有效投資是城市發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要支撐。過去十年是中山投資格局深刻變化的關(guān)鍵時期,中山多措并舉積極擴大有效投資,深化投融資體制改革,不斷促進民間投資,投資的關(guān)鍵作用不斷凸顯。全市投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,基礎設施投資比重從2011年的13%持續(xù)上升至2022年8月的36%;工業(yè)投資比重從2019年的16%持續(xù)上升至2022年8月的24%。2020年和2021年,中山市實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資分別增長21.5%、15.3%,投資增速分別排在全省第一、全省第五(珠三角第二)。
堅持聯(lián)系指導:科學調(diào)度激發(fā)有效投資動能
去年12月30日,備受關(guān)注的中山南北主干道坦洲快線全線通車,市民從中山中心城區(qū)直達坦洲,全程只需要18分鐘,多年來備受市民期待的中心城區(qū)至南部鎮(zhèn)街乃至珠海的“快速道”被徹底打通。
坦洲快線。南方+ 葉志文 拍攝
交通領域是中山固定資產(chǎn)投資的重要領域,近十年來,包括交通道路在內(nèi)的基礎設施投資占中山市固定資產(chǎn)投資的比重連創(chuàng)歷史新高。特別是2019年以來,隨著交通大會戰(zhàn)等基礎設施建設加快推進,基礎設施投資比重顯著提升。2020年、2021年以及2022年上半年,中山公路水路固定資產(chǎn)投資總額在全省排名第二,坦洲快線、南外環(huán)、南三公路(南頭至黃圃段)等一批重點交通項目近年來先后動工或建成通車。
交通領域投資熱度持續(xù)攀升,背后有著科學清晰的投資計劃作支撐。中山市發(fā)展和改革局每年制定重點項目計劃。今年,中山市發(fā)展和改革局進一步強化項目周期管理,牽頭編制了政府投資三年滾動計劃,建立起“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批”項目儲備機制,形成了項目接續(xù)不斷、滾動實施的良性循環(huán)。
為確保有效投資動能不減、有效落地,中山市發(fā)展和改革局完善體制機制,優(yōu)化投資調(diào)度。今年初,中山市發(fā)展和改革局牽頭制定印發(fā)了《中山市擴大有效投資十八條》。新政聚焦提速重大項目建設、加強要素資源保障、激發(fā)社會投資動能、拓展投資發(fā)展新空間和打造一流投資環(huán)境等5個方面,推出了18條措施,成為中山擴大有效投資的重要指引。
中山市發(fā)展和改革局還充分發(fā)揮市領導聯(lián)系指導重點項目工作機制和穩(wěn)投資工作專班作用,并建立對口聯(lián)系基層制度,領導班子、業(yè)務科室分片負責,走訪鎮(zhèn)街、企業(yè)和重點項目現(xiàn)場,協(xié)調(diào)解決重點項目建設和投資運行中的問題。
目前,中山投資工作已建立起“每天對接,每周總結(jié),每半月調(diào)度,每月研判”的定期研判分析,對固定資產(chǎn)投資進展情況進行深度分析,確保投資有效、預期可控。
筑牢“壓艙石”:提速建設一批重大項目
重點項目是保持經(jīng)濟穩(wěn)增長和擴大有效的“壓艙石”。在中山擴大有效投資的大局中,重點領域和重點項目建設是重中之重。
除了交通,環(huán)境治理、新基建、老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房等基礎設施也是中山投資建設的重點。中山市是廣東省發(fā)展保障性租賃住房的重點城市。“十四五”期間,中山將新增籌集建設保障性租賃住房2萬套,其中2022年籌集建設3000套,2023年籌集建設5000套,2024年籌集建設5000套,2025年籌集建設7000套。今年,首批通過認定的保障性租賃住房項目已陸續(xù)投入使用。
今年以來,中山打響村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造和水污染治理兩大攻堅戰(zhàn),兩大領域也成為重點投資領域。按照“三通三控一平臺”的總體思路,中山將實施一批治水項目,推進污水處理廠擴容和污水管網(wǎng)建設,并開展農(nóng)業(yè)面源整治,全面提高污水集中收集和處理率。而在“工改”領域,截至今年7月底,全市已累計拆除整理低效用地面積近萬畝,一批現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加快落地建設。
截至今年7月底,全市已累計拆除整理低效用地面積近萬畝。南方+ 葉志文 拍攝
建設重大產(chǎn)業(yè)平臺是中山強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的重要抓手。提出建設打造十大主題產(chǎn)業(yè)園,謀劃智能家電產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)園等十大萬畝級主題產(chǎn)業(yè)園。2022年中山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)計劃完成投資總額不低于500億元。
營造投資優(yōu)質(zhì)生態(tài):強化要素保障,打造一流營商環(huán)境
今年以來,中山“拿地即動工”的消息變得頻繁起來,項目落地建設不斷提速,中山企業(yè)服務的響應速度進入以“小時”乃至“分鐘”計的階段。今年,中山市發(fā)展和改革局牽頭成立了全市重大項目集中審批服務工作專班,研究出臺區(qū)域綜合評估、標準地、建設用地帶設計方案出讓等改革措施,加速項目落地。截至目前,已有超過40宗重點項目通過上述改革機制實現(xiàn)“拿地即動工”。
中山市將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市改革的“頭號工程”,致力打造大灣區(qū)審批速度最快的城市之一,“拿地即動工”是其中的縮影。
作為中山營商環(huán)境優(yōu)化工作的核心牽頭部門,中山市發(fā)展和改革局不斷創(chuàng)新改革舉措,以持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境激發(fā)更大的投資動能。
在企業(yè)服務方面,中山市已建立企業(yè)訴求“馬上辦”機制。借助該快速服務機制,中山市發(fā)展和改革局參與推動解決影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題,鼓勵和引導企業(yè)做大做強,激發(fā)企業(yè)增資擴產(chǎn)活力。此外,中山市發(fā)展和改革局深入?yún)⑴c推動行政審批制度改革,進一步簡化投資建設項目審批,深入推動“清單+告知承諾制”“一站式審批監(jiān)管”“工程風險分類分級管控”等一系列“放管服”改革,深入推進區(qū)域評估制度,推行兩階段施工報建,加強惠企兌現(xiàn),持續(xù)提升投資建設便利度。
充分有效的要素保障是投資落地的重要前提。在眾多要素保障中,中山市發(fā)展和改革局重點在資金方面發(fā)力,通過發(fā)揮各類金融工具作用,為項目建設提供要素支撐。
按照“資金跟著項目走”的原則,中山市發(fā)展和改革局做好地方政府專項債券項目儲備,聯(lián)合行業(yè)主管部門,發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)的專業(yè)性,積極申報中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債等上級資金支持,發(fā)揮拉動投資效應。
中山是制造業(yè)大市,民營經(jīng)濟活躍,中山市發(fā)展和改革局還支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券促進民間投資,積極調(diào)動社會投資力量,多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。