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政策解讀：【視頻】《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀

                         【文字解讀】《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀

各村（居）委會(huì)、有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請向鎮(zhèn)公有資產(chǎn)中心反饋。

中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

2024年1月5日     

中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我鎮(zhèn)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）《財(cái)政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號）《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知》（中府辦〔2021〕52號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條  本辦法所稱公共資源，是指鎮(zhèn)政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　第四條  公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動(dòng)的，必須執(zhí)行《政府定價(jià)目錄》的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會(huì)公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)投資建設(shè)、依法運(yùn)營公共資源有償使用項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┦罩Х珠_原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章  管理范圍

　　第五條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　　（一）市政道路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園、廣場、綠地、橋下空間、外江灘涂地、河湖水域及其岸線管理范圍用地等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

　?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　?。ㄋ模┪幕Ⅲw育場館等公共場所有償使用；

　?。ㄎ澹┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼 頭、綜合能源站（加油站）、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　第六條  生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法的通知》（中府〔2019〕113號）文件執(zhí)行。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和鎮(zhèn)有關(guān)要求執(zhí)行。

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條  成立古鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）。

　　總召集人：人民政府負(fù)責(zé)人

　　召 集 人：公有資產(chǎn)中心分管領(lǐng)導(dǎo)

　　成 員 單位：宣傳辦公室（教體文旅局）、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、城市建設(shè)和管理局、綜合執(zhí)法局、財(cái)政分局、宣傳文化中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)中心、公有資產(chǎn)中心

　　聯(lián)席會(huì)議是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等，統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在公有資產(chǎn)中心，辦公室主任由公有資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)人兼任。聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬、建設(shè)制度、編制實(shí)施方案、委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。

　　第八條  各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┴?cái)政分局。負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價(jià)值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　?。ǘ┌l(fā)改統(tǒng)計(jì)局。協(xié)助做好《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立綜合能源站（加油站）等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬。

　?。ㄈ┚C合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立市政管養(yǎng)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)屬公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬。

　?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)和管理局。負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站、碼頭等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬；負(fù)責(zé)會(huì)同綜合執(zhí)法局、公安分局交警大隊(duì)、公有資產(chǎn)中心等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，會(huì)同公有資產(chǎn)中心制定公共資源有償使用管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹┧畡?wù)中心。負(fù)責(zé)建立河道管理范圍砂石堆場等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會(huì)同公有資產(chǎn)中心等單位建立外江灘涂地、河湖水域及其岸線管理范圍用地等鎮(zhèn)屬城市公共場地等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。┺r(nóng)業(yè)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)建立屠宰場等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬。

　?。ㄆ撸┕匈Y產(chǎn)中心。負(fù)責(zé)會(huì)同各行業(yè)主管部門制定公共資源有償使用管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ò耍┢渌?。宣傳辦公室（教體文旅局）、宣傳文化中心以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建立文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬。

　　綜治辦、市場監(jiān)管分局、稅務(wù)分局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條  鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章  管理程序

　　第十條  各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第十一條  聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達(dá)公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門組織實(shí)施。

　　第十二條  公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第十三條  對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十四條  公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，并以此作為公開競價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　第十五條  公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價(jià)交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源出租（借）項(xiàng)目，不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由公有資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政分局備案。公有資產(chǎn)中心在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十六條  公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室和財(cái)政分局備案。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十七條  公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。

　　第十八條  已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價(jià)值評估的公共資源項(xiàng)目，由公有資產(chǎn)中心委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核后，按以下方式處理：

　?。ㄒ唬ξ春炗営袃斒褂煤贤?，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同；

　　（二）特定主體為非經(jīng)營主體（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位）或全資鎮(zhèn)屬公司的，可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等，或收取合理費(fèi)用；

　?。ㄈσ押炗営袃斒褂煤贤?，有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政分局制定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核后并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章  附則

　　第十九條  國家、省和市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年，由古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)解釋。