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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市住房保障管理暫行辦法的通知

　　我市修訂了規(guī)范性文件《中山市住房保障管理暫行辦法》（中府〔2020〕96號）（以下簡稱《辦法》）。于2020年12月20日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說明

　　2011年12月，市政府出臺了《中山市住房保障管理暫行辦法》（中府〔2011〕174號）（以下簡稱《辦法》），成為我市公共租賃住房建設(shè)、準入、退出、管理等方面的規(guī)范性文件。隨著住房保障工作的不斷深入，2015年我市對《辦法》進行了修訂。隨著國家和省的住房保障政策相應(yīng)出臺和調(diào)整，相關(guān)的法律規(guī)章也逐步健全和完善，《辦法》中的部分內(nèi)容條款已不能完全適應(yīng)當前住房保障的工作要求，因此，需要再次對《辦法》進行修訂。

　　本次修訂《辦法》涉及的法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)包括：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號）、《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）、《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》（建?！?016〕281號）、《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》（粵建?！?017〕106號）、《關(guān)于印發(fā)〈中山市政府投資建設(shè)公共租賃住房租金收繳方式調(diào)整方案〉的通知》（中建通〔2017〕148號）、《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌全市住房租賃補貼發(fā)放工作的通知》（中建通〔2019〕81號）。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　新修訂的《辦法》總共包括8章、61條。有16條因相關(guān)政策改變進行修改，其中修改11條，刪除5條。有11條按各職能部門的行業(yè)規(guī)范表述進行修改。有8條是因機構(gòu)改革、部門撤并后在條文表述上作出了修訂。有6條根據(jù)相關(guān)單位意見進行修改，其中修改5條，刪除1條。有5條結(jié)合當前實際操作進行修改。有1條因內(nèi)容重復(fù)而刪除。因政策改變、結(jié)合當前實際操作等原因新增條款6條。具體修訂情況如下：

　　（一）總則。

　　本章共修改了7條（原第四條拆分修改為2條），另新增1條。具體情況如下：

　　原第一條增加政策依據(jù)，由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和自然資源部在2019年5月7日出臺《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號），因此作出相應(yīng)修改。同時采納司法審核意見，將《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）排在《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）的前面。

　　2.原第四條拆分修改為第四條、第五條，采納市民政局、財政局修訂意見，按行業(yè)規(guī)范表述進行修改，并結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號）第三條，對相應(yīng)條款進行修改，進一步明確我市公租房的分類及住房保障對象范圍。根據(jù)司法審核意見對住房保障對象范圍進行具體說明。

　　3.新增第六條，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》 （建?！?019〕55號）第二和第三條進行修改，采納市財政局意見，并根據(jù)《中山市環(huán)衛(wèi)、公交行業(yè)員工住房保障工作方案》對特殊崗位從業(yè)人員的保障期限進行修改。

　　4.原第五條、第七條、第九條由于市機構(gòu)改革，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、原市國土資源局和原林業(yè)局重新組建為市自然資源局，原市住房保障辦公室、市流動人口管理辦公室撤銷，有關(guān)單位職能調(diào)整，因此對相關(guān)條款進行修改。

　　5.原第六條按照規(guī)范表述進行修改，使用單位全稱，清理兜底政策，并根據(jù)我市的實際情況進行修改。

　　6.原第八條采納市財政局修訂意見，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號）第三條，對相應(yīng)條款進行修改。同時根據(jù)市機構(gòu)改革，各單位職能的調(diào)整進行修改。另采納司法審核意見，將監(jiān)察部門從行政機關(guān)表述中刪除。

　　（二）規(guī)劃和建設(shè)。

　　本章共修改了6條，主要是機構(gòu)改革后部門的分工有整合而進行修改，其中刪除的1條是“三舊”改造工程項目方面，采納原國土局的意見，用地做法不單列說明。具體情況如下：

　　1.原第十條、第十六條、第十八條由于市機構(gòu)改革，各單位職能調(diào)整，因此對相關(guān)條款進行修改。

　　2.原第十一條，采納原市國土局及現(xiàn)市自然資源局修訂意見，按行業(yè)規(guī)范表述進行修改。

　　3.原第十三條，采納司法審核意見，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》第十三條的表述修改。

　　4.刪除原第十四條，采納原國土局修改意見，“三舊”改造項目用地出讓需配建公租房的，按其他用地的做法，不單列說明。

　　（三）資金和房源籌集。

　　本章共修改了5條，其中刪除原第二十五條。另新增第二十三條。修改主要是資金管理方面，采納財政部門的意見，按行業(yè)規(guī)范表述進行修改。具體情況如下：

　　1.原第十九條、第二十二條采納市財政局意見，按行業(yè)規(guī)范表述進行修改。由于政府部門不能購買企業(yè)債券，刪除部分條款。

　　2.原第二十條采納市財政局意見，由于沒有上位文件明確要求對住房保障資金事項專戶管理，按現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定無法重新開設(shè)專戶，因此對相關(guān)條款進行修改。

　　3.新增第二十三條，將原二十一條分點單列。

　　4.原第二十四條采納原市國土局意見，按行業(yè)規(guī)范表述進行修改。

　　5.刪除原第二十五條，該條與第五條第三款內(nèi)容重復(fù)，因此進行刪除。

　　（四）公租房。

　　本章將5個小節(jié)調(diào)整為2個小節(jié)，合計共修改12條，其中刪除4條。另按照我市實際操作情況新增1條。主要是為進一步優(yōu)化完善住房保障的申請及審批流程，提高行政效能，壓縮審批時間，進行了修改完善。其次，由于上位政策調(diào)整，我市公租房的租金收繳及租補發(fā)放方式進行了修改，因此對相應(yīng)條款進行了修訂。具體情況如下：

　　1.原第二十七條因機構(gòu)改革，市流動人口管理辦公室已撤銷，流動人員積分制管理相關(guān)政策發(fā)生改變，刪除部分條款。

　　2.原第二十八條采納司法審核意見，按照我市的實際操作情況進行修改，清理兜底條款，增加部分條款，明確準入資格的審核重點在收入、房產(chǎn)和家庭資產(chǎn)。

　　3.原第二十九條采納司法審核意見，按照我市實際操作情況進行修改，進一步優(yōu)化完善住房保障的申請及審批流程，提高行政效能。

　　4.刪除原第三十條，因機構(gòu)改革，市流動人口管理辦公室已撤銷，流動人員積分制管理相關(guān)政策發(fā)生改變。根據(jù)市政府要求，對非戶籍人員的住房保障重點放在解決工業(yè)園區(qū)異地務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人和公交駕駛員等特定群體上，因此刪除該條。

　　5.新增第二十九條和第三十二條，按照司法審核意見和我市實際操作情況進行新增。

　　6.原第三十一條按照規(guī)范表述進行修改，清理兜底政策。根據(jù)司法審核意見進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公租房的保障對象范圍。

　　7.原第三十二條依照《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）第八條和司法審核意見進行修改，同時按照我市實際操作情況，進一步優(yōu)化完善住房保障的申請及審批流程，明確監(jiān)管責任。

　　8.刪除原第三十三條，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）第五點規(guī)定，對于新增城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)采取租金減免方式予以保障，不宜按公共租賃住房租金水平先收后返。我市出臺了《關(guān)于調(diào)整中心城區(qū)本市戶籍住房困難家庭保障性住房租賃補貼發(fā)放的工作方案》對此進行進一步明確，因此刪除該條。

　　9.刪除原第三十四條、原第三十五條，由于政策調(diào)整，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》（建?！?016〕281號）第三點第二款“建立退出機制”要求，入住公租房的不能同時申請租賃補貼。因此刪除該條。

　　10.原第三十七條、第四十條由于政策調(diào)整，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》（建保〔2014〕91號）第五點規(guī)定，對于新增城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)采取租金減免方式予以保障，不宜按公共租賃住房租金水平先收后返。因此作出修訂。

　　11.原第三十八條按照我市的實際操作情況進行調(diào)整。

　　（五）租金和租賃補貼。

　　本章共修改了4條，刪除原第四十四條。另由于上位政策修改增加新增第四十條。個別條款根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和財政部門出臺的相關(guān)規(guī)章對我市公租房的租金收繳及租補發(fā)放方式進行了修改。具體情況如下：

　　1.原第四十一條采納市財政局意見，由于沒有上位文件明確要求對住房保障資金事項專戶管理，按現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定無法重新開設(shè)專戶，因此對該條款修訂。

　　2.新增第四十條，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）第五點規(guī)定，公共租賃住房租金原則上按照適當?shù)陀谑袌鲎饨鸬乃酱_定。已建成并分配入住廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，對已入住的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，其租金水平仍按原合同約定執(zhí)行。對于新增城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)采取租金減免方式予以保障，不宜按公共租賃住房租金水平先收后返。

　　3.原第四十二條根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市財政局聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌全市住房租賃補貼發(fā)放工作的通知》（中建通﹝2019﹞81號）相關(guān)要求，作出修訂。

　　4.原第四十三條根據(jù)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》（粵建?！?017〕106號）第二點“明確租賃補貼具體政策”的相關(guān)要求，我市加大租賃補貼發(fā)放力度，調(diào)整相關(guān)發(fā)放方案。

　　5.刪除原第四十四條，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》（建保〔2014〕91號）第五點規(guī)定，對于新增城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)采取租金減免方式予以保障，不宜按公共租賃住房租金水平先收后返。因此刪除該條款。

　　（六）租賃管理。

　　本章共修改5條，另按照我市的實際操作情況新增第四十九條。主要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府的相關(guān)文件精神，對個別條款進行了修改。具體情況如下：

　　1.原第四十六、四十七條按行業(yè)規(guī)范表述進行修改。

　　2.原第五十條由于政策調(diào)整，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）第五點規(guī)定，對于新增城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)采取租金減免方式予以保障，不宜按公共租賃住房租金水平先收后返。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號）第三條關(guān)于“可設(shè)立最長保障期限，重在解決階段性住房困難”進行修改。

　　3.新增第四十九條，按照我市的實際操作情況增加相關(guān)條款。

　　4.原第五十一條按照我市的實際操作情況進行修改。

　　5.原第五十三條根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）第二點第（三）小點“調(diào)整完善大中城市落戶政策”要求，不額外設(shè)置落戶限制，將原條款進行修改。

　　（七）監(jiān)督管理。

　　1.原第五十五條采納司法審核意見，為避免存在規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰事項的嫌疑，直接按《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》執(zhí)行。同時，按行業(yè)規(guī)范表述進行修改。

　　2.刪除原第五十六條，采納司法審核意見進行修改。

　　3.原第五十八條，采納司法審核意見進行修改。

　　（八）附則。

　　1.原第六十條表由于市機構(gòu)改革，原市住房保障辦公室撤銷，按照規(guī)范表述進行修改。同時采納司法審核意見，根據(jù)我市實際情況進行修改。

　　2.原第六十二條采納東升鎮(zhèn)人民政府、五桂山辦事處和市衛(wèi)生健康局的意見，對該條款進行修改完善。

　　3.原第六十三條采納司法部門審核意見，在《辦法》最后一條補充文件實施有效期三年。