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政策文件：中山市統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《中山市統(tǒng)計局企業(yè)統(tǒng)計信用管理實(shí)施辦法》的通知

　　為推進(jìn)中山市統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施條例》《統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了規(guī)范性文件《中山市統(tǒng)計局企業(yè)統(tǒng)計信用管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），自2023年9月1日起施行。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《實(shí)施辦法》的制定背景

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計信用體系建設(shè)工作。中辦、國辦多次印發(fā)文件要求強(qiáng)化統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計違法反面警示與誠信統(tǒng)計正向激勵并重，積極營造依法統(tǒng)計誠信統(tǒng)計良好氛圍。同時，明確要求各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作，充分保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是落實(shí)統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)要求的具體舉措。2020年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。2021年《廣東省社會信用條例》發(fā)布施行，要求各部門在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的工作。2022年國家統(tǒng)計局出臺《統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)的信用管理工作。2023年3月《廣東省統(tǒng)計局企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》施行，規(guī)定市級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要制定本地區(qū)企業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則。

　　（三）制定《辦法》是加強(qiáng)統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)的重要保障。做好企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作是統(tǒng)計信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提升的著力點(diǎn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》對創(chuàng)新信用監(jiān)管提出了精準(zhǔn)和量化的要求，故圍繞信用管理、信用分級、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等信用事項(xiàng)進(jìn)行銜接整合、建立健全統(tǒng)計領(lǐng)域信用管理各項(xiàng)制度和程序是構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的基本方式，同時也是扎實(shí)開展統(tǒng)計信用管理工作、提升統(tǒng)計監(jiān)督效能的制度保障。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┓?、行政法規(guī) 

　　法律：《中華人民共和國統(tǒng)計法》 

　　行政法規(guī)：《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施條例》 

　　（二）地方性法規(guī)、規(guī)章

　　部門規(guī)章：《統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》

　　地方性法規(guī)：《廣東省統(tǒng)計條例》《廣東省社會信用條例》

　　（三）上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　規(guī)范性文件：《廣東省統(tǒng)計局企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《中山市關(guān)于制定涉企規(guī)范性文件過程中征求企業(yè)意見的規(guī)定》

　　政策性文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》全文分為五章，包括總則，信用分級評價，信用認(rèn)定流程，信用管理與應(yīng)用，附則。

　　第一章總則。明確了《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)、適用范圍和“企業(yè)統(tǒng)計信用管理”的定義，提出了企業(yè)統(tǒng)計信用管理原則。

　　第二章信用分級評價。明確了信息來源和信用分級標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)統(tǒng)計信用評價級別分為信用A級（統(tǒng)計守信）、B級（統(tǒng)計信用無異常）、C級（統(tǒng)計信用異常）、D級（統(tǒng)計一般失信）和E級（統(tǒng)計嚴(yán)重失信）。

　　第三章信用認(rèn)定流程。確立了信用信息的認(rèn)定方式，明確了統(tǒng)計信用A級企業(yè)的認(rèn)定流程和周期。

　　第四章信用管理與應(yīng)用。明確了對企業(yè)統(tǒng)計信用信息進(jìn)行動態(tài)化、差異化管理，提出了守信激勵和失信懲戒措施。

　　第五章附則。明確了《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)和有效期限。