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各有關單位：
　　現(xiàn)將《大涌鎮(zhèn)學前教育三年提升行動計劃（2014-2016年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。聯(lián)系人：周景照，聯(lián)系電話：87725145。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)黨政辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月28日



　　　　　　　　　　　　　　　大涌鎮(zhèn)學前教育三年提升行動計劃 （2014-2016年）

　　為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于當前學前教育發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）、《關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）、《廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃》（2014-2016年）（粵教基〔2015〕6號）等文件精神，深入實施學前教育惠民擴優(yōu)工程，促進全鎮(zhèn)教育事業(yè)的整體均衡發(fā)展。結合我鎮(zhèn)實際，制定本行動計劃。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　自2011年實施學前教育三年行動計劃（2011年-2013年）以來，我鎮(zhèn)學前教育工作有了長足的發(fā)展，政府主導的中心幼兒園和村（社區(qū)）舉辦的幼兒園普惠辦學、體制穩(wěn)定、質量保證、服務社會。截至2014年，我鎮(zhèn)幼兒園共9所，全部為公辦（集體辦）幼兒園。辦學規(guī)模為61個班、2327個在園幼兒，其中本地戶籍幼兒585人，占比25.14%，非本地戶籍幼兒1742人，占比74.86%。園長及專任教師共122人，大專以上學歷人數(shù)合計61人，占比50%，其中本科學歷21人，占比17.21%，大專學歷40人，占比32.79%。等級幼兒園3所，占比33.33%，規(guī)范化幼兒園3所，占比33.33%。
由于當前學前教育為非義務教育，體制機制還不夠完善，總體經(jīng)費投入不足，學前教育仍然是各級各類教育中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一些基礎性、結構性矛盾尚未得到根本解決，包括：不能完全滿足進城務工農(nóng)民工隨遷子女的入園需求，學前教育資源供給總量還不夠充足；民辦幼兒園的專業(yè)性和規(guī)范化辦學的問題上未能得到突破；鎮(zhèn)村兩級學前教育經(jīng)費保障缺口仍然較大；幼兒教師隊伍的待遇得不到有效改善，工資水平仍然滯后，導致招聘高素質的教師（保健人員）難度較大，優(yōu)秀教師容易流失。上述問題制約著幼兒教育的整體發(fā)展，不利于學前教育三年行動計劃的實施。
我們清醒地認識到，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，是關系千家萬戶的民生工程。要進一步提高認識，明確目標，強化統(tǒng)籌，深化改革，更好地促進學前教育事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾對學前教育優(yōu)質化、多樣化的需求。
　　二、發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┡Ω邩藴势占皩W前三年教育。我鎮(zhèn)為用工大鎮(zhèn)，外來務工人員適齡子女的入園需求較大。三年內(nèi)，通過規(guī)范民辦幼兒園和改善集體辦幼兒園的辦學條件，將增加幼兒園學位300個以上，確保學前三年幼兒入園率99%以上，殘疾兒童學前教育毛入園率85%以上，適齡兒童基本實現(xiàn)就近入園。
　　（二）擴大公益普惠性學前教育資源。積極扶持公益普惠園發(fā)展，每年按照省規(guī)范化標準，通過新建、改建一批幼兒園的園舍室場。改變我鎮(zhèn)幼兒園不開設食堂的歷史狀況，加快幼兒園的硬件建設。根據(jù)保教收入自收自支的基本原則，制定新的教師工資指導標準，提高教工的待遇，并按省規(guī)范園標準配足配齊各類保教人員，以研促教，提高辦園質量，使現(xiàn)有的6所幼兒園（南文幼兒園、安堂幼兒園、嵐田幼兒園、南村幼兒園、疊石幼兒園、起鳳環(huán)幼兒園）創(chuàng)建為省規(guī)范化幼兒園，占比要達到80%以上；堅持做到公益普惠性學前教育，到2016年，全鎮(zhèn)公益普惠性幼兒園比例要達到75%以上。
　　（三）提高保教人員隊伍的整體素質。到2016年，全鎮(zhèn)幼兒園專任教師教師資格證持證率達到80%以上，75%以上專任教師具備大專以上學歷，取得專業(yè)技術職稱的教師比例在原有基礎上得到進一步的提高。
　　（四）提升幼兒園保教質量。健全學前教育教研網(wǎng)絡，貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），到2016年，鎮(zhèn)中心幼兒園作為市《指南》實驗園要初顯成效，在我鎮(zhèn)其他幼兒園內(nèi)有效開展科學保教示范和推動工作，帶動全鎮(zhèn)幼兒園保教質量的提升。
　?。ㄎ澹┮蝗缂韧k好鎮(zhèn)中心幼兒園。在2016年底前，做好新址搬遷的各項工作，加大財政的經(jīng)費投入和制度保障，力爭以嶄新的園舍面貌、優(yōu)質的保教隊伍，深厚的教科研特色繼續(xù)提供最優(yōu)質的學前教育。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬娀熑危鞔_各管理部門責任分工，確保我鎮(zhèn)學前教育健康有序發(fā)展。構建公民辦并舉、公益普惠為主的學前教育公共服務體系，提升公共服務水平。
　　1.落實鎮(zhèn)村兩級分級辦學的責任，政府統(tǒng)籌規(guī)劃、社區(qū)居委會（村委會）制定發(fā)展目標，逐步完善學前教育的規(guī)劃布局和建設。各社區(qū)居委會（村委會）要將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入地方基礎教育發(fā)展規(guī)劃，納入地方村官工作實績考核評定中。集體辦幼兒園在三年內(nèi)要根據(jù)集體經(jīng)濟的能力撥出專項經(jīng)費或通過鼓勵社會力量捐資等形式加大學前教育的建設，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，提升辦學水平。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改造成幼兒園。鼓勵村（社區(qū)）集體引進社會力量，按照《中山市幼兒園設置標準》建設合法的、標準的、優(yōu)質的幼兒園。綜合以上做法，力爭三年內(nèi)，全鎮(zhèn)新增規(guī)范化幼兒園學位不少于300個。
　　2.鎮(zhèn)內(nèi)新建住宅小區(qū)必須按《中山市城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施意見》（中教體〔2014〕63號）的要求，配套建設幼兒園，確?！巴揭?guī)劃、同步建設、同步交付使用”，并用于舉辦公辦幼兒園或通過公開招標辦成普惠性民辦幼兒園。
　　3.幼兒園建設要充分考慮城市化推進過程中進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，在現(xiàn)有的74.86%基礎上不斷提高非本地戶籍流動人口適齡兒童的入園率。
　　4.進一步改善鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，隨著鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)建設的步伐，選擇新址搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，新址的園舍布局和功能室場保證在省一級幼兒園的標準之上。
　　5.繼續(xù)優(yōu)化村級幼兒園布局，隨著行政村的調(diào)整，把石井社區(qū)和全祿社區(qū)的區(qū)域內(nèi)幼兒園建設擺上議事日程，鼓勵社會力量辦園，滿足區(qū)域內(nèi)適齡兒童的就近入幼需求。
　　6.開展公益普惠幼兒園認定和扶持行動。公益普惠性幼兒園是面向大眾、收費合理、質量較好，具有公益性質的幼兒園（含公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園）。2015年底前，市教育、財政、發(fā)改、人社等部門聯(lián)合出臺認定和扶持公益普惠性幼兒園實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等作出具體規(guī)定，對認定的公益普惠性幼兒園，通過購買服務、減免租金、培訓教師等方式適當補助扶持，促進學前教育公共服務均等化。我鎮(zhèn)在相關政策出臺后要積極貫徹落實文件精神，規(guī)范幼兒園收費、招生規(guī)模、師幼比例等，全鎮(zhèn)公益普惠性幼兒園比例要達到75%以上。
　　7.開展學前教育資源優(yōu)化行動。逐步整頓辦園條件不規(guī)范，辦園質量不夠高的幼兒園，尤其是尚未開設幼兒膳食食堂的南文、嵐田、疊石、起鳳環(huán)等4所幼兒園，提請辦學單位切實解決場地、資金、手續(xù)等困難，三年內(nèi)爭取全部建設標準食堂，使幼兒在園飲食管理、健康管理得到進一步的保障。同時，配足配齊保教人員，加強辦學質量督導評估，積極鼓勵引導南文等6所幼兒園提高辦園水平，創(chuàng)建為省規(guī)范幼兒園，不斷提高優(yōu)質幼兒園比例，2016年底，使省規(guī)范幼兒園比例達到80%以上。
　　（二）構建政府投入、社會投資、家庭合理分擔的學前教育經(jīng)費保障體系，提升經(jīng)費保障水平。
　　1.強化學前教育財政保障。按照分級辦學、分級負責的辦學體制，落實學前教育逐步增長的投入主體責任。將學前教育經(jīng)費列入地方財政預算，新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜，到2016年，鎮(zhèn)財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，且不低于上年度省平均水平。
　　2.實行學前教育成本合理分擔制度。三年提升行動計劃中，我鎮(zhèn)將參照市級部門研究制定的公辦幼兒園（含村集體辦幼兒園）生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，切實落實財政經(jīng)費保障功能。我鎮(zhèn)將按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，并將家庭負擔控制在合理范圍，根據(jù)新的保教費收費標準調(diào)整收費，并促使增加收費后的收入按一定的比例投放于園舍改造建設、設備更新添置、教工工資提升、師資隊伍培訓、保教教育科研各方面。
　　3.將殘疾兒童學前教育納入我鎮(zhèn)學前教育發(fā)展總體規(guī)劃，保障對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤殘兒童接受學前教育的資助經(jīng)費。鎮(zhèn)教育主管部門聯(lián)合殘聯(lián)、婦聯(lián)、民政等部門做好全鎮(zhèn)適齡殘疾兒童的摸底調(diào)查，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。繼續(xù)實施學前教育資助制度，對戶籍適齡在園幼兒進行生均定額補助，對殘疾兒童、低保戶兒童、孤兒進行保教費和伙食費的補助開展學前教育社會助學和困難資助行動。
　　4.鼓勵社會、集體、個人捐資助園，通過幼兒園命名、參加幼兒園董事會等方式提高捐助積極性。加大對社會資助學前教育的宣傳，形成全社會參與、支持學前教育發(fā)展的良好局面。
　?。ㄈ嫿ㄈ珕T參與、分層分類的學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，提升教師隊伍素質。
　　1.開展幼兒教師培訓和素質提升行動。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。實施“大涌鎮(zhèn)學前教育領域名師培養(yǎng)工程”，鼓勵在各領域中善于鉆研、樂教愛教的保教人員。在管理、保育、教育、安全（含衛(wèi)生保健）四大領域中確立一批培養(yǎng)對象，建立名園長、名師、名園醫(yī)、名保育員的基本培養(yǎng)框架，使幼教隊伍形成一種工作價值觀端正、工作方法科學求進取、工作效益利己利群的氛圍。
　　2.健全幼兒教師培養(yǎng)體系，推進職前培養(yǎng)與職后培訓一體化，加強我鎮(zhèn)幼兒教師培養(yǎng)工作，整合現(xiàn)有片區(qū)教育資源，以鎮(zhèn)中心幼兒園的《指南》實驗園為契機，加大我鎮(zhèn)幼師培養(yǎng)力度。
　　3.按國家有關幼兒園編制標準配足配齊幼兒園教職工，對配足配齊各類崗位人員、教工流動率低、保教隊伍優(yōu)秀的幼兒園及辦園單位（舉辦者）予以表彰獎勵。實行幼兒教師資格認定和注冊制度，嚴把各類保教人員入口關。鎮(zhèn)內(nèi)積極開展教研活動、以科研促教師成長，開展教師基本功提升活動，切實支持在職教師參加學歷提高班，不斷提高園長、專任教師、保育員和保健人員任職資格證、專業(yè)技術職稱的持證比例。
　　4.開展面向全體的幼兒教師園本研修活動，促進教師隊伍整體發(fā)展，到2016年完成新一輪全員培訓計劃。
　　5.制定新的工資指導意見，完善幼兒園教師工資待遇保障工作。依法維護幼兒教師權益，切實關心幼兒教師身心健康，不斷改善教師的工作、學習和生活條件。通過生均撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒園教師同工同酬。
　?。ㄋ模嫿茖W有序、規(guī)范高效的學前教育質量監(jiān)管體系，提升幼兒園管理水平。
　　1.完善常規(guī)化教科研工作機制，加強教研隊伍建設。鎮(zhèn)中心幼兒園《指南》實驗園將扎實開展教科研及示范觀摩活動，積極發(fā)揮引領和指導作用，與鎮(zhèn)內(nèi)其他8所村集體辦幼兒園建立結對幫扶機制，充分發(fā)揮優(yōu)質幼兒園的示范輻射作用，有效提升幼兒園科學保教水平，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，促進幼兒健康快樂成長。
　　2.推進學前教育信息化工作。完善學前教育信息化管理平臺，強化對幼兒園辦園情況的動態(tài)管理。各幼兒園在市鎮(zhèn)兩級主管部門指導下，做好全國學前教育信息管理系統(tǒng)、廣東省教育管理系統(tǒng)、中山市學前教育管理平臺等數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計。鎮(zhèn)教育主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布有關學前教育政策、法規(guī)等公共信息，建立與廣大家長溝通交流渠道，及時回復家長的意見和建議，認真履行政府政務公開和信息服務等公共服務職責。
　　3.規(guī)范幼兒園保教行為。探索建立幼兒園保教工作年檢和日常視導相結合的制度。加強學前教育年檢、督導工作。建立健全幼兒園質量監(jiān)測評估制度，對幼兒園辦園水平進行督查，督查結果與辦園等級認定、公益普惠性幼兒園獎補等掛鉤。開展學前教育先進社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。加快推動優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建工作。
　　4.加強幼兒園安全保障。加強安全設施建設，配足保安人員，提高人防素質、完善技防體系、發(fā)揮物防功能，完善各項安全管理制度和安全責任制，落實各項安保措施，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，嚴防事故發(fā)生。配足專兼職衛(wèi)生保健人員，落實晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和避險逃生演練，及時消除各類安全隱患，確保幼兒園師生的人身安全。
　　5.加強幼兒園財務管理。進一步完善幼兒園收費公示制度，確保各類幼兒園按照國家和省幼兒園收費管理有關規(guī)定開展收費工作，接受社會監(jiān)督。幼兒園保教費收入必須存入本單位基本賬戶。進一步健全幼兒園成本核算制度，規(guī)范幼兒園財務審計工作，實行幼兒園財務信息公開。