各村（社區(qū)）、有關(guān)單位（部門(mén)）：

《港口鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室

                       2017年11月28日

港口鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)

整治工作方案

為推進(jìn)我鎮(zhèn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中山市“小散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕471號(hào)）、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省大氣污染防治2017年度實(shí)施方案>的通知》（粵環(huán)〔2017〕14號(hào)）和《中山市“小散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（中環(huán)〔2017〕139號(hào)）等文件精神，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種手段，對(duì)全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法依規(guī)取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、手續(xù)不全、污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的企業(yè)，切實(shí)解決影響我鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

二、總體要求

（一）整治范圍。對(duì)全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作?！靶∩y污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、小煉油、玻璃制造、紡織印染、合成纖維制造、印刷、表面涂裝、家具、制鞋、人造板制造、電子元件制造等行業(yè)及其他涉及小鍋爐整治的企業(yè)。其中，“散”是指不符合本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)?！皝y”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)是存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊等。“污”是指無(wú)污染防治設(shè)施污染物直接排放的工業(yè)企業(yè)，或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無(wú)組織排放嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，或污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。

（二）分類(lèi)整治。

 1、關(guān)于“散”企業(yè)，無(wú)土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)的，要依法予以處罰，并責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，在未取得相應(yīng)行政許可前不能恢復(fù)建設(shè)或投入生產(chǎn)；符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)手續(xù)齊全的，要科學(xué)合理規(guī)劃，組織具備條件的企業(yè)實(shí)施整合或搬遷至相應(yīng)功能區(qū)；不具備整合搬遷條件的，相關(guān)行政許可到期后，注銷(xiāo)相應(yīng)行政許可。

2、關(guān)于“亂”企業(yè)，按“兩停三清”標(biāo)準(zhǔn)（即取消現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格和生產(chǎn)條件，做到停水停電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）依法予以取締。

3、關(guān)于“污”企業(yè)，責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，限期進(jìn)行整改；污染嚴(yán)重整改無(wú)望的，或經(jīng)整改后仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，按有關(guān)規(guī)定和程序責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

三、工作任務(wù)

（一）摸清底數(shù)建立企業(yè)清單。成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，建立“小散亂污”企業(yè)清單，確定整治措施、整治時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。整治行動(dòng)中，對(duì)新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺(tái)賬的“小散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治。（牽頭部門(mén)：環(huán)保分局）

（二）整治不符合產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)。對(duì)不符合本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)整改可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，組織相關(guān)企業(yè)實(shí)施整合，或搬遷至相應(yīng)功能區(qū)。（牽頭部門(mén)：經(jīng)信局）

（三）整治不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。核查取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“小散亂污”企業(yè)，凡涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確淘汰類(lèi)重污染項(xiàng)目，以及應(yīng)淘汰而未淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，按照“兩停三清”的標(biāo)準(zhǔn)，于2018年6月30日前做到應(yīng)退盡退，嚴(yán)禁異地轉(zhuǎn)移。（牽頭部門(mén)：經(jīng)信局）

（四）整治手續(xù)不全的企業(yè)。涉及工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等手續(xù)不全的污染企業(yè)，由各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，依法予以查處、整治或取締。

1、核查各類(lèi)“小散亂污”企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處。對(duì)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但違反登記事項(xiàng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，依法調(diào)查處理；自覺(jué)接受處罰且拆除相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和清除原料產(chǎn)品的，經(jīng)檢查符合規(guī)定的，可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)限期未完成整改的，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)停取締。（牽頭部門(mén)：工商分局）

2、核查各類(lèi)“小散亂污”企業(yè)的環(huán)保手續(xù)。對(duì)存在以下行為的項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，可責(zé)令恢復(fù)原狀：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未依法報(bào)批或報(bào)請(qǐng)重新審核，擅自開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案。對(duì)未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，依法責(zé)令限期改正，處以罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，按有關(guān)規(guī)定和程序責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或關(guān)閉。（牽頭部門(mén)：環(huán)保分局）

3、對(duì)各類(lèi)“小散亂污”企業(yè)用地合法性審查，對(duì)非法占用土地或擅自改變土地用途的，按照“兩停三清”的標(biāo)準(zhǔn)，依法予以取締。（牽頭部門(mén)：國(guó)土分局）

4、核查各類(lèi)“小散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證手續(xù)，對(duì)沒(méi)有依法取得生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證手續(xù)的，按照“兩停三清”的標(biāo)準(zhǔn)，依法予以取締。（牽頭部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局）

（五）整治不符合環(huán)保要求的企業(yè)。對(duì)于符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，督促企業(yè)落實(shí)可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，結(jié)合自身的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能等進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于污染嚴(yán)重整改無(wú)望的，或經(jīng)整改后仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，按有關(guān)規(guī)定和程序責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（牽頭部門(mén)：環(huán)保分局）

四、工作步驟

（一）摸底排查（貫穿工作始終）。環(huán)保分局牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行徹底摸底排查，針對(duì)每一家“小散亂污”企業(yè)提出整治措施，明確整治時(shí)限，最終形成企業(yè)清單。

（二）整治取締（2018年10月31日前）。各相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化溝通聯(lián)動(dòng)，密切配合，各司其職，共同推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)整治工作。對(duì)需整改的企業(yè)，要加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，督促企業(yè)高效高質(zhì)量完成整改工作；對(duì)不符合或經(jīng)整改后仍不符合相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)依法取締的企業(yè)，一律實(shí)行“兩停三清”，做到徹底關(guān)停取締。

（三）核查落實(shí)（2018年11月1日-12月31日）。專(zhuān)項(xiàng)整治工作組組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)對(duì)“小散亂污”企業(yè)整治工作開(kāi)展“回頭看”。對(duì)再次發(fā)現(xiàn)“小散亂污”現(xiàn)象的企業(yè)，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，并按“兩停三清”要求實(shí)施取締工作，防止死灰復(fù)燃，確保于2018年12月31日前完成全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)整治工作。整治工作結(jié)束后，專(zhuān)項(xiàng)整治工作組成員單位要及時(shí)總結(jié)形成報(bào)告（含主要工作措施、工作成效、存在問(wèn)題、后續(xù)監(jiān)管等信息），于2019年1月10日前報(bào)送至環(huán)保分局；由環(huán)保分局匯總后，形成全鎮(zhèn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立由分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的港口鎮(zhèn)“小散亂污”專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“小散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，成員單位：環(huán)保分局、經(jīng)信局、工商分局、國(guó)土分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、公安分局、安監(jiān)分局、供電分局、供水公司和各（村）社區(qū)等部門(mén)和單位，專(zhuān)項(xiàng)整治工作組下設(shè)辦公室在環(huán)保分局，辦公室主任由杜堅(jiān)文兼任。

（二）密切配合，明確職責(zé)分工。各成員單位、各相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，共同推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)整治工作落實(shí)。環(huán)保分局負(fù)責(zé)起草方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、編制清單、督導(dǎo)通報(bào)、總結(jié)報(bào)告等工作；開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，對(duì)“小散亂污”企業(yè)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊和查處環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)保手續(xù)不全或不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染的企業(yè)，依法開(kāi)展整治工作。工商分局負(fù)責(zé)核查各類(lèi)“小散亂污”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違反登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，對(duì)關(guān)閉、取締企業(yè)依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)信局負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)控高能耗項(xiàng)目準(zhǔn)入，做好對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、及本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃企業(yè)的核查取締工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局負(fù)責(zé)核查企業(yè)的生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證手續(xù)，對(duì)“小散亂污”生產(chǎn)行為和產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。國(guó)土分局負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核“小散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，依法依規(guī)查處違法用地行為。安監(jiān)分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的安全監(jiān)督監(jiān)察，消除安全隱患。公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)整治工作秩序，依法嚴(yán)厲打擊尋釁滋事，無(wú)理取鬧，暴力抗法，干擾整治工作的行為，確保整治工作順利開(kāi)展。電力、供水部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)取締關(guān)閉的企業(yè)依法實(shí)施斷電、斷水等措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防斷電、斷水后私拉亂接。

（三）依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，各執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)的查處懲治力度；對(duì)依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料；對(duì)于超過(guò)時(shí)限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備等措施，堅(jiān)決予以取締；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)維穩(wěn)工作。整治工作要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的原則，充分做好法制宣傳和溝通解釋?zhuān)莆辗椒?，保障整治工作順利開(kāi)展。對(duì)無(wú)視政策和法律，蠻不講理，無(wú)理取鬧，惡意阻撓整治工作的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

（五）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳我鎮(zhèn)全面整治“小散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治前后的情況對(duì)比，對(duì)整治工作中存在問(wèn)題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督作用，形成全民參與整治的良好氛圍和強(qiáng)大合力。