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文件：中山市大涌鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

　　我鎮(zhèn)制定了行政規(guī)范性文件《大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，于印發(fā)之日起施行。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景說明

　　《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）自2019年7月1日起施行，為政府投資管理提供了行政法規(guī)層面的上位法依據(jù)。隨后，市政府于2020年12月11日出臺(tái)《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府規(guī)字〔2020〕7號(hào)、中府〔2020〕86號(hào)）。為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理，明確建設(shè)主體，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施程序，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》；

　?。ǘ墩顿Y條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）；

　?。ㄈ吨猩绞姓顿Y項(xiàng)目管理辦法》（中府規(guī)字〔2020〕7號(hào)、中府〔2020〕86號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法》共6章48條，主要明確了總則、項(xiàng)目決策、審批程序、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任、附則等方面，主要內(nèi)容解讀如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍。

　　明確在大涌鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)適用本辦法，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　（二）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

　　一是完善項(xiàng)目發(fā)起決策程序與預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)管理。明確預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的來源，規(guī)定每年7月啟動(dòng)預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)集中修編工作，申報(bào)項(xiàng)目需參照項(xiàng)目建議書深度進(jìn)行充分論證。同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定：“經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審議通過的項(xiàng)目，可不受上述規(guī)定限制，直接納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)”。該條款旨在為防汛搶險(xiǎn)工程、突發(fā)公共事件應(yīng)急設(shè)施等緊急民生項(xiàng)目，以及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決議部署的重大建設(shè)任務(wù)開辟快速通道，確保項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)。

　　二是強(qiáng)化項(xiàng)目入庫(kù)的財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌平衡。明確鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局匯總各行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，會(huì)同中山市財(cái)政局大涌分局組織相關(guān)部門進(jìn)行審核篩選，做好與基建預(yù)算的銜接平衡，按輕重緩急原則納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)和作出實(shí)施時(shí)序安排。

　　三是強(qiáng)化預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的剛性約束。預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)每年集中修編，經(jīng)報(bào)鎮(zhèn)政府審議通過后實(shí)施。納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)后，方可開展項(xiàng)目建議書、勘察、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告（或投資估算明細(xì)表）編制和評(píng)估等前期工作。

　　四是在完善預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，提出編制下一年度新建項(xiàng)目計(jì)劃的程序及要求。

　　（三）簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。

　　一是明確納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)后可簡(jiǎn)化審批程序。政府投資項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的，視同完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告（或投資估算明細(xì)表）。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，可免于可行性研究報(bào)告審批，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)概算；對(duì)于估算投資1000萬元（含）以上、3000萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批可簡(jiǎn)化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批。

　　二是明確未納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)但確需立項(xiàng)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審議通過后可納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)。由項(xiàng)目單位提供國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)有明確要求實(shí)施的依據(jù)，通過“多規(guī)合一”合規(guī)性審查后，依次辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批。

　　三是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革精神，將項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）交由相關(guān)行業(yè)主管部門組織評(píng)審。

　　四是厘清納入基建管理的項(xiàng)目范圍。不須與建設(shè)工程同時(shí)施工、安裝的單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目（如辦公家具和辦公設(shè)備購(gòu)置、專用材料設(shè)備購(gòu)置、專用工具和儀器購(gòu)置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項(xiàng)目，不納入基建管理范圍，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制。

　　一是加強(qiáng)超立項(xiàng)投資管控。概算投資原則上不得超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資和編制政府投資年度計(jì)劃、安排財(cái)政性資金預(yù)算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算投資。

　　二是嚴(yán)格概算調(diào)整管理。明確在概算審批前，若初步設(shè)計(jì)提出的概算金額超過立項(xiàng)批復(fù)估算金額，行業(yè)主管部門原則上不受理初步設(shè)計(jì)審查及概算審核申請(qǐng)。確需受理的，須經(jīng)行業(yè)主管部門征求鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、中山市財(cái)政局大涌分局意見并達(dá)成一致后，由行業(yè)主管部門組織審核項(xiàng)目概算。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目實(shí)施程序與監(jiān)督完善

　　一是建設(shè)單位定崗，根據(jù)項(xiàng)目類型差異（如市政工程、水利工程等），明確劃分了9類建設(shè)單位。該規(guī)定通過清晰界定權(quán)責(zé)邊界，有效解決了職責(zé)交叉與推諉問題，確保各單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中精準(zhǔn)履職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而顯著提升項(xiàng)目執(zhí)行效率，為工程順利推進(jìn)提供制度保障。

　　二是資金閉環(huán)管理，明確中山市財(cái)政局大涌分局負(fù)責(zé)預(yù)算、結(jié)算審核及竣工財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)。通過上述審核及批復(fù)，財(cái)政部門能夠有效監(jiān)控財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況，并對(duì)其他財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)核查和追蹤。

　　四、預(yù)期效果

　?。ㄒ唬┮?guī)范項(xiàng)目審批程序。細(xì)化措施步驟，明確免辦審批、免編項(xiàng)目建議書等情形及概算調(diào)整流程，力求為各環(huán)節(jié)提供明確指引。

　?。ǘ┨岣唔?xiàng)目推進(jìn)效率。嚴(yán)格落實(shí)“減程序、減時(shí)限、減前置、減資料”要求，節(jié)省前期工作時(shí)間，簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任邊界。劃分建設(shè)單位職責(zé)，建立從決策到驗(yàn)收的全過程責(zé)任追溯體系。明確財(cái)政部門在預(yù)算、結(jié)算及決算中的審核批復(fù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)管理。