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政策文件：關(guān)于印發(fā)火炬開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)救助辦法的通知
政策圖解：一圖讀懂《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助辦法》
為規(guī)范我區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助工作，幫助遭受災(zāi)害損失的農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)，簡(jiǎn)化并規(guī)范復(fù)產(chǎn)救助資金撥付程序，我局根據(jù)《中山市農(nóng)業(yè)巨災(zāi)救助辦法（試行）》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定了《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了強(qiáng)化對(duì)該《辦法》的理解，現(xiàn)就該政策解讀如下。
一、文件制定背景
我區(qū)于2008年開(kāi)始實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)給予補(bǔ)貼支持，從2013年以來(lái)，我區(qū)發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣16次，其中大暴雨9次、臺(tái)風(fēng)5次和持續(xù)低溫2次。合計(jì)扶持農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)救助資金1152142元，復(fù)產(chǎn)面積11288畝（次），受惠農(nóng)戶192戶（次），受到廣大農(nóng)民群眾的肯定。到2020年3月，按照區(qū)黨政辦《關(guān)于清理有效期即將屆滿文件的通知》的要求，原實(shí)施的《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)資金補(bǔ)貼試行辦法》必須廢止清理。為保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，現(xiàn)結(jié)合新形勢(shì)、新要求，由我局牽頭制定本《辦法》。
《辦法》于7月初完成初稿，經(jīng)反復(fù)修整，于7月中旬完成征求意見(jiàn)稿。通過(guò)政企通發(fā)文至各社區(qū)及相關(guān)單位征求意見(jiàn)，同時(shí)在中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)站廣泛征求公眾意見(jiàn)。
二、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂完善的重點(diǎn)
《辦法》以幫助遭受災(zāi)害損失的農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)為原則，而非補(bǔ)償災(zāi)害損失，以種植業(yè)受災(zāi)面積、養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)數(shù)量為依據(jù)，并充分考慮災(zāi)害救助可操作性、時(shí)效性、公平公正性。重點(diǎn)參考了《中山市農(nóng)業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)救助辦法（試行）》中救災(zāi)啟動(dòng)程序復(fù)雜、救助范圍局限、救助標(biāo)準(zhǔn)核算復(fù)雜、救助程序時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，確保進(jìn)一步規(guī)范區(qū)市農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助工作，最大程度減少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失，保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）明確分工，壓實(shí)責(zé)任，保障公平性
《辦法》第八條規(guī)定由市政府成立中山市農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位。第二章項(xiàng)目管理明確了各成員職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，保障救助公平性。
?。ǘ┟鞔_簡(jiǎn)化啟動(dòng)程序，突出時(shí)效性
《辦法》第六條明確了農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助啟動(dòng)程序，分為兩種情況：“（一）受臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、雷雨大風(fēng)等自然災(zāi)害影響，市氣象局發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助機(jī)制；（二）受自然災(zāi)害達(dá)到一定程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，由領(lǐng)導(dǎo)小組在災(zāi)害發(fā)生后3天內(nèi)研究并決定啟動(dòng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助機(jī)制?！贬槍?duì)災(zāi)害發(fā)生具有地域性差異的特點(diǎn)，通過(guò)兩種方式啟動(dòng)程序，能更快速開(kāi)展救助工作，保障救助時(shí)效性，同時(shí)提高救助資金的實(shí)用性。
（三） 明確并擴(kuò)大救助范圍，保障公平性
《辦法》第八條明確農(nóng)業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)救助對(duì)象。市級(jí)的救助對(duì)象是在中山市工商注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。而結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；魃僖约傲闵⒎植嫉葘?shí)際情況，救助對(duì)象調(diào)整為已注冊(cè)工商登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶。具體包括已納入?yún)^(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理和服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶，主要包括與小區(qū)（股聯(lián)社）集體簽定耕地承包合同的農(nóng)戶、經(jīng)區(qū)或市認(rèn)定（以書(shū)面證明材料為準(zhǔn)）的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)地承包戶。救助范圍增加了花木等其他種植業(yè)品種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，擴(kuò)大救助范圍，使救助更加公平、全面。救助條件方面，市級(jí)的救助條件是單戶農(nóng)作物失收5畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)10畝以上，種植大棚受損1300平方米以上。由于救助對(duì)象的耕作面積普遍較小，為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，本《辦法》對(duì)受災(zāi)的救助條件調(diào)整為單戶農(nóng)戶農(nóng)作物受災(zāi)1畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)3畝以上，種養(yǎng)大棚受損300平方米以上。同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，如果樹(shù)、水生作物等受災(zāi)后未達(dá)到失收但已造成生長(zhǎng)滯后或減產(chǎn)的情況也給予救助，《辦法》中對(duì)受災(zāi)救助條件的具體情況進(jìn)行細(xì)化分類。
?。ㄋ模┟鞔_救助標(biāo)準(zhǔn)，注重時(shí)效性
《辦法》第三章資金管理明確了救助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放方式、救助資金的用途以及各級(jí)救助資金的分配方式，申請(qǐng)人可同時(shí)享受市、區(qū)兩級(jí)救助。其中救助標(biāo)準(zhǔn)參考市局文件的標(biāo)準(zhǔn)：即糧食作物100元/畝、其他種植品種150元/畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖500元/畝；種植大棚完全倒塌8元/平方米、受損的3元/平方米。
（五）規(guī)范救助程序，提高時(shí)效性
《辦法》第五條、第十、十一條細(xì)化救助申報(bào)程序和材料，明確了救助程序各環(huán)節(jié)的要求。災(zāi)害復(fù)產(chǎn)救助程序后，受災(zāi)農(nóng)戶向所屬社區(qū)提出救助申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)戶向區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提出救助申請(qǐng)。各相關(guān)單位按照《辦法》的申報(bào)流程組織實(shí)施、嚴(yán)格把關(guān)，按流程要求做好資料審核、公示和裝訂存檔。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號(hào)
