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各鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展改革局（發(fā)改辦）、財(cái)政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)信局、市場監(jiān)督管理分局：

      根據(jù)廣東省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳發(fā)布的《廣東省緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》（2016年第14號通告）的規(guī)定，為建立和完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格周期性波動，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效維護(hù)我市生豬養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，我們擬定了《中山市緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請逕向我們反映。

中山市發(fā)展和改革局             中山市財(cái)政局

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局              中山市商務(wù)局

中山市市場監(jiān)督管理局

2019年10月28日

（市發(fā)展改革局聯(lián)系人：陳振耀，聯(lián)系電話：88325592/13802666608；市財(cái)政局聯(lián)系人：謝丹丹，聯(lián)系電話：88266879；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：彭海燕，聯(lián)系電話：88221361；市商務(wù)局聯(lián)系人：伍皓，聯(lián)系電話：89892723；市市場監(jiān)督管理局聯(lián)系人：鐘茂森，聯(lián)系電話：88160017）

中山市緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法

為建立和完善我市生豬市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制,緩解生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格周期性波動，確保我市生豬市場價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)廣東省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原農(nóng)業(yè)廳）、商務(wù)廳發(fā)布的《廣東省緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》（2016年第14號通告），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、基本原則

（一）市場形成、政府調(diào)控。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，調(diào)節(jié)市場供求，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、以屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”工作相關(guān)部門的具體職責(zé)。

（三）分工協(xié)作、密切配合。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

二、預(yù)警指標(biāo)

在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為核心指標(biāo)，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標(biāo)，同時(shí)參考豬料比價(jià)、能繁母豬出場價(jià)格等其他指標(biāo)，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

豬糧比價(jià)，指生豬出場價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值（豬糧比價(jià)＝生豬出場價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）。其中，生豬出場價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格，分別指省發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的全省平均生豬出場價(jià)格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。能繁母豬存欄量變化率，指省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)的母豬存欄量月同比變化率。豬料比價(jià)，指生豬出場價(jià)格與飼料平均價(jià)格（以《廣東省價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度》規(guī)定的飼料品種為準(zhǔn)）的比值（豬料比價(jià)＝生豬出場價(jià)格/飼料平均價(jià)格）。

三、調(diào)控目標(biāo)

市發(fā)展改革局通過加強(qiáng)對生豬等畜禽產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、豬料比價(jià)等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域（5.5:1—8.5:l)，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動。

四、預(yù)警區(qū)域

將豬糧比價(jià)5.5:1和8.5:l作為預(yù)警點(diǎn)，低于5.5:1進(jìn)入防止價(jià)格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5:1進(jìn)入防止價(jià)格過度上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常），豬糧比價(jià)在5.5:1—8.5:l 之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價(jià)在 8.5:1—9:1 或5.5:1—5:1之間;（三）黃色區(qū)域(價(jià)格中度上漲或中度下跌),豬糧比價(jià)在9:1—9.5:1或5:1—4.5:1之間；（四）紅色區(qū)域(價(jià)格重度上漲或重度下跌),豬糧比價(jià)高于9.5:1或低于4.5:1；（五）其他情況,生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。

五、響應(yīng)機(jī)制

各相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動情況，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時(shí)啟動發(fā)布預(yù)警信息、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

（一）正常情況（綠色區(qū)域）

當(dāng)豬糧比價(jià)處于5.5:1—8.5:1之間時(shí)，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格變化情況。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格信息。市級保有正常凍豬肉儲備規(guī)模，主要用于應(yīng)急和救災(zāi)的需要。市級正常凍豬肉儲備規(guī)模由市發(fā)展改革局按照省級要求的規(guī)模落實(shí)；如預(yù)計(jì)后期生豬供給可能出現(xiàn)缺口，豬糧比價(jià)可能出現(xiàn)過度上漲，可擇機(jī)適當(dāng)增加儲備規(guī)模，以增強(qiáng)后期調(diào)控能力。在豬糧比價(jià)回歸綠色區(qū)域后三個(gè)月內(nèi)，由市發(fā)展改革局牽頭組織將市級凍豬肉儲備規(guī)模調(diào)整至正常水平。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)監(jiān)管，并聯(lián)合相關(guān)部門定期檢查，確保市級凍豬肉儲備數(shù)量完整、質(zhì)量完好。

（二）三級響應(yīng)（藍(lán)色區(qū)域）

1.防止價(jià)格過度上漲方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)處于8.5:1—9:1之間時(shí)，市發(fā)展改革局及時(shí)通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息。

（2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，有關(guān)部門著手做好啟動二級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

2.防止價(jià)格過度下跌方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)處于5.5:1—5:1之間時(shí)，市發(fā)展改革局及時(shí)通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。

（2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，有關(guān)部門著手做好啟動二級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

（三）二級響應(yīng)（黃色區(qū)域）

1.防止價(jià)格過度上漲方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間（通常為一個(gè)月，下同)處于9:1—9.5:1之間時(shí)，市發(fā)展改革局通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，報(bào)請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備投放；按照市政府的指示要求，市發(fā)展改革局牽頭會商市財(cái)政局等有關(guān)單位，在啟動二級響應(yīng)2天內(nèi)，落實(shí)市級凍豬肉儲備投放計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)函告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，有關(guān)部門著手做好啟動一級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

2.防止價(jià)格過度下跌方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于5:1—4.5:1之間時(shí)，市發(fā)展改革局及時(shí)通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，報(bào)請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備收儲；市發(fā)展改革局牽頭會商市財(cái)政局等有關(guān)單位，在市級正常凍豬肉儲備規(guī)?；A(chǔ)上，制定增加收儲計(jì)劃，在啟動二級響應(yīng)2天內(nèi)，報(bào)請市政府同意后組織實(shí)施?！?/span>

（2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，有關(guān)部門著手做好啟動一級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

（四）一級響應(yīng)（紅色區(qū)域）

1.防止價(jià)格過度上漲方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)高于9.5:1時(shí)，市發(fā)展改革局及時(shí)通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，報(bào)請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備投放；按照市政府的指示要求，市發(fā)展改革局牽頭會商市財(cái)政局等有關(guān)單位，在啟動一級響應(yīng)1天內(nèi),落實(shí)增加市級凍豬肉儲備投放計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)函告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（2）有關(guān)部門研究采取其他調(diào)控措施。

2.防止價(jià)格過度下跌方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)低于4.5:1時(shí)，市發(fā)展改革局及時(shí)通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，報(bào)請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備收儲；市發(fā)展改革局牽頭會商市財(cái)政局等有關(guān)單位，制定提出進(jìn)一步增加收儲計(jì)劃，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)市場情況確定，在啟動一級響應(yīng)1天內(nèi),報(bào)請市政府同意后組織實(shí)施。

（2）有關(guān)部門研究采取其他調(diào)控措施。鼓勵豬肉及其制品出口，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模。

（五）其他異常情況

受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況時(shí)，由市商務(wù)局牽頭會同有關(guān)部門，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。

六、配套措施

（一）信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全生豬市場價(jià)格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，市各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)定期通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，提醒養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者防范市場和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。當(dāng)豬糧比價(jià)回歸綠色區(qū)域后一個(gè)月內(nèi)，解除預(yù)警信息發(fā)布。

                                            信息發(fā)布分工表

注：以上信息統(tǒng)一由市有關(guān)部門授權(quán)市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并注明信息提供單位。

（二）部門職責(zé)。各相關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的緊迫感做好生豬的保供穩(wěn)價(jià)工作。

市發(fā)展改革局要圍繞肉品市場“供應(yīng)充足、品類齊全、價(jià)格穩(wěn)定”的目標(biāo)，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)開展價(jià)格信息分析;負(fù)責(zé)凍豬肉收儲、投放及日常管理工作。

市市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)生豬市場價(jià)格監(jiān)督檢查、維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，防止哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管，加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情。

市商務(wù)局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局等部門抓好豬肉市場保障供應(yīng)，加強(qiáng)市場供應(yīng)監(jiān)測，促進(jìn)豬肉流通等具體工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級凍豬肉儲備經(jīng)費(fèi)的保障，具體由市財(cái)政局按照現(xiàn)行有關(guān)管理辦法負(fù)責(zé)安排。

七、組織體系

（一）組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局按照各自職能分工組織實(shí)施，各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好日常工作，并按市政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

（二）會商機(jī)制。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門要密切關(guān)注相關(guān)預(yù)警指標(biāo)變動情況，當(dāng)豬糧比價(jià)進(jìn)入預(yù)警區(qū)域時(shí)，及時(shí)啟動響應(yīng)機(jī)制，調(diào)控生豬市場。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時(shí)，由市商務(wù)局牽頭會同有關(guān)部門向市政府提出政策建議。

（三）鎮(zhèn)區(qū)職責(zé)。生豬市場的生產(chǎn)責(zé)任主要在各鎮(zhèn)（區(qū)）。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌謀劃好本轄區(qū)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）增養(yǎng)補(bǔ)欄、提高生豬產(chǎn)能，完善生豬疫情防控工作；鎮(zhèn)經(jīng)信部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，做好保障市場供應(yīng)的工作；鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好維護(hù)市場穩(wěn)定的工作；鎮(zhèn)發(fā)展改革部門協(xié)助做好凍豬肉的收儲，做好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作。

八、附則

（一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由市發(fā)展改革局會同有關(guān)部門適時(shí)修訂本實(shí)施辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定本鎮(zhèn)區(qū)的具體落實(shí)措施。

（三）本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年，由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

（四）以往相關(guān)制度條款如有與本實(shí)施辦法相抵觸,以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

政策解讀：切實(shí)采取各項(xiàng)措施，堅(jiān)決做好保供穩(wěn)價(jià)工作——《中山市緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法》解讀