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為全面貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于依法治國、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重大部署，我局按照《中山市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）〉實施方案》（中府函〔2017〕647號）的有關(guān)要求，緊扣《中共廣東省委全面依法治省委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省2020年依法行政工作要點〉的通知》（粵法治委發(fā)〔2020〕1號）、《中共中山市委全面依法治市委員會關(guān)于印發(fā)〈中山市2020年依法行政工作要點〉的通知》（中法治委〔2020〕2號）確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神、研究落實措施的相關(guān)情況
12月8日，我局黨組召開會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神。習(xí)近平法治思想闡明了全面依法治國的重大意義和實現(xiàn)路徑，是我們深刻理解新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的一把“金鑰匙”。習(xí)近平法治思想既將馬克思主義法學(xué)觀與中國實際相結(jié)合，又充分繼承發(fā)揚中華傳統(tǒng)法律文化，回答了我國進(jìn)入新的歷史階段所遇到的一些法治理論難題，為解決“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期遇到的現(xiàn)實問題提供了方案，令人豁然開朗，更加堅定了“四個自信”。我們要積極發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能，不斷把中國特色社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。我們要沿著習(xí)近平總書記擘畫的法治藍(lán)圖，以民法典等法律作為政府機關(guān)行政決策、行政管理與行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，從而推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
此外，在5月19日在黨組會上，局主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了市委全面依法治市委員會第四次會議暨全市依法治市工作會議精神，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，有序推進(jìn)法治領(lǐng)域全面深化改革，為打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)等做好法治服務(wù)保障，把我市建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一。我局作為市工業(yè)和信息化主管部門，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，重振中山虎威，加快高質(zhì)量崛起，適時出臺規(guī)范性文件，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、全局推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)情況
?。ㄒ唬h政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的工作情況。
根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神，我局黨政主要負(fù)責(zé)人將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對法治建設(shè)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。此外，我局黨政主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)干部學(xué)習(xí)憲法、民法相關(guān)法律，積極參加年度學(xué)法考試，帶頭參加局內(nèi)部學(xué)法用法專題講座，極大地調(diào)動了全局學(xué)法用法的積極性。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)主要工作情況。
1.依法全面履行政府職能。我局作為市政府主管工業(yè)和信息化的部門，在2020年9月主動調(diào)整完善并向社會公開了我局的權(quán)責(zé)清單。根據(jù)新調(diào)整的權(quán)責(zé)清單，我局法定執(zhí)法職責(zé)中，行政許可13項、行政處罰21項、行政征收1項、行政檢查6項、其他事項13項，均為國家、省法律法規(guī)規(guī)定實施或由省工信廳委托實施的政務(wù)服務(wù)事項，已做到能取消的已取消，能下放的已下放。2020年，我局行政許可申請總數(shù)為98宗，行政檢查總數(shù)為59次，均未出現(xiàn)被申請行政復(fù)議和被提起行政訴訟的情況。
2.完善依法行政制度體系。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《中山市行政機關(guān)制定涉企規(guī)范性文件征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的規(guī)定》等文件，結(jié)合我局工作實際，在2020年1月8日修訂出臺了《中山市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件管理規(guī)定》。2020年1月10日、4月10日先后兩次向各科室征集2020年規(guī)范性文件的制定和修訂計劃，梳理匯總成2020年局規(guī)范性文件制定修訂計劃并通過局長辦公會議審議，確定為年度工作目標(biāo)。各科室有序推進(jìn)相關(guān)起草工作，目前已有《中山市技術(shù)改造投資項目資助實施細(xì)則》《中山市中小微企業(yè)發(fā)展項目資助實施細(xì)則》等8份規(guī)范性文件按計劃出臺。此外，根據(jù)市政府、市司法局的相關(guān)要求，我局在2020年3月-5月、9月-10月先后兩次開展了規(guī)范性文件的梳理工作，梳理了目前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件38份，清理了有效期屆滿的規(guī)范性文件8份。
3.推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化的工作情況。根據(jù)《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》有關(guān)要求，我局在2020年8月通過局門戶網(wǎng)站公開本年度重大行政決策事項為制定《中山市產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)工程實施方案》，決策時間是2020年12月前。目前上述《實施方案》已完成征求部門意見、專家論證、風(fēng)險評估、黨組會集體討論等重點環(huán)節(jié)，并已報送市政府審定。
4.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的工作情況。按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，我局全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，擬定并公布了我局的權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法全過程清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單。2020年1月-11月，我局在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示執(zhí)法信息71條。2020年9月，我局結(jié)合省工業(yè)和信息化廳對我市無線電管理行政執(zhí)法基本情況的調(diào)研，對全局2020年所有行政檢查案卷進(jìn)行逐一評查、歸檔，健全內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制。此外，我局2020年先后組織8名執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班及相應(yīng)考試，均以優(yōu)秀成績通過考試，符合申領(lǐng)、換領(lǐng)執(zhí)法證的要求。
5.深化重點領(lǐng)域信息公開。今年我局政務(wù)公開工作緊緊圍繞著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強發(fā)展新動能、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、保障和改善民生等重大部署和重點工作任務(wù)，解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。2020年，我局著力提升局網(wǎng)站的信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和公眾互動功能，加強網(wǎng)站信息公開的時效性。局網(wǎng)站設(shè)立了“政務(wù)公開”“交流互動”等欄目，依法依規(guī)向社會公開政府信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。同時，我局積極開展政策解讀工作，在局網(wǎng)站上主動公開制定的規(guī)范性文件7份，同步發(fā)布政策解讀，并且圍繞省市新近出臺的政策，舉辦政策宣講13場，惠及800余家企業(yè)，促進(jìn)政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對政策的獲得感。
6.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督的工作情況。2020年由我局辦理的人大建議和政協(xié)提案共95件，其中主辦建議7件，會辦建議21件；主辦提案20件，會辦提案47件。內(nèi)容涵蓋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新基建等促進(jìn)我市工業(yè)和信息化發(fā)展的各個方面。局黨政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦了重點建議1件、重點提案2件，全程參與部署交辦、溝通商辦、協(xié)調(diào)督辦、答復(fù)審核和實效評估等建議提案辦理各環(huán)節(jié)。此外，我局嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府信息公開申請答復(fù)，提高申請答復(fù)質(zhì)量，推行申請受理及答復(fù)文書標(biāo)準(zhǔn)化工作，按時出具統(tǒng)一格式的文書，及時進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)登記，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報工作。全年共收到并辦理2件政府信息公開申請，答復(fù)率、答復(fù)及時率和錄入依申請公開系統(tǒng)及時率均達(dá)100%，均不屬于我局公開范圍。全部答復(fù)均已及時錄入政務(wù)公開平臺。全年收到各類投訴、建議、咨詢共17條，全部及時答復(fù)。
7.提高政府工作人員法治思維和依法行政能力的工作情況。一是加強憲法法律教育工作。為弘揚憲法精神，尊重憲法權(quán)威，切實推進(jìn)“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”，我局開展憲法宣誓活動并組織干部職工參加12·4憲法宣傳日主題活動。此外，我局圍繞民法典分別在9月和11月開展了兩場法治講座。組織全體公職人員登錄廣東省學(xué)法用法考試平臺參加年度學(xué)法考試，全員通過考試，優(yōu)秀率為100%。二是做好普法宣傳工作。按照國家、省和市“七五”普法規(guī)劃的要求，我局積極配合“七五”普法工作總結(jié)驗收，在9月報送了我局“七五”普法工作總結(jié)。2020年是民法典誕生之年，我局積極開展民法宣傳活動，為全體干部職工購買民法典，在局宣傳欄張貼民法典宣傳海報。此外，結(jié)合我局職能，組織20余家律師事務(wù)所深入我市工業(yè)園區(qū)開展民法宣講活動，同時為企業(yè)提供免費法律體檢，惠及150余家企業(yè)。
三、法治政府建設(shè)存在不足及原因
（一）法治宣傳教育方面。省市機構(gòu)改革后，我局的行政執(zhí)法事項減少，面對社會公眾的執(zhí)法事項多數(shù)為無線電監(jiān)管執(zhí)法，每年的行政處罰案件案發(fā)量也比較少，普法工作基本做法是通過憲法宣傳日等節(jié)日發(fā)材料、進(jìn)行法律咨詢、組織培訓(xùn)、出專欄等，群眾樂意接受、喜聞樂見的普法方式不多。
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)公開方面。我局在政府信息公開方面做了一些工作，但仍存在不足之處，如信息公開專欄的版面設(shè)計有待改進(jìn)完善、信息公開工作還不能完全滿足廣大群眾的期望和需求等。此外，政策解讀的廣度和深度還不夠，解讀形式不夠豐富。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
?。ㄒ唬├^續(xù)做好規(guī)范性文件的管理工作。積極完成市政府和市司法局部署的有關(guān)規(guī)范性文件制定、匯編工作，嚴(yán)格按照《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求做好我局規(guī)范性文件管理工作。對于超過有效期的規(guī)范性文件及時予以清理，確保政府規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和有效性。
（二）加強普法宣傳及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。把普法教育貫徹于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識，減少群眾對行政執(zhí)法的誤解，降低行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險。舉辦業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，法治理念、服務(wù)意識、履責(zé)能力進(jìn)一步增強，行政執(zhí)法做到公正、規(guī)范、文明。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，及時準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任，完善行政執(zhí)法卷宗的制作。嚴(yán)格執(zhí)行公布的局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，落實法制審核主體責(zé)任，推動形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。繼續(xù)聘請法律顧問，指導(dǎo)各科室出臺規(guī)范性文件或?qū)嵤┲卮笮姓?zhí)法行為、簽訂經(jīng)濟合同等事項時提供法律意見。
（四）加強和規(guī)范政府信息公開工作。下一步將完善政府信息公開機制，拓寬與公眾互動溝通渠道，積極回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，提高依法行政的透明度和公信力。在政策解讀方面，豐富解讀形式，通過舉辦政策宣講會，惠及更多企業(yè)，同時利用日常走訪調(diào)研的機會，面對面解讀政策，協(xié)助企業(yè)用好用足用活扶持政策措施。
中山市工業(yè)和信息化局
2021年1月18日
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