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　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市重點(diǎn)辦（設(shè)在市發(fā)展改革局）反映。

　　中山市人民政府2020年7月6日

　　中山市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

　　第一章總  則
第一條為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效能，完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理體制機(jī)制，提升重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市重點(diǎn)項(xiàng)目，是指對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響并納入年度計(jì)劃管理的項(xiàng)目。市重點(diǎn)項(xiàng)目分為三種類型：
（一）重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：加快推進(jìn)對全市或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、港航、能源、水利、城建等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資原則上應(yīng)達(dá)到3億元以上（含外幣折合，下同）。
新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：積極支持5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧能源、智慧城市、科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不設(shè)具體投資額度要求。
（二）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、高端裝備制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推動綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資原則上應(yīng)達(dá)到1億元以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：鼓勵發(fā)展金融會展、文旅文創(chuàng)、會計(jì)法律、設(shè)計(jì)咨詢、創(chuàng)新科技、檢測認(rèn)證、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資原則上應(yīng)達(dá)到1億元以上，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可放寬。
優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，項(xiàng)目總投資原則上應(yīng)達(dá)到2億元以上。
高質(zhì)量創(chuàng)新帶動項(xiàng)目：重點(diǎn)鼓勵發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)新帶動項(xiàng)目，對一些產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗少的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新性項(xiàng)目，不設(shè)具體投資額度要求。
（三）重大民生保障工程。
以提升民生保障供給質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居民保障項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資原則上應(yīng)達(dá)到1億元以上。
第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條市重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市重點(diǎn)項(xiàng)目工作，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，其他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國家、省和我市關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)和決策部署，研究決定市重點(diǎn)項(xiàng)目管理的重大政策、重大問題和重大安排；　?。ǘ┙y(tǒng)籌部署重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃布局；　?。ㄈ┒綄?dǎo)省市重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題；　?。ㄋ模┢渌卮笫马?xiàng)。
第四條市重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市重點(diǎn)辦”），設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職責(zé)是：
（一）開展市重點(diǎn)項(xiàng)目工作調(diào)研，研究提出市重點(diǎn)項(xiàng)目管理的政策措施、工作制度和工作建議，并提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議；
（二）建設(shè)管理市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫和重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目庫，提出年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃，提出年度省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)名單；
（三）落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，協(xié)助制定督導(dǎo)方案，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整；
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、生態(tài)環(huán)境等前期工作，督促項(xiàng)目加快建設(shè)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的具體問題；
（五）牽頭落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重點(diǎn)項(xiàng)目工作的指示批示和決策部署；
（六）定期跟蹤監(jiān)測市重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)度，按月通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)動態(tài)，按季度通報(bào)項(xiàng)目整體進(jìn)展情況；
（七）牽頭組織開展市重點(diǎn)項(xiàng)目工作年度目標(biāo)考核；
（八）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第五條市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、商務(wù)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場監(jiān)管、金融、供電等部門，按職能負(fù)責(zé)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，提升審批服務(wù)效率和管理效能，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，共同推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第六條各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)設(shè)立或明確重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門力量形成合力，及時協(xié)調(diào)本轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題，落實(shí)征地拆遷等屬地責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第三章計(jì)劃管理
第七條建立市重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫。依托中山市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同辦公系統(tǒng)平臺，對年度重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、前期預(yù)備、計(jì)劃開工、續(xù)建、竣工投產(chǎn)等流程實(shí)行全周期動態(tài)管理。
第八條制定年度市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目是指符合重點(diǎn)項(xiàng)目要求但當(dāng)年暫不具備開工條件的項(xiàng)目，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指當(dāng)年新開工、續(xù)建、計(jì)劃投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)從市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目中產(chǎn)生。
第九條市重點(diǎn)辦每年第三季度組織編制下一年度市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
市相關(guān)單位和鎮(zhèn)區(qū)組織申報(bào)市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：（一）項(xiàng)目已初步確定用地紅線，符合我市國土空間總體規(guī)劃；（二）項(xiàng)目明確初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等；（三）項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝已初步確定，符合我市相關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃；（四）其他必要的條件。
市相關(guān)單位和鎮(zhèn)區(qū)組織申報(bào)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：（一）項(xiàng)目已納入上一年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，新開工項(xiàng)目原則上當(dāng)年10月底前具備開工條件；（二）已納入政府年度基建計(jì)劃（財(cái)政投資類項(xiàng)目）；（三）項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），財(cái)政投資項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告；（四）明確項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、稅收貢獻(xiàn)和履約保障等方面指標(biāo)；（五）新開工項(xiàng)目申報(bào)時或提請市政府審定前完成規(guī)劃調(diào)整和供地；（六）其他必要的條件。
第十條年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市重點(diǎn)辦初審并征求市各相關(guān)部門意見后，報(bào)市政府審定。審定后納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，提請市人大會議審議，通過后予以公布。
第十一條實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)管理。年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃確定后，年中集中調(diào)整一次。根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)增補(bǔ)項(xiàng)目，符合條件的項(xiàng)目由相關(guān)項(xiàng)目主管單位申報(bào)，經(jīng)市重點(diǎn)辦初審并報(bào)市政府同意后，增補(bǔ)列入當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。
第四章資源配置
第十二條市統(tǒng)籌指標(biāo)優(yōu)先保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，同時相關(guān)責(zé)任部門和鎮(zhèn)區(qū)要落實(shí)指標(biāo)資金保障。保障指標(biāo)以項(xiàng)目評估結(jié)果及前期工作情況為依據(jù)，按項(xiàng)目質(zhì)量高低依次解決。
第十三條各鎮(zhèn)區(qū)和市相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目征地報(bào)批、征地繳費(fèi)、征地實(shí)施、供地等工作，確保新開工重點(diǎn)項(xiàng)目盡快動工建設(shè)。
第十四條加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保排放指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)支持量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目評估結(jié)果及前期工作情況為依據(jù)，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目排放指標(biāo)需求。
第十五條支持重點(diǎn)項(xiàng)目融資。積極爭取政府專項(xiàng)債券解決財(cái)政投資類重點(diǎn)項(xiàng)目資金問題。開展重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對接活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)多渠道多方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目融資。
第五章服務(wù)保障
第十六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓條件審核。符合第二條要求的工業(yè)項(xiàng)目，涉及工業(yè)用地公開出讓的，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》進(jìn)行審核，符合條件的予以優(yōu)先辦理。
第十七條重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)。列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，各審批部門實(shí)行“綠色通道”辦理，做到優(yōu)先開展相關(guān)工作，提高審批服務(wù)效率。對已取得用地并具備審批報(bào)建條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“導(dǎo)辦代辦制”，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，安排導(dǎo)辦代辦員，全程跟進(jìn)代辦項(xiàng)目審批事宜。
第十八條征地拆遷保障。各鎮(zhèn)區(qū)按時保質(zhì)完成市政府下達(dá)的年度征地拆遷工作任務(wù)，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目施工面。
第十九條空間規(guī)劃服務(wù)保障。對納入年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)劃實(shí)施，確需調(diào)整控規(guī)的，市自然資源局優(yōu)先開展省市重點(diǎn)項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整技術(shù)審查。
第六章制度管理
第二十條重點(diǎn)項(xiàng)目“五個一”管理制度。對列入年度建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格按照“五個一”要求，落實(shí)一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條龍服務(wù)、一月一檢查，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。
第二十一條市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對工作推進(jìn)存在問題的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實(shí)行聯(lián)系指導(dǎo)，積極整合資源解決項(xiàng)目問題。
第二十二條重點(diǎn)項(xiàng)目督查制度。對年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市重點(diǎn)辦會同市委督查室和市政府督查室開展督查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第二十三條重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)警制度。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行亮燈預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化問題分級協(xié)調(diào)，提升服務(wù)保障能力，全面加強(qiáng)我市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置能力，有效及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
第二十四條重點(diǎn)項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)實(shí)時管理制度。以市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同辦公系統(tǒng)為平臺，利用協(xié)調(diào)督辦功能，以問題為中心，從問題收集、分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過程實(shí)施動態(tài)管理，確保項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)事項(xiàng)及時有效得到解決。
第二十五條重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)制度。定期通報(bào)項(xiàng)目開工、建設(shè)和建成投產(chǎn)情況。
第七章考核評價
第二十六條加大考核力度。將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)工作納入全市考核，作為市委市政府重點(diǎn)工作督查考評事項(xiàng)。
第二十七條開展專項(xiàng)目標(biāo)考核。市重點(diǎn)辦每年年底組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核，分別對市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障單位、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位進(jìn)行目標(biāo)考核，對考核先進(jìn)單位給予表揚(yáng)，對排名靠后的責(zé)任單位給予通報(bào)。
第八章附  則
第二十八條本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市重點(diǎn)辦（市發(fā)展改革局）承擔(dān)。原《中山市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2015〕35號）同時廢止。

　　【圖解】《中山市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》