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　　2023年，中山市民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，著力解決民政法治領(lǐng)域短板和弱項，推動民政法治工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力法治保障。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)民政法治建設(shè)

　　堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想貫通起來，切實貫徹落實到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程和各方面。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。局黨組先后召開14次理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、深入研討，充分發(fā)揮示范帶動作用。組織黨員干部教育培訓(xùn)會，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)報告，切實推動理論學(xué)習(xí)入腦入心。

　　（二）推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入局法治工作要點和普法工作重點，統(tǒng)籌推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，共計學(xué)法6次列7個專題，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求。

　　（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭貫徹執(zhí)行各項法治建設(shè)重大決策部署和工作安排，法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將民政依法治理、依法行政、法治政府建設(shè)任務(wù)等納入年度重點工作內(nèi)容，在年初民政重點工作會議上統(tǒng)籌部署；召開局黨組會議，專題研究法治工作。認(rèn)真落實省民政法治工作要點、市全面依法治市工作要點，制定《2023年中山民政法治工作要點》，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、規(guī)范性文件制定管理、行政執(zhí)法能力建設(shè)等8大方面對法治建設(shè)工作作出具體安排，促進(jìn)法治工作有序推進(jìn)。

　　二、突出重點任務(wù)，依法全面履行民政職責(zé)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，聚焦法治中山建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，扎實履行民政職責(zé)。

　　（一）依法加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)。印發(fā)未成年人保護(hù)工作實施方案，細(xì)化部門職責(zé)任務(wù)，完善“六大保護(hù)體系”運(yùn)行機(jī)制。制定《中山市未成年人保護(hù)個案處置工作制度》，建立專案處置和個案會商制度，持續(xù)推動特殊疑難個案處置工作。組織未成年人保護(hù)工作執(zhí)法調(diào)研，聚焦未成年人文身治理、新業(yè)態(tài)接待未成年人行為執(zhí)法等，深入分析執(zhí)法監(jiān)管堵點難點，推動各部門、各鎮(zhèn)街加強(qiáng)工作溝通會商和協(xié)同配合。印發(fā)未成年人保護(hù)工作督導(dǎo)檢查實施方案、兒童督導(dǎo)員和兒童主任管理考核辦法，指導(dǎo)鎮(zhèn)街依法開展兒童福利和未成年人保護(hù)工作服務(wù)管理。多舉發(fā)力凝聚未成年人保護(hù)社會共識，舉辦未成年人保護(hù)工作專題培訓(xùn)班3期520人次參加，印制派發(fā)未成年人安全防范和困境兒童保障政策宣傳資料逾34萬份，開展未成年人保護(hù)政策法規(guī)宣講超1500場次。

　　（二）強(qiáng)化婚姻家事矛盾糾紛源頭預(yù)防。持續(xù)建設(shè)“平安家庭工作室”，以市婚姻登記中心、婚姻家庭輔導(dǎo)室為陣地，圍繞群眾婚姻家事問題，聯(lián)動專業(yè)律師提供法律咨詢、普法宣傳、法律援助指引、矛盾糾紛化解等婚姻調(diào)解專業(yè)服務(wù)，服務(wù)個案79宗，服務(wù)時間超175小時。聯(lián)動市婚姻家庭輔導(dǎo)室，開展“婚前輔導(dǎo)教育、婚后夫妻關(guān)系調(diào)適、離婚評估及離婚調(diào)解”全鏈條婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動婚姻家庭輔導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開展1對1婚前輔導(dǎo)256例，婚戀輔導(dǎo)公益課堂21場，婚姻普法宣傳活動7場，離婚初審服務(wù)2321例，婚姻調(diào)解817例，其中專業(yè)離婚調(diào)解150例，勸和、暫緩或和平分手137例，有效調(diào)解率超91%。

　　（三）持續(xù)開展違法違規(guī)涉企收費(fèi)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動清理。推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會商會開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項清理整治，印發(fā)全市性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾工作通知，明確涉企收費(fèi)自查要求。全市159家行業(yè)協(xié)會商會開展收費(fèi)自查自糾，通過減免、降低、緩繳、規(guī)范收費(fèi)等舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)726.6萬元。聯(lián)合市發(fā)改、市場監(jiān)管等部門開展現(xiàn)場檢查，抽檢行業(yè)協(xié)會商會10家；暢通投訴舉報渠道，公開征集線索，暫未發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會存在亂收費(fèi)問題。強(qiáng)化社會組織重大事項報告監(jiān)管，暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動。

　　三、強(qiáng)化依法履職，扎實推進(jìn)依法行政

　　（一）完善民政政策體系。開展《中山市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》立法后評估，全面分析其社會效果、作用影響、存在問題等，為相關(guān)慈善工作提供依據(jù)和參考。加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)管理，年初明確規(guī)范性文件制發(fā)計劃。制定《中山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》，引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等領(lǐng)域信用管理，制定《中山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價管理辦法》《中山市社會救助信用管理暫行辦法》，完善失信約束和守信激勵機(jī)制。開展規(guī)范性文件清理，全面清理違反統(tǒng)計法律法規(guī)、行政復(fù)議法以及與上位法不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)文件。

　　（二）落實重大行政決策程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《中山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，及時公布2023年度重大決策事項目錄，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、合法性審查、集體討論等程序，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助等事項落地實施。購買法律服務(wù)，引入律師團(tuán)隊為疑難法律問題、招標(biāo)和合同文件提供法律意見，積極發(fā)揮智庫輔助決策作用。

　　（三）堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，抽查社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、慈善組織等共82家。實施《中山市民政領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》《中山市民政領(lǐng)域行政執(zhí)法“有較大影響案件”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推行柔性執(zhí)法，明確市鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)社會組織信用監(jiān)管，對違法違規(guī)社會組織依法實施信用懲戒，293家社會組織被列入活動異常名錄。落實行政執(zhí)法“三項制度”，公開行政執(zhí)法信息543條。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織公務(wù)員參加執(zhí)法資格考試，新增行政執(zhí)法人員1名。開展行政執(zhí)法案卷內(nèi)部評查，抽取30宗行政許可、行政檢查等案卷進(jìn)行評查，落實內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)制。

　　（四）深入開展民政法治宣傳教育。參與我市第六屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，以總分第一名的成績獲評優(yōu)秀等次。開展送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動，聚焦憲法、民法典、未成年人保護(hù)法等民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，深入小欖鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)街開展民政法治游園活動。積極發(fā)揮“雙百”社工貼近群眾優(yōu)勢，結(jié)合入戶走訪開展“送法上門”，面對面向群眾講解政策法規(guī)，參與人數(shù)逾2萬人次。舉辦習(xí)近平法治思想、防詐騙普法等法治宣講活動，強(qiáng)化干部職工法治意識。抓好干部學(xué)法用法，年度學(xué)法考試參與率、優(yōu)秀率均100%。

　　四、建設(shè)陽光民政，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

　　（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》。扎實開展紀(jì)律教育月學(xué)習(xí)活動，組織黨員干部觀看警示教育片6場，民政系統(tǒng)各黨支部開展黨性教育活動118次。加大談話提醒力度，局黨組書記和黨組成員開展廉政提醒談話2人，黨組成員開展批評教育10人，黨支部書記開展談心談話163人次，其他支委開展談心談話191人次。

　　（二）自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理建議提案，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦，分管領(lǐng)導(dǎo)主動認(rèn)領(lǐng)，全程參與部署交辦、溝通商辦、協(xié)調(diào)督辦、答復(fù)審核、評估實效等環(huán)節(jié)，辦理建議提案24件，其中主辦件11件、會辦件13件，滿意率100%。

　　（三）加強(qiáng)政務(wù)信息公開。充分發(fā)揮部門網(wǎng)站公開主平臺、主渠道作用，制定主動公開基本目錄，主動公開政策文件、政務(wù)動態(tài)、發(fā)展規(guī)劃等政府信息。強(qiáng)化社會監(jiān)督，全面公開民政系統(tǒng)采購項目計劃、清單、合同、招標(biāo)中標(biāo)文件等財政信息166條。積極開展政策解讀，出臺規(guī)范性文件均在部門網(wǎng)站、微信公眾號公開并同步解讀。

　　（四）自覺維護(hù)司法權(quán)威。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，積極化解行政爭議，全年行政訴訟案4宗，其中裁定駁回起訴3宗，撤訴1宗；無行政復(fù)議案。認(rèn)真辦理司法建議，組織全市婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)市鎮(zhèn)兩級婚姻登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦理離婚登記業(yè)務(wù)，強(qiáng)化離婚協(xié)議審查提醒，力求維護(hù)離婚當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　五、堅持底線思維，自覺運(yùn)用法治方式深化民政領(lǐng)域建設(shè)

　　（一）創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)村（居）民主動參與“百千萬工程”，圍繞“議什么、怎么議、議得順”，指導(dǎo)各城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)合市鎮(zhèn)重點工程制定議事清單，暢通議題收集渠道，建設(shè)開發(fā)“實體議事廳”、小區(qū)流動“議事廳”、議事亭、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等協(xié)商平臺，分層分類組織不同層次、“大小急事”依法有序開展協(xié)商，及時公開協(xié)商結(jié)果接受監(jiān)督。全市288個村（社區(qū)）100%建立村（居）民議事廳，累計開展協(xié)商活動超2.5萬次，解決群眾關(guān)注熱點難點問題超3000個。我市拓展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，助推中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化案例成功入選中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭編寫的第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，系廣東唯一入選案例。

　　（二）持續(xù)深入推進(jìn)民政資金常態(tài)化監(jiān)管。切實加強(qiáng)民政資金常態(tài)化監(jiān)管，對全市23個鎮(zhèn)街的救助、養(yǎng)老、兒童、殘疾人兩項補(bǔ)貼、村（居）務(wù)等民政5大領(lǐng)域8個專項涉2.3億資金開展督查。通過鎮(zhèn)街自查、集中查閱臺賬檔案、隨機(jī)入戶走訪等方式，查核審批資金申請、分配、撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)，共核查各類民政對象、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔案資料9849份，隨機(jī)入戶4925戶，發(fā)現(xiàn)存在檔案不完整、資料不規(guī)范等6方面問題。強(qiáng)化標(biāo)本兼職，針對督查發(fā)現(xiàn)問題，既抓落實整改，又督促鎮(zhèn)街完善內(nèi)控制度，確保民政資金保障到位。

　　2023年，我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但對照新發(fā)展階段的新要求和法治政府建設(shè)要求，還存在差距，如學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入，干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力需要進(jìn)一步提升；個別規(guī)范性文件修訂滯后，依法行政工作存在法律風(fēng)險；行政執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法能力需進(jìn)一步提升。

　　2024年，我局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面依法治國總目標(biāo)，聚焦法治政府建設(shè)工作要求，以解決民政法治領(lǐng)域突出問題、補(bǔ)足短板為著力點，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域法治建設(shè)。

　　一是深入開展法治教育宣傳。落實干部學(xué)法用法制度，強(qiáng)化法治教育在年度培訓(xùn)中的比重，切提高民政干部懂法、明法、依法辦事能力。認(rèn)真履行普法責(zé)任，著力提高普法工作的針對性和實效性，推進(jìn)民政普法與依法治理有機(jī)融合。

　　二是強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)民政領(lǐng)域鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管閉環(huán)。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織等領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實執(zhí)法案卷內(nèi)部評查，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。推行服務(wù)型包容審慎行政執(zhí)法，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　三是持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步推動社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童保護(hù)、社會事務(wù)、社會組織等方面的舉措落地落實，探索更多民政法治便民舉措，更好滿足群眾多層次、個性化的法治需求。