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各村（社區(qū)）、有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護制度》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市阜沙鎮(zhèn)人民政府   

　　        2025年5月21日      

阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護制度

　　第一條  為切實保護耕地（基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)），珍惜和合理利用每寸土地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。

　　第二條  本制度所稱耕地（含基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)），是指種植糧食、油料、蔬菜以及其它農(nóng)作物的土地和已劃入耕地范圍的魚塘。

　　本制度所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)中山市人民政府下達給我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田任務(wù)，并經(jīng)市自然資源局第二分局劃定長期不得占用或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

　　本制度所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

　　本制度所稱高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是指由中山市人民政府下達給我鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)并使用了國家、省和市資金建設(shè)的農(nóng)用地。

　　本制度所稱的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是指國家為了糧食安全而劃定的必要時可進行糧食生產(chǎn)的地塊。

　　第三條  凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域耕地內(nèi)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用開發(fā)和其他各項建設(shè)活動，必須遵守本制度。

　　第四條  土地行政管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地保護的管理、檢查和監(jiān)督。負責(zé)對擅自占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的違法行為進行查處。與農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定設(shè)施農(nóng)用地并實施跟蹤。對不符合農(nóng)用設(shè)施用地條件、擅自占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的搭建物進行界定等工作。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理，與土地行政管理部門共同認定設(shè)施農(nóng)用地。

　　其他管理部門應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門實施耕地保護管理工作。

　　第五條  集體所有的耕地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村民委員會或經(jīng)濟社負責(zé)經(jīng)營、管理。承包經(jīng)營耕地的集體或個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　第六條  任何單位和個人都有保護耕地的義務(wù)，并對破壞耕地的行為有檢舉和控告的權(quán)利。

　　第七條  農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營戶實施地力培育方案，提高耕地質(zhì)量。

　　第八條  耕地所有者和承包經(jīng)營者在簽訂土地承包合同中，應(yīng)明確規(guī)定保護耕地和提高地力的條款。

　　土地承包經(jīng)營者應(yīng)維護和改善耕地的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，合理使用化肥、農(nóng)藥，增加使用有機肥料，改良土壤，提高地力，防止耕地地力衰退，禁止掠奪性經(jīng)營。對造成耕地地力下降的，耕地所有者應(yīng)采取措施，要求承包經(jīng)營者恢復(fù)地力。對造成地力下降的，耕地所有者未采取措施或措施不力的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令耕地所有者限期治理。

　　第九條  禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)上擅自建房、建窯、建墳、挖砂、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物等嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田耕作條件的行為。

　　第十條  禁止任何單位和個人向基本農(nóng)田保護區(qū)排放不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害廢水。

　　第十一條  禁止任何單位和個人撂荒基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或土地承包經(jīng)營者，非因自然災(zāi)害等不可抗力的因素而撂荒基本農(nóng)田的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期復(fù)耕。對超過規(guī)定期限拒不復(fù)耕的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)成耕地所有者收回土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十二條  禁止任何單位和個人閑置基本農(nóng)田。對已依法辦理征用土地手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，一年以上不用而又可以耕種并收獲的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織耕種，建設(shè)單位不組織耕種的，應(yīng)允許原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種。

　　第十三條  市自然資源局第二分局根據(jù)中山市人民政府下達的基本農(nóng)田保護區(qū)的面積指標(biāo)，組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門和各村（居）劃定?；巨r(nóng)田保護區(qū)及其分布圖經(jīng)市土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格，報市人民政府批準(zhǔn)。各村（居）應(yīng)做好基本農(nóng)田保護區(qū)保護標(biāo)志的保護工作。

　　第十四條  由鎮(zhèn)人民政府與村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護管理責(zé)任書；村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與土地承包經(jīng)營者簽訂的承包合同中應(yīng)載明土地承包經(jīng)營者對所經(jīng)營基本農(nóng)田的保護責(zé)任。

　　第十五條  農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地是指將耕地改種林果或改變耕地種植條件從事養(yǎng)殖業(yè)的行為。

　　以本制度公布之日作為農(nóng)業(yè)布局調(diào)查時點，摸清農(nóng)業(yè)布局情況，作為以后農(nóng)業(yè)布局調(diào)整的基數(shù)。市自然資源局第二分局負責(zé)提供本轄區(qū)耕地、基本農(nóng)田圖斑，各村（居）負責(zé)對市自然資源局第二分局提供的圖斑開展農(nóng)業(yè)布局調(diào)查，填寫圖斑所對應(yīng)耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況（魚塘、花卉、林果地、菜地、作物地）。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展一次農(nóng)業(yè)布局的監(jiān)督調(diào)查。

　　第十六條  以農(nóng)業(yè)布局調(diào)查的現(xiàn)狀作為依據(jù)，以后的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不得占用以下耕地：

　　（一）已列入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地；

　　（二）市、鎮(zhèn)人民政府確定不得占用的耕地。

　　第十七條  耕地生產(chǎn)者是保護責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)和保養(yǎng)義務(wù)，保持和增肥地力。鼓勵和提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，不得進行破壞耕作層及其他破壞地力的生產(chǎn)活動。

　　第十八條  耕地產(chǎn)權(quán)所有者是保護第一責(zé)任人，負責(zé)做好耕地的保護工作，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和要求做好耕地的建設(shè)和保養(yǎng)工作。

　　第十九條  農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地改種果林或開挖魚塘的，應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，報相關(guān)部門依程序?qū)徟?/span>

　　第二十條  各村（居）應(yīng)將耕地保護工作列入本村的目標(biāo)管理，作為村“兩委”班子和各經(jīng)濟社社長年度考核的重要內(nèi)容。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將保護耕地的要求納入村規(guī)民約。

　　第二十一條  經(jīng)濟社社長應(yīng)根據(jù)本社的農(nóng)用地發(fā)包合同，做好日常巡查、監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)有破壞耕地的行為，應(yīng)當(dāng)立即向村委會報告，對巡查、監(jiān)督不到位，放任破壞耕地行為發(fā)生，村（居）委會應(yīng)對經(jīng)濟社社長采取約談、通報，并進行督促整改。

　　村（居）委會應(yīng)指定專人負責(zé)耕地巡查保護工作，通過明確巡查人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻次等方式加強耕地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”違法違規(guī)行為，并做好巡查記錄表和巡查臺賬。發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達整改通知書并立即制止破壞耕地行為的繼續(xù)發(fā)生，同時書面向市自然資源局第二分局阜沙辦事處和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對村（居）委會開展耕地巡查保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十二條  巡查采取全面巡查和重點巡查兩種方式。根據(jù)各村（居）情況，將所轄區(qū)域劃分不同等級的巡查區(qū)，分別開展重點巡查和全面巡查。巡查采取定期巡查和不定期巡查相結(jié)合方式開展，重點巡查區(qū)域每周不得少于1次，全面巡查區(qū)域每月1次。不定期巡查根據(jù)實際情況適時開展。

　　下列區(qū)域作為重點巡查區(qū)域，實行重點巡查。

　　（一）永久基本農(nóng)田保護區(qū)；

　　（二）近2年衛(wèi)片違法總量大、比例高的區(qū)域；

　　（三）使用耕地建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)大棚看護房。

　　前款規(guī)定以外的其他地區(qū)，為全面巡查區(qū)域，實行全面巡查。

　　第二十三條  村（居）委會或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)主動向市自然資源局第二分局報送破壞耕地的行為，協(xié)助加強對本轄區(qū)耕地的巡查、監(jiān)督工作，并配合執(zhí)法人員進行執(zhí)法，對拒不配合整改的當(dāng)事人，適時啟動法律程序進行處理。

　　第二十四條  享受耕地保護補貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他責(zé)任單位，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其次年補貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒有復(fù)耕復(fù)綠的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

　　（三）除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?，耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪面積超過保護責(zé)任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的；

　　（四）耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞的。

　　第二十五條  本制度自公布之日起執(zhí)行，有效期3年。

政策解讀：【圖解】《阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護制度》解讀