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政策解讀：《中山市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法》解讀

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定和監(jiān)測管理工作，我局對2022年實施的《中山市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法》進(jìn)行修訂。新修訂的《中山市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)實施，請貫徹執(zhí)行。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月5日  

中山市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法

第一章  總  則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理，推動構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，參照《廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕11號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)效益和帶動能力等方面達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)。

　　第三條 市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定和運行監(jiān)測工作遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行競爭淘汰、動態(tài)管理機制，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　第四條市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可依法依規(guī)享受中央、省和市各項農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠和扶持政策。

　　第五條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申報和已認(rèn)定的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

第二章  申報認(rèn)定

　　第六條申報條件及標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.組織形式。在我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，登記注冊時間滿1年以上，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)，包括國有、集體、私營、中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)（綜合）批發(fā)市場等。

　　為鼓勵我市農(nóng)業(yè)企業(yè)積極利用外地資源開展跨區(qū)域經(jīng)營，在我市設(shè)立的母公司可與市內(nèi)外的子公司合并報表申報市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2.主營業(yè)務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷售收入（交易額）占企業(yè)總銷售收入（總交易額）70%以上，或涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入占總收入70%以上。對農(nóng)產(chǎn)品銷售收入（交易額）超過2億元的企業(yè)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定后，對涉農(nóng)收入占比不作要求。

　　3.經(jīng)營狀況。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況一致，守法經(jīng)營、信用良好，經(jīng)營規(guī)模、效益、質(zhì)量、帶動能力、競爭能力達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.企業(yè)類型。按照企業(yè)的主業(yè)特征，劃分為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場型、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)型等四種類型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　5.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以百分制計分（具體指標(biāo)詳見附件），從企業(yè)的規(guī)模、信用、帶動力和競爭力等方面進(jìn)行評分，綜合得分80分及以上的為候選對象。

　　第七條 申報程序：

　　申報企業(yè)應(yīng)按照本辦法第六條規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)提交有關(guān)申報材料及相關(guān)事項說明，承諾對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。具體程序如下：

　　1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過官方政務(wù)網(wǎng)站向社會公開組織申報。

　　2.申報企業(yè)向所在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管部門提出申請；市屬農(nóng)業(yè)企業(yè)直接向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報。

　　3.各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管部門對企業(yè)申報材料進(jìn)行審核和現(xiàn)場核查，對符合條件的企業(yè)以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦。

　　第八條 認(rèn)定程序：

　　1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織或委托具備國家認(rèn)可資質(zhì)的中介機構(gòu)協(xié)助對申報企業(yè)進(jìn)行審核，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分并出具審核意見，征求市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、供銷社、人民銀行中山市中心支行等單位意見。

　　2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)申報企業(yè)綜合得分和征求意見情況確定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)候選企業(yè)，并在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站等信息公開渠道公示7個工作日。公示期滿如無異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報請市政府批準(zhǔn)認(rèn)定。如公示有異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實并作出處理。

　　3.經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向社會公布，并以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義授予“中山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”證書和牌匾。

第三章  運行監(jiān)測

　　第九條對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行日常監(jiān)測、年度監(jiān)測和定期監(jiān)測相結(jié)合的動態(tài)管理制度，建立競爭淘汰機制，做到有出有進(jìn)、優(yōu)保劣汰。

　　第十條日常監(jiān)測：

　　各級農(nóng)業(yè)主管部門加強對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營情況的管理，采取隨機抽查、情況調(diào)度、實地考察等方式及時了解企業(yè)運營情況，協(xié)調(diào)解決市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策。

　　鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管部門在日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在經(jīng)營問題、違法違規(guī)或其他異常情況，及時以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實并報請市政府確認(rèn)后，取消其市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格。

　　第十一條年度監(jiān)測：

　　實行市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計年報制度。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每年按規(guī)定時間，通過廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理系統(tǒng)填報企業(yè)運營情況相關(guān)數(shù)據(jù)。逾期不報視為年度監(jiān)測不合格，取消其市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格。

　　第十二條定期監(jiān)測：

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行每3年一次的運行監(jiān)測，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序原則上參照申報認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。監(jiān)測結(jié)果由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報請市政府確認(rèn)。對監(jiān)測不合格的企業(yè)，取消其市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格。連續(xù)兩次監(jiān)測合格的，下一監(jiān)測周期免予監(jiān)測。

　　我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作要求組織開展監(jiān)測。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好跟蹤服務(wù)。

　　第十三條市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)變更企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地等重要信息的，在完成工商登記后需書面報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并提交變更后的企業(yè)信息材料。如不影響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定要素的信息變更，該企業(yè)可繼續(xù)享有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格。

第四章  違法違規(guī)情況處理

　　第十四條 有下列行為之一的企業(yè)，不得評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的取消資格，并從查實之日起兩年內(nèi)不得申報市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　1.被稅務(wù)部門查實，有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、抗稅等違法行為的；

　　2.由于防范措施不力或防范不當(dāng)，致使發(fā)生重大安全事故，造成生命和財產(chǎn)重大損失的；

　　3.生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門查實并予以處罰的；

　　4.排放污染物不達(dá)標(biāo)的，由生態(tài)環(huán)境部門查實，并予以處罰且經(jīng)整改后仍排污不達(dá)標(biāo)的；

　　5.經(jīng)查實存在舞弊行為，提供虛假材料的；

　　6.因騙取農(nóng)業(yè)財政資金被查處的；

　　7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門通過正式文件要求企業(yè)提供經(jīng)營情況、財務(wù)報表，無正當(dāng)理由拒絕提供的；

　　8.拒絕接受監(jiān)測或者不按規(guī)定要求提供監(jiān)測材料的；

　　9.其產(chǎn)品在部、省兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測中，檢出禁用藥物或違禁添加物質(zhì)的；

　　10.被市場監(jiān)管部門列入異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，被各行業(yè)主管部門列入嚴(yán)重失信主體名單的；

　　11.有涉及自然資源違法行為，經(jīng)自然資源部門查實并予以處罰的；

　　12.有其他嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。

第五章 附  則

　　第十五條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：中山市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測指標(biāo)

　　附件：

中山市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測指標(biāo)