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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）的通知

　　一、《目錄》出臺背景

　　危險化學品是科技發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的必須品，涉及到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領(lǐng)域，在保障科技發(fā)展、城市功能正常運行及經(jīng)濟發(fā)展起著不可缺少的作用。隨著中山市經(jīng)濟增長速度加快以及化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，危險化學品的需求量迅速增加，涉及的危險化學品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，容易造成人身傷害、環(huán)境污染或財產(chǎn)損失。

　　2016年11月29日，國務院辦公廳發(fā)布的《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）中提出：嚴格安全準入，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄；2017年2月6日，國務院安委會辦公室出臺的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）中提出：各地要根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄并嚴格執(zhí)行；2017年9月11日，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞102號）中提出：鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄，嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學品建設(shè)項目的安全準入；2017年1月3日，廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》提出“鼓勵各地根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品‘禁限控’目錄”。

　　為了加強危險化學品安全管理，從危險化學品源頭加強管控，有效減輕城市安全風險，經(jīng)過調(diào)研、辨識、評估中山市危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的風險，綜合考慮危險化學品固有的危險特性、地區(qū)發(fā)展需要等因素，從安全風險管理的角度提出針對危險化學品禁止、限制和控制措施對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴格管控，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府制定印發(fā)了《中山市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》，嚴格中山市危險化學品安全準入條件，對危險化學品實施精細、有效的管理，全面提升中山市危險化學品安全管理水平。

　　二、《目錄》制定的目的和必要性

　?。ㄒ唬┪ｋU化學品安全風險管控。中山市作為珠三角區(qū)域城市，人口密度大，制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)達，各行業(yè)領(lǐng)域涉及的危險化學品種繁多，使用危險化學品的點多面廣，安全風險較高。本《目錄》對國家相關(guān)規(guī)定進行集中梳理，列出國家明令禁止的對人類健康和環(huán)境造成重大影響、有持久性危害的危險化學品或?qū)ξ沂锌萍及l(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活不使用的，在我市予以全面禁止，并對我市各相關(guān)區(qū)域使用廣泛的其他危險化學品實施一定的限制和控制，有助于進一步管控安全風險，有效遏制相關(guān)領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嵣霞壵摺Ｖ猩绞袨榱素瀼芈鋵崱段ｋU化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞102號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）的要求，根據(jù)中山市實際科技發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的需要，制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。

　?。ㄈ┘訌娢ｋU化學品精細化管理。根據(jù)《目錄》，在中山市地區(qū)實施危險化學品清單化管理，既明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險化學品，也明確了在我市中心城區(qū)、非中心城區(qū)允許生產(chǎn)過程中涉及的危險化學品，還明確了在我市禁止、限制和控制的重點監(jiān)管的危險化工工藝，為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和運輸?shù)葐挝惶峁┚唧w管理指引，也為市、鎮(zhèn)街各級政府及各部門提供監(jiān)管清單，嚴格規(guī)范中山市危險化學品、危險化工工藝安全準入條件，對危險化學品實施更加精細、有效的管理，全面提升中山市危險化學品安全管理水平。

　　三、《目錄》制定的法律政策依據(jù)

　　《目錄》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)，本省規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以及其他地區(qū)的相關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)標準進行編制。

　　四、《目錄》解決的問題

　?。ㄒ唬┮?guī)范、指導危險化學品安全管理?！赌夸洝肥崂韰R總了監(jiān)管體系、企業(yè)主體責任、規(guī)劃要求、本質(zhì)安全、風險研判公告、危險化學品輸送管道、定置管理、使用環(huán)節(jié)管理、運輸環(huán)節(jié)管理、化工園區(qū)管理、責任保險等方面相關(guān)安全管理措施11條，明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險化學品，特定區(qū)域允許涉及的危險化學品，明確了禁止、限制和控制部分的重點監(jiān)管的危險化工工藝建設(shè)項目，以清單化的形式為相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門提供具體管理指引，探索更加精細、有效的管理方式，為推動降低城市安全風險作基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲鸩浇档统鞘锌傮w風險?！赌夸洝分贫〞r為既保持社會生產(chǎn)的連續(xù)性又防止安全風險的擴大，以地區(qū)科技發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活涉及的危險化學品為基礎(chǔ)，按照不再增加全市總危險化學品品種為原則，在指定區(qū)域進行管控，嚴格控制和限制危險化學品儲存和使用量，逐步減少重大危險源數(shù)量，化解城市重大安全風險。