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《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》解讀

【圖解】《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》

各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局），各科（室）、技術(shù)中心、監(jiān)控中心：

　　為進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境治理，現(xiàn)將《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局

2025年1月14日

中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　第一條為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)是指本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員以及相關(guān)知情人（以下統(tǒng)稱(chēng)舉報(bào)人）向市生態(tài)環(huán)境局反映所在單位（以下統(tǒng)稱(chēng)被舉報(bào)對(duì)象）的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。內(nèi)部人員，是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同或?qū)嶋H建立勞動(dòng)關(guān)系的人員；相關(guān)知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時(shí)聘用的人員等。

　　非本辦法所規(guī)定的信訪舉報(bào)事項(xiàng)，通過(guò)全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、中山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道進(jìn)行舉報(bào)反映。

　　第三條生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)、分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格保密的原則。

　　第四條舉報(bào)人向市生態(tài)環(huán)境局舉報(bào)下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并依法作出予以罰款的行政處罰決定的（以行政處罰決定書(shū)生效為準(zhǔn)），或者移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案?jìng)刹榈模ㄒ孕淌铝笡Q定書(shū)為準(zhǔn)），給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）舉報(bào)非法排放、傾倒、處置工業(yè)固體廢物三噸（含）以上的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元；經(jīng)查實(shí)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元。

　　（二）舉報(bào)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元。

　　舉報(bào)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

　　（三）舉報(bào)通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟排放旁路、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

　　（四）對(duì)于舉報(bào)第（一）（二）（三）項(xiàng)且市生態(tài)環(huán)境局已受理的，經(jīng)執(zhí)法調(diào)查后如無(wú)法認(rèn)定存在對(duì)應(yīng)舉報(bào)的違法行為，但發(fā)現(xiàn)其他生態(tài)環(huán)境違法行為并作出予以罰款的行政處罰決定的，或者移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案?jìng)刹榈模?jiǎng)勵(lì)人民幣1000元。

　　第五條舉報(bào)人通過(guò)以下方式進(jìn)行舉報(bào)：

　　（一）市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)；

　　（二）市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)；

　　（三）市生態(tài)環(huán)境局公布的其他舉報(bào)途徑。

　　第六條舉報(bào)人須為被舉報(bào)對(duì)象的內(nèi)部人員或相關(guān)知情人，應(yīng)明確提出參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，承諾舉報(bào)信息真實(shí)有效，知悉捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人以及騙取財(cái)政資金的法律后果。舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下完整的舉報(bào)信息：

　　（一）舉報(bào)人真實(shí)姓名、手機(jī)號(hào)碼（以上信息作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式和申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的唯一憑證）；

　　（二）舉報(bào)人為被舉報(bào)對(duì)象的內(nèi)部人員或相關(guān)知情人的證明材料（包括勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)證明等）；

　　（三）生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；

　　（四）生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置和違法情形；

　　（五）生態(tài)環(huán)境違法行為的照片、視頻或文書(shū)材料等直接證據(jù)或線索材料。

　　第七條以下情況不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　（一）舉報(bào)人為我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其近親屬進(jìn)行舉報(bào)的；

　　（二）舉報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)對(duì)象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光、我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)立案調(diào)查的；

　　（三）舉報(bào)內(nèi)容為被舉報(bào)對(duì)象因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，被舉報(bào)對(duì)象已采取相應(yīng)補(bǔ)救、整改措施的；

　　（四）法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的。

　　第八條對(duì)于市生態(tài)環(huán)境局已受理的案件，如后續(xù)經(jīng)行政部門(mén)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)對(duì)象存在舉報(bào)人未進(jìn)行舉報(bào)，但屬于第四條第（一）（二）（三）項(xiàng)中明確的生態(tài)環(huán)境違法行為的，并作出予以罰款的行政處罰決定或者移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案?jìng)刹榈模凑盏谒臈l第（四）項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條案件受理程序：市生態(tài)環(huán)境局收到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成受理審查，必要時(shí)與舉報(bào)人溝通補(bǔ)充被舉報(bào)對(duì)象生態(tài)環(huán)境違法行為的證據(jù)或者線索材料。如需補(bǔ)充材料，舉報(bào)人應(yīng)于5日內(nèi)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料后重新計(jì)算受理審查時(shí)限，逾期不補(bǔ)充的重新進(jìn)入受理審查。經(jīng)審查，舉報(bào)信息符合要求的，予以受理，通過(guò)手機(jī)短信方式告知舉報(bào)人；并對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息加密后，將舉報(bào)材料移送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。舉報(bào)信息不符合要求的，視為無(wú)效有獎(jiǎng)舉報(bào)，不予受理，并通過(guò)手機(jī)短信方式告知舉報(bào)人。

　　第十條案件調(diào)查程序：自市生態(tài)環(huán)境局受理之日起，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并通過(guò)短信告知舉報(bào)人。

　　經(jīng)調(diào)查，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供的舉報(bào)信息不全的，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)或者不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍的，或者其它依法不應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的，不予獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)手機(jī)短信方式告知舉報(bào)人。

　　經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人涉嫌存在生態(tài)環(huán)境違法行為的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行立案查處，并通過(guò)短信告知舉報(bào)人。行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、監(jiān)測(cè)、鑒定、審查、聽(tīng)證、處罰、送達(dá)等辦理過(guò)程時(shí)間不計(jì)入舉報(bào)辦理期限。

　　調(diào)查完成后，根據(jù)行政處罰決定書(shū)或刑事立案決定書(shū)核定是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，并通過(guò)短信告知舉報(bào)人。

　　第十一條經(jīng)受理、調(diào)查后，對(duì)作出予以行政處罰決定的或已刑事立案?jìng)刹榈呐e報(bào)案件，舉報(bào)人應(yīng)在接到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)認(rèn)證的手機(jī)號(hào)碼到市生態(tài)環(huán)境局信訪接待室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撥號(hào)認(rèn)證，并提供本人有效身份證、銀行卡、為被舉報(bào)對(duì)象的內(nèi)部人員或相關(guān)知情人的證明材料（包括勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)證明等）原件辦理申領(lǐng)手續(xù)。逾期未辦理獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)手續(xù)的，或由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致告知之日起30日內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人的，視為舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人應(yīng)本人攜相關(guān)材料辦理獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)手續(xù)，不得委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　市生態(tài)環(huán)境局在核對(duì)舉報(bào)人相關(guān)材料后，經(jīng)集體審議，作出獎(jiǎng)勵(lì)決定后，在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)手機(jī)短信方式告知舉報(bào)人。并按財(cái)務(wù)管理制度將獎(jiǎng)金發(fā)放到舉報(bào)人提供的銀行賬號(hào)。舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第十二條對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)符合以下要求：

　　（一）對(duì)同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人（以受理舉報(bào)的時(shí)間先后順序確定）；聯(lián)名舉報(bào)的，按照一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由登記的聯(lián)系人一人負(fù)責(zé)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人內(nèi)部自行協(xié)商分配。無(wú)論何種情況，對(duì)于同一違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)本辦法規(guī)定的最高獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　（二）一案中對(duì)同一被舉報(bào)對(duì)象舉報(bào)多項(xiàng)違法行為的，累積計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不超過(guò)人民幣5萬(wàn)元。

　　（三）舉報(bào)案件結(jié)案后，被舉報(bào)對(duì)象再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定的有獎(jiǎng)舉報(bào)的違法行為，舉報(bào)人再次舉報(bào)后可以根據(jù)規(guī)定獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）市生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)公告中有舉報(bào)范圍及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，按照該公告規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中舉報(bào)人一次舉報(bào)同一被舉報(bào)對(duì)象所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)總金額不超過(guò)人民幣5萬(wàn)元。

　　第十三條負(fù)責(zé)有獎(jiǎng)舉報(bào)案件受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作人員，對(duì)舉報(bào)人身份信息、案件材料的信息及處理等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，參照保密制度執(zhí)行。

　　第十四條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案。對(duì)已進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)案件，在核發(fā)獎(jiǎng)金后，應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)的受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等材料整理歸檔。

　　第十五條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入市生態(tài)環(huán)境局預(yù)算計(jì)劃，按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用。有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金將安排于下一年度市生態(tài)環(huán)境局該專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金中發(fā)放，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到舉報(bào)人提供的本人銀行賬號(hào)，據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　第十六條生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在舉報(bào)受理和查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)泄露舉報(bào)人信息，以及違規(guī)透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，挪用、侵吞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。

　　第十七條舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)、誣告陷害他人或向被舉報(bào)對(duì)象索要財(cái)物的；阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的；騙取財(cái)政資金的；由市生態(tài)環(huán)境局提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

　　第十八條本辦法第七條所稱(chēng)的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　第十九條根據(jù)《信訪工作條例》第十九條、《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》第十三條規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，舉報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局又提出同一舉報(bào)事項(xiàng)的，市生態(tài)環(huán)境局不予受理；舉報(bào)人以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，市生態(tài)環(huán)境局不再重復(fù)處理。

　　為保障舉報(bào)人信息安全和人身安全，舉報(bào)后如對(duì)案件辦理情況存在疑問(wèn)、不服，請(qǐng)舉報(bào)人本人到市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)了解。

　　第二十條本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。舉報(bào)人與被舉報(bào)對(duì)象惡意串通或提供虛假信息騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條本辦法有效期為五年，自2025年3月1日起施行?！吨猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2024〕4號(hào)）及依據(jù)該辦法出具的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)有獎(jiǎng)舉報(bào)公告自本辦法施行之日同時(shí)廢止。