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　　社區(qū)，是社會的最基本單元，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“神經(jīng)末梢”，長期以來承擔著“上傳下達”的重要任務。

　　黨的十八大以來，中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，黨的十九大報告更是指出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，進一步強調(diào)社會治理的中心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　由于社區(qū)公共事務和行政事務繁多，社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮往往受到限制，一定程度上影響了社區(qū)服務與管理水平。因此，開展基層減負，充分釋放居民自治活力，是打通城市基層治理的“最后一公里”的重要關(guān)口。

　　近年來，廣東省中山市深入貫徹中央有關(guān)力戒形式主義、官僚主義為基層減負的決策部署，落實省委、省政府有關(guān)社區(qū)治理的工作要求，因地制宜，扎實開展社區(qū)減負專項行動，積極推進基層治理和服務創(chuàng)新發(fā)展，探索出了一套全方位、多角度、可持續(xù)的社區(qū)減負“中山經(jīng)驗”。

　　文｜瞭望智庫 張安彤 李瑤

　　一、“小馬不能拉大車”

　　隨著各級各部門職能任務不斷下放，社區(qū)承擔工作越來越多，任務越來越重。事務多、人員少、行政化色彩過濃，社區(qū)往往“小馬拉大車”，減負不到位，束縛了治理活力的釋放。

　　據(jù)統(tǒng)計，中山市每個社區(qū)平均常住人口約1.5萬人，工作人員約15名左右，平均1名工作人員服務近1000人，承擔近100項業(yè)務、40多項考核。為破解社區(qū)工作工作雜、任務重、壓力大難題，健全社區(qū)治理機制，中山市民政局從“源頭管控”、把好“事務準入”關(guān)口入手，會同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了《關(guān)于建立村、社區(qū)行政事務準入制度的通知》《中山市村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》等，全面規(guī)范進入村、社區(qū)的工作職責、工作任務、工作機構(gòu)等。

　　東區(qū)街道是中山市的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是中山市社區(qū)工作準入制度的探索先鋒。為進一步創(chuàng)新基層社會治理，理順社區(qū)工作關(guān)系，增強社區(qū)自治和服務功能，東區(qū)街道走訪調(diào)研了竹苑、花苑、桃苑、橋崗、東裕、夏洋等社區(qū)，在結(jié)合自身實際基礎(chǔ)上，探索并出臺了《社區(qū)工作事項準入管理辦法（試行）》（以下簡稱《準入辦法》）。

　　從推進成效來看，《準入辦法》的實施，有效解決各項事務無序進入社區(qū)、社區(qū)工作行政化、工作經(jīng)費配套落實不到位等問題，切實讓社區(qū)的負擔減下來。

　　以花苑社區(qū)為例，實施準入制度后，社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作由33項減少到21項，定期上報報表由40份減少到29份。

　　《準入辦法》出臺后，很多工作在實施要求上也由原來的主導推進變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，大大降低了社區(qū)的工作量和困難度?！耙婪男新氊熀蛥f(xié)助政府工作的事項將減下去，切實推動了社區(qū)減負增效、解決基層形式主義問題?！被ㄔ飞鐓^(qū)工作人員表示。

　　“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。”

　　東區(qū)街道在強化社區(qū)事項準入制度、推行“費隨事轉(zhuǎn)”等措施，促進社區(qū)減負賦能的同時，還著重注意加強社區(qū)工作者的隊伍建設。

　　據(jù)介紹，在強化社區(qū)黨委核心主體地位的前提下，東區(qū)街道出臺了社區(qū)工作者職業(yè)登記管理辦法，社區(qū)“兩委”班子成員及社區(qū)專干實行分類定級、積分晉升管理，實現(xiàn)職級薪酬能上能下。

　　“社區(qū)工作者通過個人努力可實現(xiàn)積分晉級并相應提高待遇，社區(qū)工作者積極性進一步被激活，有力解決了困擾基層的形式主義和晉升通道問題。”東區(qū)街道相關(guān)負責人說。

　　二、治理“萬能章”，告別“證明大本營”

　　“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”，在眾多社區(qū)工作中，最受詬病的就是社居委公章成為“萬能章”的問題。

　　“其實社區(qū)不是不知道，自己蓋出去的很多章，并沒有什么法律效力，有的章蓋下去還存在極大的風險。但我們沒有太多的辦法。居民遇到難題找上門來，蓋還是不蓋，不僅是職能問題，還涉及了感情。尤其是當你看到居民那來回奔波之后的無奈與無助，很多時候只能硬著頭皮，把這個章蓋下去?！币晃簧鐓^(qū)工作人員解釋了這一矛盾心理。

　　然而，這世上并不存在真正的“萬能鑰匙”，也不應該出現(xiàn)“萬能章”，社區(qū)更不應成為“證明大本營”。

　　為進一步推動減證便民，切實為基層減負，按照省廳的統(tǒng)一部署，2021年以來，中山市成立了以民政局局長為組長的“萬能章”專項治理工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)實施方案，明確工作目標、主要任務、工作步驟和有關(guān)要求，全面推進社區(qū)“萬能章”專項治理工作。

　　結(jié)合“大走訪、深調(diào)研、開新局”和“我為群眾辦實事”實踐活動，民政部門領(lǐng)導分組帶隊深入各鎮(zhèn)街調(diào)研，指導各鎮(zhèn)街社區(qū)摸查、部門自查、公開征集、調(diào)研座談、個別訪談了解等，全面摸查社區(qū)各類證明的現(xiàn)況。

　　經(jīng)過3個多月的努力，中山市民政局摸查梳理出社區(qū)日常出具證明事項50項，索要單位涉及公安、司法、市場監(jiān)管、人社、衛(wèi)健等幾十個部門及企事業(yè)單位，最終形成了《中山市不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批），確定取消證明事項26項，保留證明事項4項，并向社會予以公布。

　　社區(qū)“萬能章”專項整治工作是一項涉及多部門的綜合性工作，光靠出臺“清單”是無法真正達到治理的目的。

　　以“住改商證明”為例，以往，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，社區(qū)不僅要協(xié)助居民開展周邊住戶同意、公示以及加具意見等工作，耗時最少1周以上，且每次走訪人員都要安排5人以上才能完成這個證明事項。

　　在廣泛征求群眾意見建議之后，市民政局與市場監(jiān)督管理局展開溝通協(xié)調(diào)，該項工作最終調(diào)整為由街道市場監(jiān)管分局協(xié)助商戶開展產(chǎn)權(quán)性質(zhì)核定、周邊住戶同意率征詢等工作，改變了社區(qū)減少無權(quán)核定資質(zhì)但“不得不蓋章”的被動局面。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，開展社區(qū)‘萬能章’專項整治工作，必須加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，堅持綜合施策，抓好督促落實，與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等實現(xiàn)協(xié)同推進、有效銜接、務求實效?！敝猩绞忻裾窒嚓P(guān)負責人表示。

　　據(jù)了解，為鞏固社區(qū)“萬能章”階段性治理成果，形成長效機制，從根本上改變“萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等問題，中山市民政局還將進一步完善事項清單，優(yōu)化清單事項辦理流程，同時開設監(jiān)督和曝光平臺，持續(xù)跟蹤問效，不斷健全社區(qū)“萬能章”治理相關(guān)工作機制，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系。

　　三、社區(qū)也需要“身材管理”

　　伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城中村新建商品房住宅小區(qū)越來越多，人口快速增長，成為諸多城市面臨的社區(qū)治理困難之一。

　　因此，加強城市社區(qū)治理，科學合理設置城市社區(qū)，成為城市基層社會治理的重要任務。

　　中山市共設置城市社區(qū)居民委員會137個，其中，全面按規(guī)范設置運作的社區(qū)共有63個，無明確管轄地域的社區(qū)共有13個，村改居并按農(nóng)村管理方式運作的社區(qū)共有61個。由于社區(qū)設置不規(guī)范、部分社區(qū)人口規(guī)模過大、社區(qū)邊界不清，社區(qū)管理權(quán)責不清、服務無法到位，難免給中山市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

　　中山市民政局相關(guān)人士表示，社區(qū)既是化解社會矛盾的“稀釋劑”，也是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。社區(qū)的設置，可以做到防控社會矛盾關(guān)口前移，更好發(fā)揮社區(qū)化解矛盾、改善管理、維護穩(wěn)定的作用。

　　2021年1月，中山市在廣東省率先出臺《中山市規(guī)范社區(qū)設置工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各鎮(zhèn)街科學調(diào)整設置社區(qū)居民委員會，對下轄社區(qū)進行科學“身材管理”。

　　據(jù)了解，《指導意見》在新型社區(qū)設置中明確指導思想、基本原則、設置條件（包含規(guī)模大小、地域范圍、辦公室設施、人員配備）、設置程序（包含制定方案、征求意見、民政表決、報請審批）、工作要求等五大方面內(nèi)容。

　　據(jù)中山市相關(guān)人士介紹，目前，按照居民的居住狀況、地域性和認同感及便于自治的原則，中山市已批準東區(qū)等9個鎮(zhèn)街共新設立10個社區(qū)居民委員會；今年4月份，橫欄、南朗2個鎮(zhèn)街也正式提交了新設3個社區(qū)的申請；接下來，中山市還計劃加快設置進度，加快新型社區(qū)規(guī)范化建設，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　科學合理的拆分，不僅能進一步強化社區(qū)自治能力、自治意識，也意味著社區(qū)治理難度降低，社區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施分配更均衡，黨群服務站、居家養(yǎng)老服務站、綜合性文化服務中心等區(qū)域資源配置更優(yōu)化，社區(qū)為居民提供服務更精細、服務質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。

　　在疫情常態(tài)化的當下，“瘦身”后的新型社區(qū)所帶來的改善優(yōu)為明顯。

　　2021年，南區(qū)街道將原城南社區(qū)調(diào)整設立為環(huán)城社區(qū)和城南社區(qū)，常住人口分別為13200戶、10400戶，分別配置社區(qū)工作者29人和25人。相比過去整個南區(qū)街道共34名社區(qū)專職工作者，足足增加了20名，社區(qū)工作者人均服務居民由約680戶減少為約440戶，減少35.29%。

　　據(jù)這兩個社區(qū)的民政干部透露，拆分前，原城南社區(qū)每月服務225戶“雙低”家庭、特困人員、困境兒童、高齡老人、殘疾人等民政對象；拆分后，城南社區(qū)每月服務67戶，環(huán)城社區(qū)每月服務158戶?！斑@讓我們的工作難度降低了不少，我們也能更聚焦更專注地提升便民服務能力?！?/span>

　　環(huán)城社區(qū)居民也表示，以前去社區(qū)辦理業(yè)務還得搭趟公交車，現(xiàn)在社區(qū)黨群服務中心就在家門口，“參加社區(qū)活動方便多了，我們也更愿意參加社區(qū)的各項活動了！”

　　四、社區(qū)“智慧大腦”上線

　　生病了線上預約掛號、遠程會診；想出行，動動手指就能叫車、訂票；想學習，就能在線收看名校名師的公開課……在5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代ICT技術(shù)飛速發(fā)展，不斷推動社會數(shù)字化、智能化變革。

　　在這樣的時代背景下，運用信息技術(shù)為居民搭建一個高效便捷的公共服務信息平臺，既是推進社區(qū)基層治理的一項創(chuàng)新舉措，也是勢在必行的發(fā)展路徑。

　　2015年上半年，中山市從“技術(shù)革新”、把好“信息平臺”關(guān)口入手，創(chuàng)新工作手段，正式啟動社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作；2017年，由中山市民政局負責建設的中山市社區(qū)公共服務綜合信息平臺正式在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）推廣應用。

　　據(jù)中山市民政局方面透露，這個平臺充分利用中山市政務數(shù)據(jù)交換中心、市電子政務外網(wǎng)、電子政務云平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)資源，在系統(tǒng)設計上充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源多元性，多渠道、動態(tài)收集各種社區(qū)公共服務所需的信息資源，為平臺應用和服務開展提供基礎(chǔ)支撐。

　　從結(jié)果來看，這個社區(qū)公共服務綜合信息平臺，整合集成了現(xiàn)有的不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)，形成了“前臺一站受理、后臺分工協(xié)作”的運行模式，建成了以公民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引，涵蓋社區(qū)內(nèi)居民、家庭、房屋、場所、設施、事件等基礎(chǔ)信息的基層大數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)治理打造出了一個定位精準、反映高效的“智慧大腦”。

　　小陳是石岐街道迎陽社區(qū)的一名工作人員。在當前疫情防控工作中，疫情防控指揮部要求統(tǒng)計社區(qū)全體居民接種疫苗情況的數(shù)據(jù)。然而社區(qū)現(xiàn)有工作人員僅18人，綜治網(wǎng)格8個，轄區(qū)內(nèi)常住人口達17723人（其中包含楊仙逸中學師生約2000人）。

　　按照傳統(tǒng)的工作方式，需要由社區(qū)工作人員電話聯(lián)系或上門登記采集信息，這樣一來，實際操作不僅工作量大，而且存在數(shù)據(jù)偏差。

　　如今，社區(qū)信息平臺上線，居民各項數(shù)據(jù)管理被打通，小陳只需將居民健康申報的數(shù)據(jù)與信息平臺人口信息數(shù)據(jù)進行比對，就能快速篩選出已接種疫苗的人口數(shù)據(jù)，然后對未完成接種的居民進行通知提醒，工作效率大大提升。

　　不僅如此，迎陽社區(qū)負責人還反映，社區(qū)信息平臺設置定位功能，社區(qū)各類重點服務對象居住地點清晰標識在所對應的網(wǎng)格，社區(qū)信息平臺的應用將延伸到網(wǎng)格員的手機APP，社區(qū)信息平臺系統(tǒng)接到居民的訴求、反映的問題，系統(tǒng)將以工單的形式及時發(fā)送到相應網(wǎng)格員的手機APP上，由網(wǎng)格員及時上門處理，并將處理情況反饋在平臺系統(tǒng)上，做到“事事有人辦、件件有落實”的痕跡管理。

　　并且，網(wǎng)格員可以通過手機APP將日常巡查、實地核查采集到的相關(guān)信息上傳至系統(tǒng)內(nèi)，準確掌握網(wǎng)格內(nèi)的民情民意、事故隱患和突發(fā)事件，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成網(wǎng)格內(nèi)的服務及管理事項。

　　“通過平臺系統(tǒng)可以及時掌握社情動態(tài)，作出管理決策，有效推進網(wǎng)格精細化管理，提升社區(qū)基層治理能力?！庇柹鐓^(qū)負責人表示。

　　五、結(jié)語

　　“上面千條線，下面一根針”，為基層減負，讓干部作為，非知之艱，行之惟艱。

　　思想上，站位要高，也要重實際；行動上，思路要創(chuàng)新，也要看成績；制度上，考核監(jiān)督要嚴，也要接地氣。

　　中山市民政局因地制宜，聚焦基層治理，把住了事務準入、證明事項、社區(qū)設置、信息平臺“四大關(guān)口”，分別以源頭管控、末端治理、科學撤分、技術(shù)革新，助力基層減負提效見真章。

　　滴水穿石，一滴不可棄滯。中山深知，系列“組合拳”取得的成效來之不易，但仍是階段性成果。好經(jīng)驗好做法要積累，老毛病新錯誤要摒棄，持之以恒加強和改進方為正理。

　　中山市相關(guān)人士表示，未來，中山將持續(xù)深入推動基層減負工作，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來，造福民生。