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各村（居）委會，機關(guān)各部門，鎮(zhèn)屬各單位：

    《橫欄鎮(zhèn)臨時救助辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中山市橫欄鎮(zhèn)人民政府辦公室

2020年5月21日

橫欄鎮(zhèn)臨時救助辦法

第一章　總　則

　　第一條　為進一步發(fā)揮社會救助保障作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《中山市臨時救助辦法》（中府〔2018〕9號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

　　第三條　臨時救助工作遵循下列原則：

　?。ㄒ唬缺M救，及時施救；

　?。ǘ┝苛Χ校M力而為；

　?。ㄈ┕_公正，政策透明；

　?。ㄋ模┱戎?、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第四條　臨時救助實行市、鎮(zhèn)分級負責制。

　　市級臨時救助和本鎮(zhèn)臨時救助分別負責對不同救助對象實施救助。

　　第五條　市民政部門負責市級臨時救助工作及統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，鎮(zhèn)社會事務局負責轄區(qū)內(nèi)的臨時救助工作。

人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、財政、教育等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

　　公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境。

　　村（居）民委員會應主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第二章　救助對象

　　第六條　臨時救助對象，包括家庭對象與個人對象。

　　家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

　　個人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。　

　　第七條　鎮(zhèn)社會事務局負責對本鎮(zhèn)以下救助對象實施鎮(zhèn)級臨時救助：

　?。ㄒ唬┍?/span>鎮(zhèn)戶籍低保、低收入及當年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）以外的對象。

（二）已領(lǐng)取本市居住證，并在本鎮(zhèn)參加工作或參加社保的非本市戶籍常住人口對象。

本鎮(zhèn)戶籍低保、低收入對象、當年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）的對象，由市民政部門實施臨時救助。

　　第八條　有下列情況之一的不予實施臨時救助：

　　（一）因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財產(chǎn)損失，導致個人生活困難的。

　?。ǘ]有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個人。

　　（三）拒絕接受調(diào)查、核實，隱瞞或不提供個人、家庭真實情況、弄虛作假的家庭或個人。

　　未領(lǐng)取本鎮(zhèn)居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭，如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，由市民政部門通過外來人員突發(fā)事故善后處理經(jīng)費給予救助。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員，由市救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

第三章　救助方式和標準

　　第九條　救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務為主、以實物救助為輔。

　?。ㄒ唬┡R時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　?。ǘΨ献畹蜕畋Ｕ稀⑻乩藛T供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，本鎮(zhèn)協(xié)助其提出申請；需要公益慈善組織、社工服務機構(gòu)等通過社會募捐、提供服務等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉(zhuǎn)介。

　?。ㄈ┰诰戎鷮ο竺媾R緊急物質(zhì)生存困難時，可由救助管理機構(gòu)向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活資料。

　　第十條　本鎮(zhèn)臨時救助標準為：每人每次按審批當月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準3個月補助總額予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算。原則上，個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過3次。

　　第十一條本鎮(zhèn)可適當擴大救助對象范圍，救助對象在獲得臨時救助后仍然存在困難的，經(jīng)申請鎮(zhèn)政府同意，可提高救助標準和年度救助次數(shù)，具體根據(jù)實際情況進行救助。

　　第十二條　共同居住的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┡渑?。

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?/span>

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮鼙究萍耙韵聦W歷教育的成年子女。

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計入共同居住的家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員。

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄服刑的人員。

第四章　救助程序

　　第十三條　根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

　　第十四條　以下情況適用一般救助程序：

　?。ㄒ唬┮勋@得最低生活保障的對象，因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活困難的。

　?。ǘ┮蚧馂?、交通事故等意外事故，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的。

　　（三）因其他原因造成暫時基本生活困難的。

　　第十五條　對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：

　?。ㄒ唬﹤€人遭受火災、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時幫助，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境的。

　　（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴重后果的。

第十六條　本鎮(zhèn)臨時救助的個人或家庭向村（居）委會提出申請，申請人有困難的可委托近親屬代為申請。本鎮(zhèn)社會事務局對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應一次性告知申請人或其代理人補齊全部材料。

　　申請人（戶籍所在或居住在本鎮(zhèn)）應根據(jù)具體情況向鎮(zhèn)社會事務局工作機構(gòu)提供以下材料：

　　（一）《中山市橫欄鎮(zhèn)臨時救助申請審批表》。

　　（二）申請人居民戶口簿和居民身份證復印件，委托代理人申請的，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復印件。

　?。ㄈ┮蜥t(yī)療支出導致生活困難的，提供疾病診斷證明、申請日前1個自然年度醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料。

　?。?/span>四）學校出具的學雜費、住宿費等收費票據(jù)。

　?。?/span>五）申請人或家庭戶主用于收取救助金的銀行存折（卡）賬號。

非本鎮(zhèn)戶籍常住人口補充提供居住證復印件、參保證明或工作證明、存款情況、房產(chǎn)情況等材料。

第十七條村（居）委會受理臨時困難救助申請后5個工作日內(nèi)，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行逐一調(diào)查。

第十八條　村（居）委會應根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查等情況，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地公示，公示期為3天。

公示期間有群眾提出異議的，由鎮(zhèn)社會事務局組織民主評議，民主評議由村（居）民委員會成員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請，鎮(zhèn)社會事務局應重新開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

   第十九條公示期滿后，無群眾投訴意見并經(jīng)審查符合條件的，由村（居）委會將相關(guān)申請材料上報鎮(zhèn)社會事務局。鎮(zhèn)社會事務局應在10個工作日內(nèi)完成審核工作。符合救助條件的，通過金融機構(gòu)撥付到救助申請人賬戶；不符合救助條件的，退回村（居）委會并說明理由。

　　第二十條　獲得鎮(zhèn)級臨時救助的人員或家庭情況，應于救助后10個工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地（或居住地）進行為期半年的公示。

　　第二十一條　申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復申請臨時救助的，無正當理由不予批準。

第二十二條　屬于本辦法第十五條規(guī)定情形之一的，本鎮(zhèn)社會事務局或救助管理機構(gòu)依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理臨時救助申請。受理機構(gòu)按照首問負責制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進行為期1年的公示。

第五章　保障措施和監(jiān)督管理

　　第二十三條　鎮(zhèn)人民政府臨時救助資金納入年度財政預算，臨時救助資金實行?？顚Ｓ?。

　　鎮(zhèn)財政優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，可采取盤活社會救助資金存量的方式，用于臨時救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的，可安排部分資金用于臨時救助支出。

　　第二十四條　鎮(zhèn)社會事務局應建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理。預算年度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)社會事務局應在單位網(wǎng)站上公示當年臨時救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬村（居）、救助金額、救助時間等情況，公示期為長期。

　　第二十五條　鎮(zhèn)社會事務局可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

　　第二十六條　公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十七條　鎮(zhèn)政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。

　　第二十八條　臨時救助工作人員應對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

　　第二十九條　申請人應如實提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，撤銷救助決定，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第三十條　因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法自2020年7月1日起施行,有效期三年；《橫欄鎮(zhèn)臨時救助辦法》（橫府辦〔2018〕73號）同時廢止。

政策解讀文件:《橫欄鎮(zhèn)臨時救助辦法》政策解讀