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各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《港口鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標“評定分離”實施細則（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中山市港口鎮(zhèn)人民政府

2023年4月20日

　　為進一步落實招標人負責制，體現(xiàn)工程招標投標活動公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)，提高招投標效率和工程質(zhì)量水平，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)法律法規(guī)及《中山市推進建設(shè)工程招投標“評定分離”改革的實施方案》（中山深改委〔2022〕2號），結(jié)合實際工作，就港口鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標“評定分離”的有關(guān)事項制定本實施細則。

　　第一章 總則

　　第一條【定義】“評定分離”是指招標人在招標文件中明確評審規(guī)則和定標規(guī)則，由依法組建的評標委員會根據(jù)評審規(guī)則向招標人提出書面報告并推薦合格的定標候選人，由招標人組建的定標委員會在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

　　招標投標活動實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果的合法性負責。招標人依法享有以下權(quán)利并承擔相應(yīng)法律責任： 

　　（一）編制及發(fā)布招標文件（包括招標公告或者投標邀請書）、澄清（答疑）、修改（補充）文件；

　　（二）自行組織招標或者委托招標代理機構(gòu)組織招標；

　　（三）組建招標監(jiān)督小組、資格審查委員會、評標委員會、定標委員會；

　?。ㄋ模┙M織開標、資格審查、評標、定標；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定收取、退還或者不予退還投標保證金；

　?。┐_認中標結(jié)果、發(fā)出中標通知書；

　　（七）簽訂及履行合同；

　　（八）處理招標投標相關(guān)的異議；

　　（九）按照規(guī)定中止、重啟、暫停和恢復招標投標活動；

　　（十）其他依法享有的權(quán)利及應(yīng)當承擔的法律責任。

　　第二條【適用范圍】以港口鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)為建設(shè)主體，依法必須公開招標的工程項目采用評定分離的，適用本實施細則。

　　項目達到以下要求或金額規(guī)模的項目，可采用評定分離：

　?。ㄒ唬┕こ炭偝邪椖浚ㄖ钢袠藛挝话凑蘸贤s定，對建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到試運行的發(fā)展周期實行全過程或若干階段的承包）；

　?。ǘ┦┕ゎ愴椖空袠丝刂苾r在1000萬元（含）以上的；

　?。ㄈ┡c工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購，招標控制價在200萬元（含）以上的；

　?。ㄋ模┕こ炭辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等施工服務(wù)類項目，招標控制價在100萬元（含）以上的。

　　（五）除（一）~（四）外，但屬市鎮(zhèn)兩級醫(yī)院、學校、敬老院等民生建設(shè)工程，社會關(guān)注度較高，社會影響較大的建設(shè)工程，可采用“評定分離”方式。

　　第三條【招標文件】（一）招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的實際情況及招標需求，參照行政監(jiān)督部門公布的招標文件范本編制招標文件。

　　（二）招標人應(yīng)當在招標公告或者資格預審公告中規(guī)定資格審查的條件和標準。招標人設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

　　（三）資格預審文件、招標文件發(fā)布后，招標人不得隨意變更投標人資格條件、評標定標方法等實質(zhì)性條款，不得違規(guī)實施重新評審、終止招標等相關(guān)程序；招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人；已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用和提交的投標保函或投標保證金。

　　第二章 評標

　　第四條【開標條件】招標人應(yīng)當在招標文件確定的時間、地點組織開標。招標人不得隨意延期開標，特殊情況需要延期開標的，招標人應(yīng)當書面說明延期原因，并將延期安排通知所有投標人和潛在投標人。投標人少于3個的，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。

　　第五條【資格審查】招標人自行組建3人或以上單數(shù)的資格審查委員會成員完成資格審查工作。資格審查不合格的投標人不得進入后續(xù)程序。經(jīng)資格審查認定合格投標人數(shù)量不足三名的，招標人應(yīng)當重新招標。原則上資格審查工作應(yīng)在開標當天進行。

　　第六條【入圍篩選】經(jīng)資格審查合格投標人數(shù)量超過15名（施工類項目為20 名）的，招標人組建的資格審查委員會可通過采用票決法、集體議事法等方法，按照招標文件確定的擇優(yōu)因素擇優(yōu)篩選15名（施工類項目為20名）投標人進入評標環(huán)節(jié)，具體篩選方法應(yīng)在招標文件中明確；經(jīng)資格審查合格投標人數(shù)量不超過15名（施工類項目為20名）的，所有合格投標人全部進入評標環(huán)節(jié)。

　　入圍篩選工作應(yīng)在資格審查工作完成當天或次日進行。資格審查和入圍篩選工作結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)編制書面資格審查和入圍篩選報告，并簽字確認。資格審查和入圍篩選報告包含參與投標的單位名單、資格審查合格投標人名單、篩選方式、入圍篩選結(jié)果等全過程資格審查和入圍篩選情況。

　　第七條【評標委員會】招標人應(yīng)當依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人應(yīng)當根據(jù)工程建設(shè)項目評標的需要，合理確定評標專家的人數(shù)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　評標委員會的專家成員應(yīng)當在評標會前，從廣東省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取。省綜合評標評審專家?guī)斐槿〉膶＜胰藬?shù)不能滿足評標評審需要時，缺額專家應(yīng)當從其他依法設(shè)立的評標評審專家?guī)熘须S機補充確定。

　　第八條【評標方法】招標人可根據(jù)項目實際，自主確定采用定性評審或定量評審，具體的評標方法應(yīng)在招標文件中明確。

　　（一）定性評審。定性評審是指評標委員會按照招標文件規(guī)定對投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、應(yīng)當注意和澄清的事項等，不對投標文件打分，不直接確定中標人，僅向招標人推送不排序的合格定標候選人名單。

　　（二）定量評審。評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評審因素對投標文件進行評審，并對有效投標文件進行比較、打分，按照投標人得分由高到低原則推薦3至10名（含本數(shù)）定標候選人，具體數(shù)量在招標文件中明確，但當通過評標委員會評審的有效投標人數(shù)量已低于（或等于）招標文件規(guī)定的推薦定標候選人數(shù)量時，除投標文件出現(xiàn)無效投標情形外，所有投標人均推薦為定標候選人。投標人得分只作定標候選人推薦依據(jù)，不得作為中標候選人推薦依據(jù)，且具體得分及排序不向定標委員會推送。

　　第九條【評標程序】

　　（一）評標程序原則上在完成資審篩選程序的同日或次日進行。

　　（二）除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及招標文件集中載明的否決投標的情形外，評標委員會不得對投標文件作否決投標處理。

　　（三）評標專家應(yīng)當依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，任何單位或者個人不得干預評標專家的獨立評審。

　　（四）評標環(huán)節(jié)分兩階段進行：

　　1.由評標委員會對進入評標環(huán)節(jié)的投標人進行初步評審，評審內(nèi)容為判別是否存在招標文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容、是否違反法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定、國家強制性條文標準，出具合格或不合格的評審意見；

　　2.如采用定性評審的，由評標委員會成員對投標人的技術(shù)、經(jīng)濟、資信部分分別進行評審，評審意見包含優(yōu)點、缺點及理由，獨立出具定性評審意見；如采用定量評審的，評標委員會根據(jù)招標文件中具體的評標細則，對投標文件技術(shù)、經(jīng)濟、資信部分進行獨立評審打分。

　　第十條【重新招標】合格定標候選人名單不足3名的，招標人應(yīng)宣布本次招標失敗，重新招標。

　　第十一條【評標報告】評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告并簽字確認，評標報告包括基本情況、評標委員會成員名單、澄清和說明情況記錄、無效標或廢標的判定情況說明、每個環(huán)節(jié)評審結(jié)果、專家評審表及定標候選人名單等內(nèi)容。

　　第十二條【評標結(jié)果公示】招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和中山市公共資源交易平臺公示評標結(jié)果，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當附資格審查及入圍篩選報告、評標報告等材料。

　　第三章 定標

　　第十三條【定標原則】招標人在定標過程中，應(yīng)堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主原則。各項擇優(yōu)因素要針對所有投標人統(tǒng)一進行，不宜針對部分投標人進行考核，以體現(xiàn)公平原則。

　　第十四條【定標規(guī)則】 在招標公告發(fā)布前，招標人應(yīng)當結(jié)合項目實際，在本工作制度的基礎(chǔ)上，制定具體項目的定標規(guī)則。項目定標規(guī)則應(yīng)當對清標內(nèi)容、定標方法、定標操作細則、擇優(yōu)因素等內(nèi)容予以明確，并在招標文件中注明。定標規(guī)則應(yīng)在招標文件備案時同步報行政監(jiān)督部門備案。招標公告對外發(fā)布后不得更改項目定標規(guī)則（方案），確需更改的應(yīng)當重新發(fā)布招標公告。

　　除價格因素外，招標人可選取的擇優(yōu)因素包括但不限于企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、項目管理人經(jīng)驗與水平、同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）及履約評價、獎項及榮譽、企業(yè)及其人員的廉政記錄、信用等因素。具體定標因素及要求投標人提供的材料應(yīng)當在招標文件中明確。

　　第十五條【定標方法】招標人可采用下列方法在定標候選人
名單中擇優(yōu)確定中標人： 

　　（一）票決定標法。由招標人組建定標委員會以票決方式確定中標人，包括但不限于簡單多數(shù)計票法、票決計分法、逐輪票決法等。

　　（二）集體議事法。招標人的法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會主任， 組建定標委員會進行集體商議， 定標委員會成員各自發(fā)表意見， 由定標委員會主任最終確定中標人。 所有參加會議的定標委員會成員的意見應(yīng)當作書面記錄， 并由定標委員會成員簽字確認。

　　招標人可以在招標文件中列舉多種定標方法，在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。

　　第十六條【擇優(yōu)因素】除價格因素外，招標人在擇優(yōu)時應(yīng)重點考慮投標人實力、科技創(chuàng)新能力、投標人信譽、信用記錄、擬派團隊管理能力與水平等因素。具體定標因素及要求投標人提供的材料應(yīng)當在招標文件中明確，包括但不限于以下因素：

　?。ㄒ唬┩稑巳藢嵙Πㄆ髽I(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、納稅情況、財務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面；

　?。ǘ┩稑巳诵抛u包括信用評價情況、獲得各種榮譽、過往業(yè)績履約情況，同時可以重點關(guān)注近幾年的不良信息，包括行政主管部門作出的各種不良處罰、過往業(yè)績的履約評價以及其他不良行為記錄；

　　（三）擬派團隊履約能力與履約水平，可以考察團隊主要負責人類似工程業(yè)績。

　?。ㄋ模┦┕せ蛘叻?wù)的便利性。

　　第十七條【擇優(yōu)相對標準】在同等條件下，擇優(yōu)的相對標準包括但不限于以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┬庞迷u價好的投標人優(yōu)于信用評價較差的投標人；

　?。ǘ┞募s記錄良好的投標人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒有履約記錄的投標人；

　?。ㄈ┘{稅、財務(wù)狀況好的投標人優(yōu)于納稅、財務(wù)狀況較差的投標人；

　?。ㄋ模┰u標專家給予評價高的投標人優(yōu)于評標專家給予評價較低的投標人；

　?。ㄎ澹┕こ虡I(yè)績技術(shù)復雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標人優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標人；

　?。┇@得各級權(quán)威性榮譽多的投標人優(yōu)于獲得榮譽少的投標人，優(yōu)先考慮各行業(yè)主管部門和各級行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的獎項；

　　（七）無不良行為記錄投標人優(yōu)于有不良行為記錄的投標人，不良行為記錄較輕投標人優(yōu)于不良行為記錄較重的投標人；

　?。ò耍┵Y質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

　?。ň牛┱袠巳私Y(jié)合實際以及項目需求，認為有必要依法增加的其他方面的擇優(yōu)標準。

　　定標委員在擇優(yōu)時優(yōu)先進行“比優(yōu)”，無法比優(yōu)情況下可進行“比劣”。招標人也可在定標前明確相關(guān)擇優(yōu)要素的優(yōu)先順序。

　　第十八條【定標委員會】定標委員會由招標人負責組建，人員數(shù)量為7名或以上單數(shù)。定標委員會應(yīng)當在定標會上推薦定標委員會主任。招標人的法定代表人或者主要負責人參與定標委員會的，由其直接擔任定標委員會主任。招標人的法定代表人或者主要負責人承擔定標委員會運行過程中的管理、監(jiān)督責任。

　　招標人應(yīng)當在定標會召開之前或當天，組建2倍以上定標委員會人數(shù)的定標成員庫。定標成員庫應(yīng)從招標人、項目業(yè)主、建設(shè)管理單位、使用單位的領(lǐng)導班子成員、經(jīng)營管理人員、中層干部、具有建設(shè)領(lǐng)域中級以上職稱的人員（不得為臨時聘用人員或者已外借人員）等組成。

　　定標委員會的確定應(yīng)當進入市公共資源交易中心進行。招標人應(yīng)當在規(guī)定的定標時間開始前2小時內(nèi)在市公共資源交易中心見證下通過搖珠隨機抽取招標文件規(guī)定人數(shù)的定標委員會成員。定標委員會成員憑身份證到市公共資源交易中心集中簽到。

　　定標委員會名單確定后，出現(xiàn)以下情形的，招標人應(yīng)當做好過程記錄并抽取或補充抽取：

　?。ㄒ唬┌凑障嚓P(guān)規(guī)定，定標委員會成員需要回避的；

　?。ǘ┮殉槿〉亩宋瘑T會成員未能參加定標活動或未能按時完成定標任務(wù)；

　?。ㄈ┮婪ㄐ柚匦陆M織定標會的。

　　無法及時補足定標委員會成員的，招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當立即停止定標工作，妥善保存過程資料，重新組建定標委員會進行定標。重新抽取或補充抽取的程序參照首次抽取，采取隨機方式，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定定標委員會成員。

　　招標人的法定代表人或主要負責人可從本單位直接指定部分定標委員會成員，或邀請其他單位的符合法律法規(guī)規(guī)定的專家作為定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。招標人選派招標人代表參與評標委員會的，該招標人代表不得參與定標委員會。已擔任招標監(jiān)督小組成員或擔任同一項目資格審查工作小組成員的，不得參與定標委員會。

　　定標委員會成員不得與投標人有直接利益關(guān)系，并對招標項目定標結(jié)果負有責任。

　　定標委員會在定標時必須嚴格遵守定標規(guī)則，不得臨時改變規(guī)則。

　　定標委員會負有下列義務(wù)：

　　（一）定標前應(yīng)簽署《廉政承諾書》（附件1），且有以下情形之一的，應(yīng)當主動提出回避：

　　1.與定標候選人有利害關(guān)系的；

　　2.定標候選人或者其主要負責人的近親屬；

　　3.擔任招標監(jiān)督小組的人員；

　　4.與定標候選人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響投標公正評審的；

　　5.曾因在與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

　?。ǘ┌磿r參加定標，不無故缺席。遵守定標工作紀律，客觀、公正地進行定標；

　?。ㄈ﹨f(xié)助、配合招標監(jiān)督小組及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十九條【定標要求】招標人應(yīng)當在評標結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)進行定標；不能按時定標的，應(yīng)當公示延期原因及最終定標時間。

　　定標前招標人須自行或者委托專業(yè)機構(gòu)組建清標工作小組開展清標工作，可以對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、投標文件或方案進行復核，可以對投標人及擬派項目負責人等進行考察，也可以對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估等。

　　清標工作完成后，招標人應(yīng)當形成清標報告，作為定標的輔助。清標報告內(nèi)容應(yīng)當客觀公正、真實有效，不得有明示或者暗示中標單位的內(nèi)容。

　　第二十條【定標程序】定標委員會組成后，應(yīng)推薦1人為定標委員會主任，主持當次定標會議并依據(jù)招標文件進行定標的各個議程。招標人應(yīng)當對定標過程進行記錄，并存檔備查。

　　招標人或者招標代理機構(gòu)在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質(zhì)詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結(jié)論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。

　　定標委員會根據(jù)定標規(guī)則、清標報告等資料確定不超過3名中標候選人，排名第一的中標候選人為中標人。

　　定標結(jié)束后，定標委員會應(yīng)當整理定標資料和編制定標報告，定標委員會成員均須在定標報告上簽字。定標資料包括：集體討論會議記錄（如有）、定標委員會成員簽到表、定標委員會主任推選結(jié)果選票（含投票理由）等。定標報告應(yīng)包括：入圍定標環(huán)節(jié)的名單、定標委員會的產(chǎn)生過程、定標方法、定標時間及定標結(jié)果等內(nèi)容。

　　定標過程由市公共資源交易中心見證，招標人應(yīng)在定標結(jié)束后及時封存相關(guān)定標材料。

　　第二十一條【中標結(jié)果公示】 招標人應(yīng)在定標工作完成后3日內(nèi)，對定標報告及中標結(jié)果等內(nèi)容進行公示，公示期不少于3日。定標委員會的成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　第二十二條【重新定標】定標后有以下情形之一的，招標人可以按照定標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以從評審合格的其他投標人中采用原招標文件規(guī)定的定標方法，由原定標委員會確定中標人，也可以重新招標：

　?。ㄒ唬┲袠巳朔艞壷袠嘶蛴馄诰懿缓炗喓贤模?/span>

　?。ǘ┲袠巳擞馄诓话凑照袠宋募筇峤宦募s保證金的；

　?。ㄈ┲袠巳艘虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤模?/span>

　?。ㄋ模┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y(jié)果違法行為的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十三條【招標監(jiān)督小組】招標人應(yīng)當在招標公告發(fā)布前，組建招標監(jiān)督小組，人員由行政事業(yè)單位在崗人員（不得為臨時聘用人員或者已外借人員）組成。人數(shù)為3人或以上單數(shù)。其職責是對資格審查委員會、評標委員會、定標委員會的組建、開標、評標、考察、定標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格審查或者評標、定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評標委員會、定標委員會的討論。如開標、評標或者定標無法繼續(xù)進行的，相關(guān)人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的，發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標監(jiān)督小組應(yīng)當如實記錄并及時報告招標人單位主要負責人、行政監(jiān)督部門。相關(guān)人員應(yīng)當自覺接受招標監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查。 

　　招標監(jiān)督小組負責填寫本招標項目的《招標監(jiān)督小組工作情況記錄表》（附件2），并報行政監(jiān)督部門備案。《招標監(jiān)督小組工作情況記錄表》內(nèi)容包括招標監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對招標投標過程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　第二十四條【異議和投訴】在定標結(jié)果公示期內(nèi)，投標人或者其他利害關(guān)系人可依法提出異議和投訴。異議應(yīng)當針對定標結(jié)果的全部問題一次性完整提出。招標人不再受理投標人或者其他利害關(guān)系人針對評標結(jié)果公示環(huán)節(jié)已公示內(nèi)容提出的異議。就定標結(jié)果向行政監(jiān)督部門提出投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

　　第二十五條【依法處理】投訴涉及違法行為的，由行業(yè)行政主管部門依法查處；涉及公職人員違紀違法的，依法依紀予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十六條【實施時間】本實施細則自印發(fā)之日起試行三年。執(zhí)行過程中港口鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)工作開展需要和上級文件的最新要求，對方案適時調(diào)整和修改。

　　第二十七條【解釋】本實施細則解釋權(quán)歸中山市港口鎮(zhèn)人民政府，具體由港口鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局負責。本制度自2023年5月20日起施行，有效期為3年。

　　附件1：廉政承諾書.pdf

　　附件2：招標監(jiān)督小組工作情況記錄表 .pdf

　　政策解讀：《港口鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標“評定分離”實施細則（試行）》解讀