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政策解讀：【文字】《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》政策解讀
【圖片】《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》政策解讀
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：
《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（2023年修訂）業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中如有問題，請逕與我局財務(wù)科聯(lián)系。
中山市工業(yè)和信息化局
2023年8月22日
（聯(lián)系人：鐘潤洪、徐子三，電話：88329831、88315074）
中山市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
（2023年修訂）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我市工業(yè)和信息化發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工業(yè)發(fā)展專項資金（下稱“專項資金”），是指市政府在市財政預(yù)算中安排，由市工業(yè)和信息化局統(tǒng)籌管理、用于支持工業(yè)和信息化發(fā)展的專項資金。
第三條 專項資金管理和使用遵循依法依規(guī)、公正透明、合理分配、注重績效、加強(qiáng)監(jiān)督原則，突出重點，擇優(yōu)扶持，統(tǒng)籌兼顧，實行自愿申報、項目庫管理、專家評審、科學(xué)決策和績效評價制度。
第四條 市工業(yè)和信息化局根據(jù)專項資金使用范圍，設(shè)立專項資金子項目，制定各子項目配套實施細(xì)則，明確申請條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)、支持方式等內(nèi)容。已有相關(guān)政策文件作出明確規(guī)定的可不再制定實施細(xì)則。
第五條專項資金績效目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展；推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)數(shù)字化智能化水平，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。各子項目應(yīng)設(shè)定定性或定量績效目標(biāo)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市工業(yè)和信息化局為專項資金管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提出專項資金設(shè)立和調(diào)整申請，牽頭制定專項資金管理辦法，負(fù)責(zé)專項資金部門項目庫管理、預(yù)算申報、績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價、專項資金下達(dá)和撥付、跟蹤監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況、信息公開等。
第七條 市財政局負(fù)責(zé)審核并批復(fù)專項資金預(yù)算、績效目標(biāo)；按規(guī)定協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 鎮(zhèn)街工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)符合申報條件的項目單位及時提交申報資料，按要求對申請資料進(jìn)行初審并出具意見，按照規(guī)定及時撥付市級轉(zhuǎn)移支付資金及配套資金，配合開展專項資金監(jiān)督檢查、績效評價等工作。
第九條 項目單位對申報資料的真實性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)；對所獲得的資助資金按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和使用，承擔(dān)專項資金使用責(zé)任。按規(guī)定開展績效自評，主動配合做好相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查等工作。
第三章 資助對象、范圍、方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 資助對象是在我市行政轄區(qū)內(nèi)依法注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（集體組織），以及市委、市政府同意支持或子項目文件規(guī)定的其他支持對象。
第十一條 使用范圍。根據(jù)市委、市政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和措施，確定專項資金重點支持領(lǐng)域，包括但不限于以下范圍：
（一）支持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)實施技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升工藝裝備水平，擴(kuò)大規(guī)模。支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計發(fā)展。
（二）支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。支持應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)與信息化深度融合，推動制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
（三）支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥與健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，布局發(fā)展前瞻性產(chǎn)業(yè)。
（四）支持制造業(yè)龍頭骨干做大做強(qiáng)。支持領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造投入，提升質(zhì)量水平，提高核心競爭力，推動一批具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)作用的制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。
（五）支持中小企業(yè)健康發(fā)展。推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和實現(xiàn)高速增長，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（六）支持工業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)綠色化改造，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。
（七）國家、省有關(guān)部門明確要求地方配套安排資金的事項。
（八）市委、市政府批準(zhǔn)的其他支持事項。
第十二條 資助方式。主要包括無償資助（補(bǔ)貼、獎勵、貸款貼息、配套支持等）、有償資助（股權(quán)投資等）等方式。
第四章 資金申報、審批與撥付
第十三條 資金申報
市工業(yè)和信息化局向社會公開發(fā)布申報通知。符合條件的項目單位通過線上資金申報平臺申報并按要求提交相關(guān)材料。
第十四條 項目初審
鎮(zhèn)街對企業(yè)或項目申請資料的真實性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行前置性審核，實行工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)三級審核，主要包括:
（一）資格審查：項目主體是否符合申報條件。
（二）形式審查：申報材料是否齊全，是否符合填報要求，相關(guān)材料簽字蓋章手續(xù)是否完備。
（三）內(nèi)容審查：申請材料是否真實、完整，項目是否符合扶持政策相關(guān)規(guī)定，項目績效目標(biāo)是否匹配，項目實施效益是否顯著等。
（四）信用審查：申請主體是否屬于信用（廣東）網(wǎng)中的失信懲戒主體名單，對納入失信懲戒主體名單的企業(yè)取消專項資金的申報資格。
第十五條 項目復(fù)審與入庫
市工業(yè)和信息化局對初審?fù)ㄟ^的申報項目材料進(jìn)行復(fù)審（將大額資金項目納入抽查范圍且抽查比例不少于申報項目數(shù)量的30%），實行經(jīng)辦人員、復(fù)核人員或科室負(fù)責(zé)人等兩級以上審核，復(fù)審?fù)ㄟ^后對符合要求的項目組織專家進(jìn)行評審，對評審?fù)ㄟ^的項目進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的納入市工業(yè)和信息化局專項資金項目庫。
對獲得榮譽(yù)或認(rèn)定后獎補(bǔ)金額明確的項目可直接入庫。
第十六條 資金下達(dá)與撥付
工業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，經(jīng)稅務(wù)部門對入庫項目單位進(jìn)行稅務(wù)合規(guī)性審查，形成資助計劃方案。資助計劃方案經(jīng)市工業(yè)和信息化局黨組審核后公示，公示期為7天，公示期滿無異議后，市工業(yè)和信息化局下達(dá)項目資助計劃并按照有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
第十七條 市委、市政府決定通過“一事一議”“一企一策”等方式支持的重點企業(yè)、重大項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 積極推行專項資金“免申即享”，具備“免申即享”條件的資助項目，由市工業(yè)和信息化局制定“免申即享”事項清單，按照惠企政策“免申即享”有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 納入專項資金支出的非項目申報類資金，資金支出方案報市政府審批后執(zhí)行。涉及政府采購的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 項目單位有下列任一情形的，不予資助：
（一）在申報過程中提供虛假資料的。
（二）違反專項資金管理規(guī)定被限制或取消申請資格的。
（三）被納入信用（廣東）網(wǎng)中的失信懲戒主體名單的。
（四）近兩年內(nèi)存在虛開發(fā)票、偷稅漏稅等違規(guī)違法行為被稅務(wù)部門處罰的。
（五）近3年來發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的。
（六）同一項目向市級多個資金主管部門申報資助的。
（七）其他經(jīng)認(rèn)定不予獎勵的。
項目單位須在項目申報時對未發(fā)生上述情形進(jìn)行承諾，作為申報材料要件提交。
第五章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十一條 項目單位收到專項資金后，應(yīng)按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》《企業(yè)財務(wù)通則》等規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理，并按規(guī)定用途使用。專項資金的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的績效評價、監(jiān)督檢查。
第二十二條 市工業(yè)和信息化局建立專項資金監(jiān)督機(jī)制，對項目單位和專項資金使用進(jìn)行定期或不定期檢查，重點對項目實施情況、專項資金使用情況，項目績效情況等進(jìn)行檢查，加強(qiáng)認(rèn)定類項目的跟蹤督查和動態(tài)管理。
第二十三條 對經(jīng)審計和監(jiān)督部門認(rèn)定，項目單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的，須退回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，市工業(yè)和信息化局將取消其3年內(nèi)專項資金申報資格。若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條 事前資助項目建設(shè)完工后，項目單位應(yīng)按規(guī)定時限申請驗收，市工業(yè)和信息化局按規(guī)定組織項目驗收，對不按規(guī)定時限申請驗收、驗收不通過等異常情形按規(guī)定予以處理。
第二十五條 按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，市工業(yè)和信息化局對資金申報、審核、分配、使用管理、項目驗收、監(jiān)督檢查、績效評價等過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，將移交相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)問責(zé)。
第二十六條 除涉密專項資金按保密法律法規(guī)要求辦理外，應(yīng)對項目申報、入庫、資金分配等信息主動向社會公開。
第六章 附則
第二十七條 本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。原《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（中工信〔2020〕252號）同時廢止。
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