第一部分 2024年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2024年鎮(zhèn)財(cái)政工作在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督支持下,把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為工作主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),積極抓收入、保民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn),全年財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。
一、2024年財(cái)政收入情況
2024年我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入175,394萬元,完成年度預(yù)算的90.5%。加以前年度結(jié)余(轉(zhuǎn))35,939萬元,實(shí)際財(cái)政可支配收入211,333萬元。其中:
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算收入65,091萬元,完成年度預(yù)算的96.1%,比增15.5%。其中:稅收分成收入32,157萬元,非稅收入32,934萬元。
?。ǘ┥霞?jí)補(bǔ)助收入22,743萬元,完成年度預(yù)算的286.4%,比減36.6%。其中:均衡性轉(zhuǎn)移支付5,896萬元、政策性轉(zhuǎn)移支付923萬元、臨時(shí)困難救助(含結(jié)算補(bǔ)助)4,802萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付11,122萬元。減少原因主要為今年市下達(dá)我鎮(zhèn)均衡性轉(zhuǎn)移支付收入同比減少約5,000萬元、市下?lián)艽彐?zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)專項(xiàng)資金及其他一次性大額資金同比減少。
(三)政府性基金預(yù)算收入27,350萬元,完成年度預(yù)算的54.3%。受土地政策及市場(chǎng)環(huán)境影響,本年土地出讓情況與預(yù)期相差較大。
?。ㄋ模┽t(yī)療收入、教育收費(fèi)等財(cái)政專戶收入42,882萬元,完成年度預(yù)算的76.3%。未能完成年度預(yù)算收入的主要原因是市土儲(chǔ)中心收儲(chǔ)我鎮(zhèn)土地部分尾款10,000萬元未如期劃撥。
(五)債券轉(zhuǎn)貸收入17,282萬元,包括一般債券轉(zhuǎn)貸收入-70萬元、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入17,352萬元。
(六)調(diào)入資金46萬元。按照規(guī)定,從政府性基金預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算收入1,160萬元。
二、2024年財(cái)政支出情況
2024年我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出209,301萬元,完成年度預(yù)算的90.8%。其中:
(一)一般公共預(yù)算支出101,005萬元,完成年度預(yù)算的85.6%。其中上解支出21,009萬元。
(二)政府性基金預(yù)算支出64,744萬元,其中上解支出3,385萬元,屬專項(xiàng)債券還本付息費(fèi)用支出。
(三)醫(yī)療事業(yè)支出等財(cái)政專戶支出43,552萬元。
三、政府債務(wù)情況
(一)地方政府債券轉(zhuǎn)貸情況及債務(wù)余額
2024年地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入17,282萬元,均為上級(jí)下達(dá)地方政府債券,其中一般債券12萬元,屬于再融資債券,沖減市收回2022年多下達(dá)再融資債券額度82萬元后實(shí)際收入數(shù)為-70萬元;2024年新增專項(xiàng)債券23,190萬元,退回市2023年新增專項(xiàng)債券資金5,838萬元后實(shí)際收入數(shù)為17,352萬元。
2024年債券債務(wù)余額139,146萬元,其中一般債務(wù)6,478萬元,專項(xiàng)債務(wù)132,668萬元,政府債務(wù)余額在可控范圍內(nèi)。
(二)地方政府債務(wù)還本付息情況
2024年按照償債計(jì)劃,將債券還本付息支出列入預(yù)算足額安排。償還地方政府債券本金12萬元,其中一般債券本金12萬元,專項(xiàng)債券本金0萬元;支付地方政府債券利息3,590萬元,其中一般債券利息205萬元,專項(xiàng)債券利息3,385萬元。
(三)債券資金使用安排
2024年新增專項(xiàng)債券共計(jì)23,190萬元,分別用于粵港澳大灣區(qū)智能家電集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、廣東省中山市城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目、廣東省中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)項(xiàng)目、岐水流芳——中山市嶺南特色美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、廣東省中山市農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)保供基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、廣東省中山市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目(三期),資金已全部撥付完畢,另退回2023年廣東省中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)項(xiàng)目5,336萬元、2021年廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)智慧停車建設(shè)工程一期502萬元給市財(cái)政。本年新增專項(xiàng)債券均采取半年付息、到期一次還本進(jìn)行償還。
四、2024年財(cái)政工作主要特點(diǎn)
(一)聚焦財(cái)源建設(shè),全力抓好組織收入
一是多部門協(xié)作,增強(qiáng)稅源建設(shè)。突出制造業(yè)當(dāng)家,通過招引優(yōu)質(zhì)企業(yè),增強(qiáng)稅源建設(shè),“工改”成效逐漸凸顯,有力保障我鎮(zhèn)稅收質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是大力挖潛非稅收入,提升資產(chǎn)綜合效益,資產(chǎn)資源性收入顯著增加。全年鎮(zhèn)級(jí)非稅收入入庫23,611萬元,完成年度目標(biāo)13,000萬元的181.6%,其中實(shí)現(xiàn)智慧停車項(xiàng)目有償使用權(quán)費(fèi)14,000萬元、“供水一盤棋”項(xiàng)目尾款入庫3,528萬元。三是用好各類財(cái)政工具,圍繞國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的關(guān)鍵領(lǐng)域,深入研究政策、吃透政策精神,全力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金政策扶持,成功發(fā)行專項(xiàng)債券和超長(zhǎng)期特別國(guó)債共23,935萬元,重點(diǎn)投向水環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域,有效解決部分重大項(xiàng)目建設(shè)“錢從哪里來”的問題。
(二)聚焦?;?、兜底線,切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持量力而行、盡力而為,不斷夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)。一是撥付教育文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)3,595萬元,推進(jìn)基礎(chǔ)教育和文化事業(yè)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。足額保障義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi);籌集社會(huì)資金1,474萬元擴(kuò)建馬新中學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、飯?zhí)玫龋粩鄡?yōu)化辦學(xué)環(huán)境;開展全鎮(zhèn)文化節(jié)慶活動(dòng),培育民間文藝團(tuán)隊(duì),促進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,擦亮“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”名片。二是投入4,768萬元支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體系,撥付基本公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)1,228萬元、發(fā)放計(jì)生對(duì)象各類補(bǔ)貼496萬元、發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助89萬元、落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼2,523萬元等。三是投入3,458萬元健全社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系,按時(shí)足額發(fā)放最低生活保障金、困難群眾救助補(bǔ)助資金等,落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助政策,支持做好退役軍人安置、就業(yè)等。
(三)聚焦“百千萬工程”,突出重點(diǎn)項(xiàng)目保障
一是投入4,733萬元建設(shè)和美鄉(xiāng)村,提升農(nóng)村整體面貌,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。撥付信息通信新基建光纖融合網(wǎng)工程經(jīng)費(fèi)334萬元,加快推進(jìn)農(nóng)村“三線”整治。撥付養(yǎng)殖池塘尾水治理經(jīng)費(fèi)708萬元,治理范圍覆蓋吳欄村、團(tuán)范村等6個(gè)村。繳納政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)81萬元、糧食風(fēng)險(xiǎn)金224萬元,撥付耕地保護(hù)資金310萬元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼27萬元,落實(shí)耕地保護(hù)與糧食安全。撥付887萬元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。發(fā)放成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)漁業(yè)補(bǔ)助435萬元,撥付681萬元開展“清四亂”、實(shí)施圍堤路面工程等水利管養(yǎng)工作。二是投入63,000萬元為城鎮(zhèn)提能升級(jí)。撥付7,157萬元堅(jiān)定不移打贏打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),建設(shè)住宅小區(qū)雨污分流改造工程,實(shí)施大岑村、大雁村等11個(gè)村(社區(qū))農(nóng)村生活污水治理工程,推進(jìn)北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地防護(hù)區(qū)海綿生態(tài)修復(fù)工程等。撥付11,035萬元持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,加快中山智能家電產(chǎn)業(yè)園(黃圃)片區(qū)及鎮(zhèn)內(nèi)道路建設(shè),市政道路建設(shè)日益完善,城市更新穩(wěn)步推進(jìn)。撥付土地整備經(jīng)費(fèi)10,829萬元,新增整備現(xiàn)代物流業(yè)平臺(tái)土地,加快土地出讓。撥付低效工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)相關(guān)資金34,296萬元,實(shí)施大岑、大雁、文明、吳欄、三社等一批“工改”“村改”項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)成效顯著,為未來發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。
(四)聚焦深化改革,提升財(cái)政管理水平
1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。抓實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)“牛鼻子”,堅(jiān)持對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行源頭把關(guān),將基建項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審工作作為今年預(yù)算績(jī)效管理的工作重點(diǎn)。全年累計(jì)完成橫檔村、吳欄村農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目等22個(gè)基建項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)審工作,送審金額共37,855.37萬元,審定金額共34,753.55萬元,節(jié)約財(cái)政資金3,101.82萬元,核減率為8.2%。
2.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算審(復(fù))核。全年累計(jì)完成預(yù)算審核項(xiàng)目40宗(含農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目6宗),核減金額868.97萬元,核減率約2.7%;完成結(jié)算審(復(fù))核項(xiàng)目33宗(含農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目14宗),核減金額804.69萬元,核減率約2.1%。
3.加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,提高政府采購?fù)该鞫龋瑑?yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。2024年指導(dǎo)行政事業(yè)單位建立和完善部門采購內(nèi)控制度。
4.加強(qiáng)專項(xiàng)自查和監(jiān)督檢查。開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治自查、鎮(zhèn)街財(cái)力支出安排和“三?!惫ぷ髑闆r專項(xiàng)檢查自查、公務(wù)接待問題專項(xiàng)整治工作自查等,積極配合各級(jí)巡視、巡察和審計(jì)工作,有效落實(shí)整改,切實(shí)提升財(cái)政工作規(guī)范化管理水平。開展黃圃鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題暨“以案促改”專項(xiàng)整治、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資復(fù)核、村(居)務(wù)公開檢查、配合市開展代理記賬機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。通過把問題整改貫穿監(jiān)督檢查全過程,督促相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查等反饋問題的整改,強(qiáng)化跟蹤問效,確保專項(xiàng)監(jiān)督檢查取得實(shí)效。
第二部分 2025年財(cái)政預(yù)算草案
一、預(yù)算編制指導(dǎo)思想及基本原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,按照“堅(jiān)持深化改革,筑牢財(cái)政管理根基;堅(jiān)持量入為出,確保預(yù)算收支平衡;堅(jiān)持厲行節(jié)約,落實(shí)落細(xì)習(xí)慣過‘緊日子’要求;堅(jiān)持‘三?!瘍?yōu)先,保障重點(diǎn)支出;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu);堅(jiān)持‘嚴(yán)肅紀(jì)律,硬化預(yù)算法定約束’”的預(yù)算編制原則,我鎮(zhèn)2025年預(yù)算對(duì)標(biāo)建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度要求,全面實(shí)施零基預(yù)算改革,強(qiáng)化成本績(jī)效理念,提升新形勢(shì)下財(cái)政資源的配置效益,推動(dòng)降本增效措施落地見效。
二、2025年財(cái)政預(yù)算收支情況
(一)2025年財(cái)政收入189,138萬元,加以前年度結(jié)余(轉(zhuǎn))2,022萬元,實(shí)際財(cái)政可支配收入191,160萬元
1.一般公共預(yù)算收入43,432萬元,其中稅收分成收入32,000萬元、非稅收入11,432萬元。
2.上級(jí)補(bǔ)助收入1,334萬元,其中政策性轉(zhuǎn)移支付923萬元、提前下達(dá)上級(jí)資金411萬元。
3.政府性基金預(yù)算收入75,887萬元,其中土地基金收入72,317萬元、污水處理費(fèi)收入3,570萬元。
4.醫(yī)療收入、教育收費(fèi)等財(cái)政專戶收入68,485萬元。
按照規(guī)定,從政府性基金預(yù)算收入、財(cái)政專戶收入調(diào)入一般公共預(yù)算收入54,965萬元。
(二)2025年財(cái)政預(yù)算總支出190,954萬元
1.一般公共預(yù)算支出101,580萬元,其中一般債券還本付息費(fèi)用支出1,443萬元。
2.基金預(yù)算支出39,529萬元,其中專項(xiàng)債券還本付息費(fèi)用支出4,604萬元。
3.醫(yī)療事業(yè)支出等財(cái)政專戶支出49,845萬元。
三、2025年政府債務(wù)償還計(jì)劃
按照規(guī)定,將2025年債券還本付息列入預(yù)算安排。2025年計(jì)劃償還地方政府債券本金1,296萬元,其中:一般債券還本1,222萬元,專項(xiàng)債券還本74萬元;支付地方政府債券利息4,720萬元,其中:一般債券利息220萬元,專項(xiàng)債券利息4,500萬元。
四、2025年主要工作安排
(一)加力組織收入,提升資金保障能力
加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌,千方百計(jì)拓寬收入來源渠道,做大收入“蛋糕”。一是以深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī),發(fā)揮“北融”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),厚植高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稅源培植,提高稅收質(zhì)量。二是強(qiáng)化政府性資源資產(chǎn)綜合管理,繼續(xù)挖潛大額非稅收入;規(guī)范罰沒執(zhí)收程序,做到應(yīng)收盡收;釋放鎮(zhèn)屬企業(yè)管理效能,激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力,提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。三是鼓勵(lì)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,探索多元化融資機(jī)制。四是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,搶抓債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策窗口期,項(xiàng)目需求應(yīng)報(bào)盡報(bào);比對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金清單,發(fā)動(dòng)部門主動(dòng)向上爭(zhēng)取分配資金。
(二)服務(wù)中心大局,協(xié)同增進(jìn)民生福祉
2025年全鎮(zhèn)預(yù)算安排打破支出固化格局,全面實(shí)施零基預(yù)算,圍繞省、市、鎮(zhèn)重點(diǎn)工作部署,按主次有序、輕重緩急的原則,突出安排“三保”和重點(diǎn)項(xiàng)目支出,包括安排教育支出3,383萬元,用于保障生均公用經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校購買學(xué)位、原民辦代課教師生活困難補(bǔ)助等,促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。安排社會(huì)事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)2,128萬元,做好雙擁優(yōu)撫工作、退役軍人服務(wù)保障、各類特殊群體權(quán)益保障和困難群眾幫扶,健全社會(huì)救助體系,落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。安排醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出4,373萬元,實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)放計(jì)生對(duì)象補(bǔ)貼、鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)成果,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利事務(wù)支出2,853萬元,啟動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)水閘重建及泵站新建工程、水利設(shè)施除險(xiǎn)加固工程,加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè),持續(xù)攻堅(jiān)“三清三拆三整治”。安排社會(huì)治理支出2,520萬元,完善社會(huì)治安防控體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管、保障消防裝備器材儲(chǔ)備,建設(shè)更高水平的平安黃圃。安排城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)35,000萬元,包括大岑一階段啟動(dòng)區(qū)及二期“工改”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、土地出讓所需征地及辦證相關(guān)費(fèi)用、解決新豐北路185.4畝商住用地和新地村1,300畝商住用地階段性經(jīng)費(fèi)、保障鎮(zhèn)內(nèi)公共事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)供給等,助力高質(zhì)量發(fā)展出成效。
(三)縱深推進(jìn)改革,促進(jìn)工作提質(zhì)增效。
持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革,以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效益。一是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理,開展對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園膳食經(jīng)費(fèi)管理專項(xiàng)整治行動(dòng),開展財(cái)政基礎(chǔ)管理工作專項(xiàng)整治行動(dòng),分別對(duì)計(jì)生領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、民政等惠民補(bǔ)貼領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查工作,堵塞制度漏洞,防止資金“跑冒滴漏”,確保群眾利益落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政府采購預(yù)算、資產(chǎn)配置、政府購買服務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行約束,年初預(yù)算未編列相關(guān)工作計(jì)劃的,年中原則上不得實(shí)施和開支,安排財(cái)政資金涉及大額貨物、服務(wù)采購的,考慮共性需求梳理并實(shí)施帶量集中采購,具備條件的原則上采取“統(tǒng)購統(tǒng)配”“統(tǒng)采分簽”等方式實(shí)施,嚴(yán)控單一來源采購事項(xiàng)。三是切實(shí)發(fā)揮財(cái)政評(píng)審利劍作用,做好重點(diǎn)基建項(xiàng)目事前預(yù)算績(jī)效評(píng)審、預(yù)結(jié)算審核等相關(guān)財(cái)政評(píng)審工作,從立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等多角度切入,防止過度設(shè)計(jì),有效擠壓水份,促使資金用到“刀刃上”。四是進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),利用信息化手段,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用,對(duì)資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制更加精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化,全方位提升財(cái)政管理效能。
各位代表,2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,是“百千萬工程”“三年初見成效”的關(guān)鍵一年,我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,牢牢把握積極財(cái)政政策的政策取向,堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的信心,全力以赴開展工作,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出財(cái)政新貢獻(xiàn)。