系，規(guī)范和保障各市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面推進(jìn)文明執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境，為深中兩地企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活提供無(wú)差異化的環(huán)境體驗(yàn)，成為中山對(duì)標(biāo)深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

       （二）基本框架：一是統(tǒng)一新區(qū)和街道的法治建設(shè)組織架構(gòu)，并完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。二是建立健全營(yíng)商制度體系。開(kāi)展立法調(diào)研起草工作，組建重大項(xiàng)目法律專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)行政規(guī)范性文件審查和清理，加快金融創(chuàng)新。三是推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建設(shè)翠亨法庭，健全商業(yè)糾紛多元化解機(jī)制。四是推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，做到監(jiān)管效能最大，監(jiān)管成本最優(yōu)，對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。五是完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)珠江口西岸（中山）法律服務(wù)中心，建立涉外法律服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)翠亨新區(qū)法律服務(wù)集聚。六是創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

       二、起草過(guò)程和依據(jù)

       （一）起草過(guò)程：2023年初，我市上報(bào)省發(fā)改委批復(fù)《珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)》。2023年10月25日和2024年1月25日，南朗司法所組織各相關(guān)部門(mén)，先后到深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、寶安區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)開(kāi)展調(diào)研學(xué)習(xí)，調(diào)研活動(dòng)后自11月起開(kāi)始起草《行動(dòng)方案》，在起草過(guò)程中堅(jiān)持“深圳營(yíng)商環(huán)境法治化有什么舉措、中山市營(yíng)商環(huán)境有什么規(guī)定、本街道權(quán)責(zé)范圍”三個(gè)原則，做到“學(xué)先進(jìn)，遵上位，求創(chuàng)新”，結(jié)合《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》、《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》、《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》、《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中山對(duì)標(biāo)深圳開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境融合互動(dòng)發(fā)展工作方案（2023-2025年）》等文件起草形成《行動(dòng)方案》。

       （二）制定依據(jù)：《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，參照《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》。

       三、主要內(nèi)容

       （一）統(tǒng)一新區(qū)、街道法治建設(shè)組織架構(gòu)。建立翠亨新區(qū)依法治區(qū)（街）委員會(huì)，負(fù)責(zé)全域法治建設(shè)工作，統(tǒng)一接受市法治政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一開(kāi)展對(duì)標(biāo)深圳法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施管理考核、成果評(píng)估和公眾滿(mǎn)意度調(diào)查。

       （二）建立健全營(yíng)商制度體系。一是積極開(kāi)展立法調(diào)研起草工作，加強(qiáng)翠亨新區(qū)與深圳前海深港合作區(qū)等地的制度銜接。二是組建專(zhuān)業(yè)法律專(zhuān)家?guī)?，為重大?xiàng)目審查、審批提供法律論證。三是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的審查和清理。四是依托法律服務(wù)助力金融創(chuàng)新，助推珠江西岸科技金融服務(wù)業(yè)集聚。

       （三）推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，爭(zhēng)取在翠亨新區(qū)建設(shè)中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)東部保護(hù)中心。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高新企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。二是推動(dòng)建設(shè)中山市第一人民法院翠亨新區(qū)人民法庭。三是健全商業(yè)糾紛多元化解機(jī)制，與深圳寶安區(qū)建立跨城區(qū)“雙聯(lián)雙調(diào)”機(jī)制，聯(lián)合成立深中跨界人民調(diào)解工作室，在商協(xié)會(huì)成立商事糾紛調(diào)解委員會(huì)。

       （四）推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法。一是建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合。二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管改革，推行涉企“綜合查一次”改革。三是推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作，探索推行跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的執(zhí)法協(xié)作模式。四是探索軟性執(zhí)法，實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，保護(hù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)。五是配合出臺(tái)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估實(shí)施辦法，加快行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，提供送法進(jìn)企、法治體檢服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

       （五）完善公共法律服務(wù)體系。建設(shè)珠江口西岸（中山）法律服務(wù)中心，建立示范性數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)窗口。出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，加快整合商事仲裁、公證、司法鑒定、律師事務(wù)所等涉企涉商法律服務(wù)資源全域集聚。共建涉外法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、居民提供涉外法律查明、法律適用、跨境辦證等法律服務(wù)，爭(zhēng)取下放一批涉外服務(wù)市級(jí)權(quán)限。

       創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。提升化解社會(huì)矛盾能力，著力防范化解涉眾維權(quán)、涉農(nóng)民工欠薪、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，從嚴(yán)從快懲治對(duì)企業(yè)和企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”主體責(zé)任，深入開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)普法活動(dòng)。

翠亨新區(qū)（南朗街道）對(duì)標(biāo)深圳法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2024-2025年）