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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市社會(huì)救助信用管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

　中山市民政局

　　2023年12月5日

中山市社會(huì)救助信用管理暫行辦法

第一章  總則

　　第一條 為加強(qiáng)本市社會(huì)救助信用管理建設(shè)，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)信用條例》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本市申請(qǐng)或已獲得最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的個(gè)人或家庭（以下稱“對(duì)象”），適用本暫行辦法。

　　第三條 市民政局負(fù)責(zé)全市社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理工作的統(tǒng)籌實(shí)施，社會(huì)救助信用信息的歸集和管理使用，并將有關(guān)信息推送至公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助信用信息的采集、審核、跟蹤記錄和檔案存放，以及有關(guān)教育引導(dǎo)等工作。

　　村（居）民委員會(huì)（以下稱“村居”）協(xié)助鎮(zhèn)街做好社會(huì)救助信用信息采集、跟蹤記錄等工作。

第二章  信用承諾

　　第四條 申請(qǐng)社會(huì)救助，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供本人有效身份證明，簽署《申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》（即一證一書(shū)），授權(quán)鎮(zhèn)街查詢核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

　　第五條 經(jīng)信息化核對(duì)符合救助認(rèn)定條件的，鎮(zhèn)街應(yīng)予以受理，指導(dǎo)申請(qǐng)人簽署信用承諾書(shū)，開(kāi)展入戶調(diào)查、收入財(cái)產(chǎn)等綜合評(píng)估工作。

　　經(jīng)信息化核對(duì)，不符合認(rèn)定條件的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)按規(guī)定不予以受理并做好政策解釋。

　　申請(qǐng)人拒絕書(shū)面承諾的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相關(guān)必要證明材料，鎮(zhèn)街按相關(guān)救助程序?qū)徍宿k理。

　　第六條 信息化核對(duì)結(jié)果與申請(qǐng)人家庭綜合評(píng)估基本一致的，優(yōu)化救助辦理流程，直接進(jìn)入審核、公示、確認(rèn)等辦理程序，相關(guān)必要證明材料實(shí)施后置補(bǔ)充。

　　信息化核對(duì)結(jié)果與申請(qǐng)人收入財(cái)產(chǎn)有明顯差距的，及時(shí)向申請(qǐng)人反饋。

　　第七條 申請(qǐng)人對(duì)反饋情況提出異議的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明情況并提交證明材料。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的說(shuō)明和證明材料進(jìn)行審核和調(diào)查。

　　申請(qǐng)人未提出異議或提出異議未提供證明材料的，鎮(zhèn)街按相關(guān)救助政策規(guī)定審核確認(rèn)。

　　第八條 首次以信用承諾方式成功辦理社會(huì)救助的對(duì)象，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2個(gè)月內(nèi)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)復(fù)核，并指導(dǎo)對(duì)象補(bǔ)交相關(guān)必要證明材料。

　　第九條 對(duì)本暫行辦法實(shí)施前已獲得救助的對(duì)象，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)管理中主動(dòng)告知并指導(dǎo)對(duì)象填寫(xiě)信用承諾書(shū)，建立社會(huì)救助信用信息臺(tái)賬。簽署承諾書(shū)后，在經(jīng)濟(jì)復(fù)核變更中，對(duì)象可通過(guò)自主申報(bào)簡(jiǎn)化變更流程。

　　第十條 申請(qǐng)人（對(duì)象）無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的,可由其監(jiān)護(hù)人代為填寫(xiě),因違諾行為產(chǎn)生的后果由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

　　第十一條 信用承諾書(shū)在信用中山網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)，其文本內(nèi)容包含申請(qǐng)人按要求報(bào)告家庭收入財(cái)產(chǎn)情況、按規(guī)定提交相關(guān)材料、按約定報(bào)告家庭變化情況及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等方面的承諾。

　　第十二條信用承諾書(shū)長(zhǎng)期有效,對(duì)象在同一鎮(zhèn)街辦理相關(guān)社會(huì)救助或動(dòng)態(tài)管理中不再重復(fù)簽署。

第三章 守信行為及激勵(lì)措施

　　第十三條 對(duì)象1年內(nèi)無(wú)違諾行為，積極配合提供材料和動(dòng)態(tài)管理，且有下列情形之一的，可以認(rèn)定為守信行為：

　　（一）弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，積極履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，其行為事跡受到鎮(zhèn)級(jí)及以上相關(guān)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰或市級(jí)以上主流媒體宣傳報(bào)道的；

　　（二）自立自強(qiáng)，積極主動(dòng)就業(yè)，依靠自身努力脫困的；

　　（三）主動(dòng)及時(shí)按規(guī)定報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)變化情況，在家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善后主動(dòng)退出社會(huì)救助保障范圍的。

　　第十四條 對(duì)符合守信行為的社會(huì)救助對(duì)象，由鎮(zhèn)街記錄守信行為，列入守信名單，并視情況實(shí)施以下激勵(lì)措施：

　　（一）對(duì)家庭基本生活陷入困境的對(duì)象申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的，實(shí)行從優(yōu)從快辦理；

　　（二）因家庭成員靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)等使家庭人均收入超過(guò)本市低保標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)申報(bào)退出低?；虻捅＿吘壖彝サ?，給予6個(gè)月的漸退期；漸退期內(nèi)可以繼續(xù)享受相應(yīng)的專項(xiàng)救助，作為扶持生活的過(guò)渡期；

　　（三）對(duì)符合條件的對(duì)象，同等情形下優(yōu)先辦理入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

第四章  失信行為及約束措施

　　第十五條鎮(zhèn)街對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的信用承諾實(shí)行監(jiān)督管理，對(duì)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核查、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象在申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助期間有下列情形之一的，可以認(rèn)定為失信行為：

　　（一）偽造、涂改或提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明、冒名頂替或使用他人身份信息騙取社會(huì)救助金或服務(wù)的；

　　（二）故意隱瞞家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基本信息的；

　　（三）故意虛報(bào)家庭支出的，包括因病、因殘、因?qū)W和必要就業(yè)成本等剛性支出的;

　　（四）故意隱瞞家庭收入的，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入等現(xiàn)金及實(shí)物收入信息的；

　　（五）故意隱瞞家庭成員經(jīng)商經(jīng)營(yíng)狀況、商事登記、稅務(wù)登記、社會(huì)組織登記、債權(quán)債務(wù)、房產(chǎn)交易等信息的；

　　（六）故意隱瞞或轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、股票、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)信息的，包括但不限于通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)或份額，放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)和收入的；  

　　（七）故意通過(guò)托管、轉(zhuǎn)移、出借、出讓或直接利用他人身份等方式規(guī)避由本人實(shí)際擁有、使用或受益的車輛、機(jī)械、房產(chǎn)、土地、種植養(yǎng)殖等大宗資產(chǎn)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的；

　　（八）故意隱瞞家庭成員人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變動(dòng)及婚姻、健康、教育、就業(yè)狀況等信息且在3個(gè)月內(nèi)未主動(dòng)報(bào)告的；

　　（九）故意通過(guò)隱瞞虛報(bào)等手段已納入社會(huì)救助的家庭或者個(gè)人對(duì)騙取的社會(huì)救助資金、物資拒不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退回的；

　　（十）通過(guò)賄賂、脅迫、毆打、辱罵等不正當(dāng)方式影響、干擾和阻撓社會(huì)救助工作人員以及參與配合調(diào)查評(píng)議的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的。

　　第十六條 社會(huì)救助對(duì)象發(fā)生失信行為時(shí)，根據(jù)失信程度，分為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為等3個(gè)等級(jí)。

　　（一）首次發(fā)生本暫行辦法第十五條所列失信情形，但未取得社會(huì)救助金、物資或服務(wù)，認(rèn)定為一般失信行為；

　　（二）累計(jì)發(fā)生2種及以上失信情形，或同1種失信情形出現(xiàn)2次及以上，但未取得社會(huì)救助金、物資或服務(wù)的，認(rèn)定為較重失信行為；

　　（三）通過(guò)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取到社會(huì)救助金、物資或服務(wù)的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為。

　　第十七條 鎮(zhèn)街對(duì)失信行為作出認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人擬列入失信的時(shí)間、理由、依據(jù)、程度、管理措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項(xiàng)，當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并反饋結(jié)果。

　　鎮(zhèn)街作出失信行為決定的，應(yīng)當(dāng)決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人出具書(shū)面告知書(shū)。書(shū)面告知書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括失信對(duì)象的姓名、身份證號(hào)碼、列入失信時(shí)間、理由、依據(jù)、程度、管理措施提示、信用修復(fù)條件和程序，以及依法享有的權(quán)利等事項(xiàng)。

　　失信有關(guān)信息推送至公共信用信息管理系統(tǒng)予以公開(kāi)。對(duì)嚴(yán)重失信行為個(gè)人依法依規(guī)納入社會(huì)救助領(lǐng)域信用黑名單。

　　第十八條 失信對(duì)象再次申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，不得再通過(guò)信用承諾方式辦理社會(huì)救助。

　　第十九條 對(duì)一般失信行為對(duì)象，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)展批評(píng)教育，督促其糾正失信行為。

　　第二十條 對(duì)較重失信行為對(duì)象，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，解讀相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，督促其糾正失信行為。對(duì)該對(duì)象提出的其他社會(huì)救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)加大核查力度；對(duì)已獲得社會(huì)救助的，提高家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查頻次；經(jīng)核查已不符合條件的，當(dāng)月起停止救助。

　　第二十一條 對(duì)嚴(yán)重失信行為對(duì)象，當(dāng)月起停止救助，由對(duì)象所在鎮(zhèn)街依法責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，并可按規(guī)定予以處罰。對(duì)其提出的其他社會(huì)救助，申請(qǐng)加大核查力度；符合救助條件的，提高經(jīng)濟(jì)復(fù)核頻次。

第五章 異議處理和信用修復(fù)

　　第二十二條 失信對(duì)象對(duì)信用信息的歸集、采集、公開(kāi)、查詢和應(yīng)用存在錯(cuò)誤、遺漏的，有權(quán)提出異議。異議處理程序參照《廣東省社會(huì)信用條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 鎮(zhèn)街確認(rèn)守信、失信對(duì)象后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄守信、失信行為，并于15個(gè)工作日內(nèi)將涉及的電子數(shù)據(jù)、圖像或音視頻信息固化取證存儲(chǔ)，形成信用信息記錄和信用檔案資料，同時(shí)將信用信息報(bào)市民政局。

　　第二十四條 社會(huì)救助對(duì)象有下列情形的，可以向鎮(zhèn)街提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

　　（一）因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊等客觀原因?qū)е率判袨榈模?/span>

　　（二）一般失信行為對(duì)象主動(dòng)糾正失信行為滿3個(gè)月的；

　　（三）較重失信行為對(duì)象主動(dòng)糾正失信行為滿6個(gè)月的；

　　（四）嚴(yán)重失信行為對(duì)象在退繳全部冒領(lǐng)款項(xiàng)、物資且行政處罰執(zhí)行完畢滿1年的。

　　第二十五條 鎮(zhèn)街自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在村（居）協(xié)助下開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，出具信用修復(fù)決定書(shū)，并送達(dá)至對(duì)象。修復(fù)意見(jiàn)決定書(shū)落款時(shí)間為信用修復(fù)起始時(shí)間。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自提出修復(fù)意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)果信息報(bào)市民政局，根據(jù)相關(guān)規(guī)定移除失信名單。

第六章 權(quán)益保護(hù)

　　第二十六條 社會(huì)救助經(jīng)辦部門(mén)及工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保護(hù)社會(huì)救助對(duì)象的信息安全、個(gè)人隱私和合法權(quán)益，不得向與信用管理工作無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人泄露信用信息。

　　社會(huì)救助經(jīng)辦工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、玩忽職守等違規(guī)披露、泄露或使用信用信息的，依法按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 按照信用承諾程序辦理社會(huì)救助的，社會(huì)救助經(jīng)辦部門(mén)及工作人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履職盡責(zé)完成調(diào)查。

　　第七章 附則

　　第二十八條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期2年。

　   政策解讀：http://www.151d.net/mzj/zcgw/zcjd/content/post_2351052.html