2．重點(diǎn)任務(wù)。
——扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能問(wèn)責(zé)制度，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。按期完成電機(jī)能效提升和注塑機(jī)節(jié)能改造任務(wù)。加快推進(jìn)省市企業(yè)三級(jí)能源管理中心平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)建立能源管理體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)用水效率。全市有用熱需求的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。全面推動(dòng)工業(yè)鍋爐污染整治，強(qiáng)化電廠等重點(diǎn)行業(yè)的脫硫脫硝運(yùn)行管理和石油煉制、化工等重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣排放的綜合治理。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）
——推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推動(dòng)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)化工行業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深化粵港清潔生產(chǎn)合作，逐步擴(kuò)大“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)規(guī)模。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）
——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)國(guó)家和省項(xiàng)目扶持、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接等方式，積極培育“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)資源循環(huán)利用，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、商務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）
——加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)國(guó)家和省淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能政策，以印染、造紙等為重點(diǎn)行業(yè)，完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，落實(shí)國(guó)家和省對(duì)于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入政策。綜合運(yùn)用差別水電價(jià)、補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和安全執(zhí)法，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）
三、保障措施
（一）深化體制機(jī)制改革。
1．深化行政審批制度改革。最大限度地減少政府干預(yù)，還權(quán)于企業(yè)，分權(quán)于中介，賦權(quán)于市場(chǎng)。全面落實(shí)地方行政文件清理結(jié)果工作，深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。完善市、鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，明確市、鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界，分層次、有步驟依法賦予鎮(zhèn)區(qū)市級(jí)或縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。（市編委辦、法制局）
2．深化投資體制改革。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，負(fù)面清單列明禁止準(zhǔn)入和核準(zhǔn)準(zhǔn)入項(xiàng)目，負(fù)面清單以外項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)改革，再造企業(yè)投資管理流程，做到同步改革、并聯(lián)辦理。（市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、編委辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局）
3．深化規(guī)劃管理體制改革。創(chuàng)新規(guī)劃編制與管理機(jī)制，加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌基本生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局，各鎮(zhèn)區(qū)）
（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
1．加快新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、集群創(chuàng)新、要素資源集約創(chuàng)新、產(chǎn)城融合創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等八大創(chuàng)新工程，著力打造發(fā)動(dòng)新引擎、提供新平臺(tái)、整合新機(jī)制、創(chuàng)造新智慧的新型專業(yè)鎮(zhèn)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互包容。（市科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、人力資源社會(huì)保障局，各鎮(zhèn)區(qū)）
2．加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。高起點(diǎn)、高品質(zhì)建設(shè)翠亨新區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和引領(lǐng)全市向海洋經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。完善中山市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園、市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快工業(yè)園區(qū)整合提升步伐，通過(guò)擴(kuò)、消、并、轉(zhuǎn)和龍頭帶動(dòng)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)發(fā)展水平，形成以翠亨新區(qū)為重點(diǎn)，以中山市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園、市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為補(bǔ)充，以國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣東中山工業(yè)園兩大體系為支撐的定位清晰、分工明確、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)發(fā)展架構(gòu)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)區(qū)）
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
1．大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)總部企業(yè)用地、人才等方面的扶持力度，著力降低企業(yè)因?yàn)閮?nèi)部重組、股權(quán)變更、資產(chǎn)注入而發(fā)生的成本費(fèi)用，降低企業(yè)將域外資源域內(nèi)化的交易成本。對(duì)總部企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，提高本地企業(yè)將總部留在中山的積極性，吸引更多企業(yè)來(lái)中山建立總部。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人力資源社會(huì)保障局，各鎮(zhèn)區(qū)）
2．推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)兼并重組。加大對(duì)企業(yè)兼并重組行為的財(cái)政扶持力度，研究修訂促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策，進(jìn)一步降低企業(yè)兼并過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的兼并重組采取一對(duì)一幫扶，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)盟。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)區(qū)）
（四）完善投資發(fā)展環(huán)境。
1．推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目落地。破解規(guī)劃遺留問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，優(yōu)先推薦符合條件的工業(yè)重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目。減少行政審批環(huán)節(jié)，開(kāi)辟綠色通道，重點(diǎn)圍繞簽約率、動(dòng)工率、竣工率、投產(chǎn)率、增資擴(kuò)產(chǎn)率等“五個(gè)率”抓好項(xiàng)目建設(shè)，做到有工作計(jì)劃、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任分工、有督促檢查，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。（市發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)區(qū)）
2．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。依托大企業(yè)成熟的產(chǎn)業(yè)資本、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)打造一批大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新、草根創(chuàng)新。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)）
（五）優(yōu)化資源要素配置。
1．集約節(jié)約利用土地。提高增量用地使用效率，積極保障優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)用地，探索建立工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)用地供應(yīng)信息公開(kāi)共享機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)供地模式，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和重大先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。盤(pán)活存量用地，優(yōu)先安排批而未供用地供應(yīng)，大力推進(jìn)閑置用地處置，整治“兩違”用地，重點(diǎn)推進(jìn)鋅鐵棚廠房改造，有序建設(shè)商品廠房；進(jìn)一步完善“三舊”改造涉及的規(guī)劃管控、收益分配、稅收優(yōu)惠、糾紛調(diào)處、金融支持等方面的配套政策。（市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）
2．發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。2015-2017年，市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，集中支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。二是安排先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)股權(quán)投資、貸款補(bǔ)貼、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。三是安排信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持軟件、信息服務(wù)業(yè)載體、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用、集成電路設(shè)計(jì)、寬帶建設(shè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。四是安排產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)股權(quán)投資、貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。（市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）
3．加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)及金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高審批效率，對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。支持產(chǎn)業(yè)基金、天使基金、風(fēng)投基金等金融資本發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市和新三板掛牌，支持企業(yè)發(fā)債，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)施兼并重組，做大做強(qiáng)。（市金融局）
4．強(qiáng)化工業(yè)人才支撐。大力引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略取向密切相關(guān)的高層次人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)高端電子信息、健康醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，推進(jìn)人才載體平臺(tái)建設(shè)，健全高層次人才吸引、培育、激勵(lì)、服務(wù)等政策體系。提高一線產(chǎn)業(yè)工人的技能水平和創(chuàng)新意識(shí)，加快培育一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。（市人力資源社會(huì)保障局、教育和體育局，各鎮(zhèn)區(qū)）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議第一召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，成員單位按職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。按照省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)分解的要求，明確我市年度目標(biāo)（見(jiàn)附件1），并進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)至各鎮(zhèn)區(qū)（見(jiàn)附件2）。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作納入政府工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。建立行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)季報(bào)制度，聯(lián)席會(huì)議各部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)每季度向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；健全重大工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室每年6月底、12月底前向省經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。
（四）實(shí)施考核評(píng)價(jià)。將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃年度目標(biāo)任務(wù)納入鎮(zhèn)區(qū)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，并由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市考評(píng)辦制定行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)考核指標(biāo)。對(duì)未完成年度重點(diǎn)考核指標(biāo)且排名靠后的鎮(zhèn)區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。
附件：1．工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)目標(biāo)總表
2．工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)2015年度目標(biāo)分解表
附件1
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)目標(biāo)總表
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)2015年度目標(biāo)分解表
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