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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展、資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)和新要求，根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳 發(fā)展改革委 科技廳 經(jīng)濟(jì)和信息化委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 商務(wù)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2015〕200號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市土地要素配置實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》賦予我市新的城市發(fā)展定位，提出“十三五”期間中山要打造“世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市”。為貫徹落實(shí)我市新一輪城市發(fā)展定位，在土地供應(yīng)上堅(jiān)持以“增量?jī)?yōu)選項(xiàng)目、存量提質(zhì)增效”作為工業(yè)項(xiàng)目差別化供地的目標(biāo)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、甄選產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、明確項(xiàng)目準(zhǔn)入、創(chuàng)新供地方式四個(gè)方面著手，建立健全工業(yè)項(xiàng)目供地差別化管理機(jī)制，促進(jìn)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，提高土地資源保障能力和投入產(chǎn)出效益。

二、總體目標(biāo)

到“十三五”期末，全市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地產(chǎn)出效益不斷提高，有效緩解土地供需矛盾，力爭(zhēng)全市單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度比2015年提高20％，產(chǎn)出效益提高50%，基本形成與我市市情相適應(yīng)的節(jié)約集約用地體制機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供要素保障。

三、工業(yè)項(xiàng)目差別化供地政策

（一）引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集約用地?？茖W(xué)布局和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，工業(yè)項(xiàng)目的新增用地指標(biāo)和用地規(guī)模向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)傾斜。明確中山市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)附件1），市統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)聯(lián)席會(huì)議優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和用地規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。

（二）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。

1．明確工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)區(qū)域。選取火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（含國(guó)家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)XX分園）、翠亨新區(qū)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、板芙智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園、以及市政府確定的其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2．完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，按照區(qū)域和工業(yè)類(lèi)別制定工業(yè)供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2），用于工業(yè)項(xiàng)目招商、用地審批、土地供應(yīng)和土地使用監(jiān)管。國(guó)家或廣東省已頒布有關(guān)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足國(guó)家、廣東省標(biāo)準(zhǔn)的要求；市政府已出臺(tái)文件對(duì)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確限定的，應(yīng)同時(shí)遵照?qǐng)?zhí)行；具備條件的鎮(zhèn)區(qū)可在此基礎(chǔ)上提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

3．明確工業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)參照工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此作為土地批后監(jiān)管和用地評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化土地供應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

1．允許供地。

（1）試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)屬于我市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，允許供地。

（2）試點(diǎn)區(qū)域外達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，允許供地。

（3）對(duì)未達(dá)到上述供地條件的工業(yè)項(xiàng)目，若屬于國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)儆诟呒夹g(shù)輕資產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，以及因項(xiàng)目特殊要求確需突破部分控制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況充分論證，并參照《中山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府辦〔2014〕32號(hào)）申報(bào)程序，由項(xiàng)目用地所在鎮(zhèn)區(qū)向市經(jīng)濟(jì)和信息化局提出項(xiàng)目準(zhǔn)入申請(qǐng)，待市經(jīng)濟(jì)和信息化局審核并報(bào)市政府審定同意供地后，鎮(zhèn)區(qū)憑市政府批復(fù)意見(jiàn)向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)供地。

2．限制供地。屬于允許供地類(lèi)以外的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)用地單位以節(jié)地挖潛自有土地、租賃土地或舊廠房租賃改造等方式解決，原則上不提供新增建設(shè)用地。

3．禁止供地。全市范圍內(nèi)，屬于國(guó)家、省、市規(guī)定的禁止類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目，以及國(guó)家、省明確屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，禁止供地。

（四）合理劃分土地區(qū)域等別。按照各鎮(zhèn)區(qū)土地資源現(xiàn)狀，結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理劃分工業(yè)項(xiàng)目土地等別，各鎮(zhèn)區(qū)按照所屬土地等別執(zhí)行對(duì)應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中山市各鎮(zhèn)區(qū)土地等別劃分表

等別	鎮(zhèn)區(qū)
一類(lèi)	火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山
二類(lèi)	小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)
三類(lèi)	橫欄鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)

（五）創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式。創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目的土地供給方式，加快推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目順利落地。積極探索土地“先租后讓”模式，合理確定租賃年期。市經(jīng)濟(jì)和信息化局制定工業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)制度，明確項(xiàng)目考評(píng)不達(dá)標(biāo)的處置方法。支持條件成熟的項(xiàng)目先以租賃方式取得土地使用權(quán)，待租賃期屆滿(mǎn)時(shí)經(jīng)考核評(píng)價(jià)達(dá)到約定的投資、建設(shè)、稅收等條件后，再完成項(xiàng)目用地出讓手續(xù)。

（六）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)供地的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)進(jìn)行評(píng)估，建成投產(chǎn)后進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。建立健全差別化供地管理制度，加強(qiáng)土地出讓過(guò)程管理，細(xì)化土地出讓合同條款，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管。建立工業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)制度，以工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目供地方式，實(shí)行差別化用地準(zhǔn)入管理，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立集體決策機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，重點(diǎn)把握項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，努力實(shí)現(xiàn)土地要素配置最優(yōu)化。

（二）明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職能，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同監(jiān)督落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目差別化供地政策。各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)申請(qǐng)供地的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，組織開(kāi)展土地供應(yīng)后的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作。其中試點(diǎn)區(qū)域所在鎮(zhèn)區(qū)憑市經(jīng)濟(jì)和信息化局出具的工業(yè)項(xiàng)目類(lèi)別審查意見(jiàn)向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理供地；試點(diǎn)區(qū)域外的工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理供地要求按照現(xiàn)行流程執(zhí)行。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)制定工業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)制度，以及審查試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類(lèi)別并出具審查意見(jiàn)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)按照經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)提出的工業(yè)項(xiàng)目審查意見(jiàn)辦理用地公開(kāi)出讓手續(xù)，完善土地出讓合同管理制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)根據(jù)各自職能職責(zé)，建立相應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目土地履約監(jiān)管，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施情況和已供地工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將政策落實(shí)情況向市政府報(bào)告。

（四）營(yíng)造宣傳氛圍。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，全面開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目差別化供用地政策宣傳，加大輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

五、附則

本意見(jiàn)試行3年，自2017年1月1日起施行。期間若國(guó)家有新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。

 

附件：1．中山市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

      2．中山市工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

      3．中山市工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明

      4．中山市工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用舉例

 

附件.rar

 

                                                                中山市人民政府

                                                              2016年11月29日