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　　關(guān)于印發(fā)中山火炬開發(fā)區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則的通知

　　我區(qū)起草了規(guī)范性文件《中山市火炬開發(fā)區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》，于公布之日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定（或修訂）背景說明

　　為切實(shí)保護(hù)耕地，保障承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)者利益，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村；明確耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤制度，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（修訂）的通知》（中府辦[2019]1號）等文件內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成《中山市火炬開發(fā)區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　采取的主要措施，包括條文中的術(shù)語釋義、條文的主要內(nèi)容，制度實(shí)施的對象人群，與以往文件規(guī)定的變化之處，尤其是涉及公民、法人和其他組織切身利益的制度調(diào)整，其可能帶來的影響等情況，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會活動和行政執(zhí)法活動具體應(yīng)當(dāng)注意的問題等。

　　（一）主要工作措施

　　我區(qū)對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的社區(qū)和其他責(zé)任單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按年度發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼。耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍是指中山市火炬開發(fā)區(qū)每年度土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省、市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金來源包括省級財(cái)政基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以及市、鎮(zhèn)財(cái)政籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于火炬開發(fā)區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)貼。

　　（二）文件稿所要解決的主要問題

　　一是對于耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金在本轄區(qū)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則中明確區(qū)內(nèi)各部門的責(zé)任分工，建立相應(yīng)的工作制度，落實(shí)管理責(zé)任。二是對于耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金使用范圍受限問題，根據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策執(zhí)行力度的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2017〕7號），將補(bǔ)貼資金的用途放寬至用于村公益公建事業(yè)，包括精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等，以提高資金使用率。

　　（三）文件主要內(nèi)容

　　1.制度保障：區(qū)管委會根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則，明確區(qū)內(nèi)各部門的責(zé)任分工，建立相應(yīng)的工作制度，落實(shí)管理責(zé)任。

　　2.補(bǔ)貼資金分配方式：允許如因下達(dá)給對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的社區(qū)和其他責(zé)任單位的市級耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金數(shù)額較小，不方便安排使用的，可經(jīng)對應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或社區(qū)）和其他責(zé)任單位同意，由區(qū)管委會統(tǒng)籌使用。省級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼仍需按省政策規(guī)定直接下達(dá)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位。

　　3.資金用途：根據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策執(zhí)行力度的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2017〕7號），將補(bǔ)貼資金的用途放寬至用于村公益公建事業(yè)，包括精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等。

　　4.取消補(bǔ)貼資金的情況：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒有復(fù)耕復(fù)綠的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃猓丶盎巨r(nóng)田拋荒、荒蕪面積超過保護(hù)責(zé)任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的；耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞的。如經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，則取消其當(dāng)年補(bǔ)貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　5.本文件的有效期自公布之日起實(shí)施，至2024年1月31日止。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　　區(qū)管委會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織（或社區(qū)）和其他責(zé)任單位應(yīng)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，認(rèn)真做好耕地保護(hù)和違法用地管控工作，嚴(yán)格按要求規(guī)范使用和管理資金。耕地保護(hù)和違法用地管控工作不到位的，按《中山市火炬開發(fā)區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》第七條，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。相關(guān)責(zé)任單位不按照規(guī)定使用補(bǔ)貼資金的，取消責(zé)任單位相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。