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各村（社區(qū)），各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)創(chuàng)建無傳銷鎮(zhèn)區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑與鎮(zhèn)工商分局聯(lián)系。聯(lián)系人：宋仁杰 ，聯(lián)系電話：87866388。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月19日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)創(chuàng)建無傳銷鎮(zhèn)區(qū)工作方案

　　根據(jù)《中山市創(chuàng)建無傳銷城市工作方案》的各項(xiàng)相關(guān)工作安排，結(jié)合大涌鎮(zhèn)的實(shí)際情況，依據(jù)各部門的職能，為確保大涌鎮(zhèn)創(chuàng)建無傳銷鎮(zhèn)區(qū)工作的順利開展，現(xiàn)制訂大涌鎮(zhèn)創(chuàng)建無傳銷鎮(zhèn)區(qū)工作方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
　　將人民群眾安全和利益放在第一位，以如期創(chuàng)建無傳銷鎮(zhèn)為工作目標(biāo)。通過深化“無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步健全打擊傳銷工作機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動(dòng)，提升綜合整治傳銷工作效能，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)傳銷、處置傳銷的能力，讓打擊防范傳銷的觀念深入人心，使傳銷活動(dòng)在大涌鎮(zhèn)的生存基礎(chǔ)、活動(dòng)空間明顯壓縮直至徹底杜絕。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為確保工作落實(shí)，決定調(diào)整大涌鎮(zhèn)打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議成員，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整大涌鎮(zhèn)打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議成員的通知》，調(diào)整后的名單如下：
　　組　長(zhǎng)：鄭潤(rùn)生（黨委副書記）
　　副組長(zhǎng)：謝巧明（黨委委員）
　　　　　　吳志雄（黨委委員、公安分局局長(zhǎng)）
　　成　員：邱文啟（綜治維穩(wěn)辦）
　　　　　　王軍軍（工商分局）
　　　　　　林家本（社會(huì)事務(wù)局）
　　　　　　楊建軍（公安分局）
　　　　　　鄭獻(xiàn)輝（經(jīng)發(fā)科信局）
　　　　　　張小平（人力資源和社會(huì)保障分局）
　　　　　　劉 喆（流管辦）
　　　　　　林偉斌（食藥監(jiān)所）
　　　　　　蕭洪悅（交通分局）
　　　　　　丘淑琴（宣傳辦、文體教育局）
　　　　　　石健慧（財(cái)政分局）
　　聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在工商分局。辦公室主任由王軍軍同志兼任。
　　三、職責(zé)分工
　　在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安、工商、流管辦的主力軍作用，其他有關(guān)部門和基層組織積極配合，形成“責(zé)任明確、各自履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的打傳工作格局和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　?。ㄒ唬┕ど谭志?
　　1.加強(qiáng)對(duì)房屋出租中介的宣傳與管理，教育、引導(dǎo)其提高警惕，不將房屋出租給傳銷活動(dòng)組織和人員。
　　2.加強(qiáng)會(huì)議場(chǎng)所的巡查監(jiān)管，依法查處為傳銷活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所等便利條件的行為。
　　3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，依照《禁止傳銷條例》第九、二十六、二十七條規(guī)定，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布傳銷信息，為傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、律師中介見證服務(wù)等條件，為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。
　　4.加大傳銷案件的行政處罰力度，切實(shí)履行對(duì)市場(chǎng)主體和各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管職能，對(duì)利用傳銷進(jìn)行的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行查處，取締傳銷窩點(diǎn)、場(chǎng)所。
　　5.及時(shí)受理傳銷投訴舉報(bào)，對(duì)涉嫌犯罪的案件及時(shí)依法移交公安或司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)重大傳銷組織和線索提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。
　?。ǘ┕卜志?
　　1.充分發(fā)揮打擊傳銷工作主力軍作用，“查、打、抓、端、遣、堵”多措并舉，及時(shí)受理傳銷投訴舉報(bào)，依法查辦、偵辦傳銷案件尤其是“傳人頭”傳銷案件，取締傳銷窩點(diǎn)，驅(qū)散、遣送傳銷人員。
　　2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通，明確部門職責(zé)，形成打擊防范傳銷的合力：指揮中心負(fù)責(zé)日常接警和線索的分流工作，信訪部門負(fù)責(zé)群眾涉?zhèn)鞯男旁L處理，經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)傳銷案件的偵查和線索經(jīng)營(yíng)，刑偵部門負(fù)責(zé)傳銷非法拘禁案件的偵查，網(wǎng)監(jiān)部門負(fù)責(zé)傳銷網(wǎng)上巡查，治安部門負(fù)責(zé)傳銷的防范工作和社會(huì)面管控。
　　3.加強(qiáng)日常防范工作，派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租屋傳銷管控工作，加強(qiáng)與流管辦聯(lián)系，對(duì)社區(qū)內(nèi)的出租屋底數(shù)清，情況明，清查驅(qū)離拉人頭的聚集式傳銷活動(dòng)，鏟除其發(fā)展空間。
　　4.協(xié)助工商部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)會(huì)場(chǎng)的管理工作，工商部門發(fā)現(xiàn)會(huì)場(chǎng)有傳銷活動(dòng)要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助清查時(shí)，應(yīng)組織足夠警力必要時(shí)啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)勤機(jī)制，在鎮(zhèn)區(qū)打傳辦的指揮下，進(jìn)行查處，并及時(shí)上報(bào)市局指揮中心和治安支隊(duì)。
　　5.對(duì)查獲的涉?zhèn)魅藛T依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行頂格處罰，并進(jìn)行驗(yàn)?zāi)?、錄入指紋和DNA，人員信息錄入警綜系統(tǒng)；對(duì)需要救助的人按有關(guān)規(guī)定予以救助；對(duì)涉嫌犯罪的，快偵嚴(yán)辦、依法懲處。對(duì)為傳銷違法犯罪提供條件的出租屋業(yè)主等人員按照相關(guān)法律法規(guī)頂格處罰。
　　6.對(duì)群眾報(bào)案，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理和偵查。
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　　1.在年度綜治考評(píng)中單獨(dú)設(shè)置“無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”創(chuàng)建項(xiàng)目指標(biāo)，結(jié)合年終考核對(duì)打擊傳銷工作進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)日常打傳工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)問題的單位，按程序使用綜治政策工具。
　　2.對(duì)重大傳銷案件，及時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院加強(qiáng)辦案配合，依法從速妥善處理，確保法律效果、社會(huì)效果和政治效果。
　?。ㄋ模┝鞴苻k
　　1.認(rèn)真貫徹落實(shí)市的打傳宣傳工作部署，積極開展打擊傳銷宣傳教育。
　　2.組織協(xié)管員開展出租屋日常巡查，落實(shí)分層分類管理，放心戶每?jī)蓚€(gè)月巡查一次，一般戶每一個(gè)月巡查一次，重點(diǎn)戶每半個(gè)月巡查一次，將掌握的出租屋和流動(dòng)人員涉嫌傳銷情況和線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送。
　　3.開展出租屋備案登記工作，督促出租屋主做好信息登記。
　　4.發(fā)動(dòng)兼職聯(lián)絡(luò)員收集涉嫌傳銷的前沿信息，并及時(shí)向職能部門反饋。
　?。ㄎ澹┦乘幈O(jiān)所
　　1.會(huì)同鎮(zhèn)工商分局專題研究加強(qiáng)對(duì)“感情營(yíng)銷”等行為的監(jiān)管，充分運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處通過夸大宣傳產(chǎn)品功能，以傳銷方式高價(jià)銷售普通食品、保健食品、醫(yī)療器械的違法行為。
　　2.加強(qiáng)普法，讓民眾正確認(rèn)識(shí)保健食品、食品、醫(yī)療器械的作用，提高群眾科學(xué)選購(gòu)保健食品、醫(yī)療器械的能力。
　　3.鼓勵(lì)群眾或有關(guān)單位踴躍舉報(bào)聚眾講座推銷保健食品、上門推銷保健食品等行為。
　?。┥鐣?huì)事務(wù)局
　　指導(dǎo)和督促各社區(qū)（村）打擊傳銷活動(dòng)的宣傳、教育工作，協(xié)助鎮(zhèn)打傳辦做好創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作。
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　　1.做好人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、求職中介及人才求職網(wǎng)站的打擊傳銷宣傳防范工作，在上述場(chǎng)所設(shè)立固定的打擊傳銷宣傳欄，張貼或刊發(fā)打傳宣傳標(biāo)語(yǔ)，公布打傳舉報(bào)電話，提醒群眾警惕因求職誤入傳銷陷阱。
　　2.配合工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，對(duì)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等特殊群體進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。
　?。ò耍┪捏w教育局
　　督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的宣傳工作，防止傳銷組織向?qū)W校滲透，參與解救被困參加傳銷的學(xué)生。
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　　組織好對(duì)車站、碼頭、港口以及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的禁止傳銷的宣傳和疏導(dǎo)工作。
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　　1.協(xié)調(diào)鎮(zhèn)電視臺(tái)等新聞媒體開展打擊傳銷宣傳工作。在深化無傳銷鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建工作期間（2015年10月至12月），重點(diǎn)安排安排電視臺(tái)制作發(fā)布打傳公益廣告和打傳宣傳口號(hào)，每天播放1次；制作發(fā)布打擊傳銷法律法規(guī)、案例曝光、“創(chuàng)建無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”工作等宣傳短片或宣傳專欄，不定期對(duì)全鎮(zhèn)打傳工作進(jìn)行電視專項(xiàng)報(bào)道和深度報(bào)道。
　　2. 協(xié)調(diào)鎮(zhèn)電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司做好以下工作：
　　配合打傳職能單位開展傳銷查處工作，及時(shí)向打傳辦提供涉嫌傳銷人員的電話（手機(jī)）登記入戶人員姓名、地址及相關(guān)情況。
　　在開展深化無傳銷城市創(chuàng)建工作期間，積極主動(dòng)做好打傳宣傳工作，做到每月（2015年10月－12月）向各自手機(jī)用戶發(fā)布1條打傳公益宣傳短信或打擊傳銷警示。
　　協(xié)助執(zhí)法部門依法對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷或?yàn)閭麂N提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行處理。
　?。ㄊ唬┴?cái)政分局
　　做好打擊傳銷財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障工作，將打擊傳銷經(jīng)費(fèi)（含舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）納入年度預(yù)算，并按照預(yù)算足額撥付打傳經(jīng)費(fèi)。
　　（十二）健全打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度
　　1.由鎮(zhèn)黨委副書記任召集人，綜治維穩(wěn)、公安、工商、流動(dòng)人口、經(jīng)信、人社、食藥等部門為主要負(fù)責(zé)單位，其他職能部門共同參與的打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各職能部門及各社區(qū)（村）的工作職責(zé)。
　　2.將打擊傳銷作為“兩建”工作和社會(huì)管理綜合治理工作重要內(nèi)容，納入鎮(zhèn)政府“平安鎮(zhèn)區(qū)”、“文明鎮(zhèn)區(qū)”建設(shè)，建立鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)打傳日常工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
　　3.加強(qiáng)傳銷防范工作，鞏固“無傳銷社區(qū)”，構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)政府為管理中心、社區(qū)居委會(huì)為工作聯(lián)絡(luò)站、出租屋綜合協(xié)管員及治安聯(lián)防隊(duì)等巡查隊(duì)伍為一體的基層防控傳銷體系。
　　4.加強(qiáng)宣傳工作，發(fā)布打擊傳銷警示、提示信息，曝光典型案例，開展拒絕傳銷進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工廠等針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的教育宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)傳銷參與人員的教育引導(dǎo)，妥善處置因傳銷引起的涉眾涉穩(wěn)事件。
　　5.加強(qiáng)社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，積極受理群眾舉報(bào)，迅速查處傳銷違法案件，加大行政處理、刑事打擊力度，嚴(yán)懲傳銷頭目和骨干分子，防止傳銷組織坐大成勢(shì)。
　　6.發(fā)揮基層組織和基層綜治力量,落實(shí)流動(dòng)人口和出租房屋管理措施，強(qiáng)化對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控和整治，及時(shí)清理傳銷組織利用出租屋聚集傳銷人員。
　　7.積極推進(jìn)打擊傳銷信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，及時(shí)填報(bào)傳銷人員及案件信息。
　　四、工作機(jī)制
　?。ㄒ唬┕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。定期召開打傳聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)階段性工作進(jìn)展情況，分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。通過組織專項(xiàng)行動(dòng)、發(fā)布禁止傳銷警示、召開小型專項(xiàng)案件會(huì)議等方式，促進(jìn)工商、公安以及打傳聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間的溝通協(xié)作，形成常態(tài)化工作機(jī)制。
　?。ǘ┬畔⒒ネC(jī)制。鎮(zhèn)打傳聯(lián)席會(huì)議定期收集匯總各職能部門工作情況，包括具體做法、取得成果、存在問題以及工作意見建議，形成工作情況分析通報(bào)簡(jiǎn)訊，加強(qiáng)部門間相互學(xué)習(xí)與協(xié)作。
　?。ㄈ﹨f(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)打傳聯(lián)席會(huì)議牽頭，各相關(guān)職能部門配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的禁止傳銷工作進(jìn)行綜合治理。
　　（四）工作督導(dǎo)機(jī)制。健全舉報(bào)轉(zhuǎn)辦、督辦、督導(dǎo)指導(dǎo)、檢查通報(bào)、考核等制度，推動(dòng)“創(chuàng)無”工作深入開展，實(shí)現(xiàn)工作效能提升。
　　五、步驟安排
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2015年10月上旬）。召開鎮(zhèn)深化“無傳銷城市”創(chuàng)建工作會(huì)議，研究部署鎮(zhèn)區(qū)的階段性目標(biāo)與工作措施。
　　（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2015年10月中旬—11月中旬）。鎮(zhèn)區(qū)、各職能部門各司其職，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步深化“無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”創(chuàng)建工作。
　?。ㄈ┥陥?bào)認(rèn)定階段（2015年11月下旬—12月10日）。
　　市打傳辦于2015年12月中旬前完成我市全部鎮(zhèn)區(qū)“無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”認(rèn)定工作。同時(shí)收集整理我市無傳銷城市創(chuàng)建工作資料，于2015年12月底前向省有關(guān)部門申請(qǐng)認(rèn)定無傳銷城市。鎮(zhèn)打傳聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照上級(jí)工作要求，對(duì)照《中山市無傳銷鎮(zhèn)（區(qū)）考核驗(yàn)收指標(biāo)及操作辦法》的相關(guān)考核指標(biāo)內(nèi)容和操作辦法，完善相關(guān)工作并做好申報(bào)和迎檢工作，對(duì)存在的不足之處及時(shí)整改。
　　六、責(zé)任追究
　?。ㄒ唬┦芯C治辦對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)年度綜治考評(píng)單獨(dú)設(shè)置“無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”創(chuàng)建項(xiàng)目，所占分值為1分（百分制）。對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)存在下列情形的，按程序啟動(dòng)綜治政策工具，包括溝通警示、誡勉談話、黃牌警告、處分建議、重點(diǎn)掛牌整治、一票否決等，同時(shí)當(dāng)年綜治考評(píng)打傳部分按規(guī)定扣分，一是未完成“無傳銷鎮(zhèn)區(qū)”創(chuàng)建工作的，二是因傳銷行為出現(xiàn)非法拘禁、致人傷亡造成嚴(yán)重影響的，三是上級(jí)布置工作不認(rèn)真完成，群眾投訴不認(rèn)真查處，被媒體曝光的，四是重大案件線索不認(rèn)真核查或有被上級(jí)直接查處的傳銷案件的，五是轄區(qū)內(nèi)會(huì)議展覽場(chǎng)地被用作傳銷宣傳場(chǎng)地的，六是應(yīng)該解救的被騙人員因?yàn)楣ぷ鞑宦鋵?shí)而錯(cuò)過解救的，七是隱報(bào)瞞報(bào)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳銷事件或案件的，八是重特大傳銷案件或事件不及時(shí)上報(bào)的。
　?。ǘ└髀毮軉挝粚?duì)打傳工作組織開展不力，致使“創(chuàng)無”工作進(jìn)展緩慢、未如期完成“創(chuàng)無”工作的，按照《中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治工作方案》要求，提請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察和組織部門對(duì)責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)，對(duì)有關(guān)工作人員，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分。
請(qǐng)各職能單位自10月15日開始，每隔兩周逢星期五（即10.15、10.29、11.12、11.26）向鎮(zhèn)打傳聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送階段性工作情況，鎮(zhèn)打傳聯(lián)席會(huì)議辦公室收集好相關(guān)資料后于2015年11月30日前向市打傳辦報(bào)送“創(chuàng)無”工作總結(jié)。鎮(zhèn)打傳辦聯(lián)系人：宋仁杰，聯(lián)系電話：87866386。