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　　為促進中山市社會組織健康發(fā)展，規(guī)范社會組織扶持發(fā)展專項資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)省委、省政府《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）、省委省政府《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（粵發(fā)〔2012〕7號）、市委市政府《關(guān)于加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理的實施意見》（中委〔2011〕14號）、市政府《關(guān)于印發(fā)<中山市市級財政專項資金管理辦法>的通知》（中府〔2020〕14號）等文件精神及財政資金管理規(guī)定，市民政局修訂了規(guī)范性文件《中山市社會組織扶持發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）》。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《辦法》修訂說明

　　一是結(jié)合近年來社會組織扶持申報項目的經(jīng)費來源、項目實際支出等情況，對社會組織專項資金主要用途、扶持申報項目的資助標準以及資金的開支范圍進行修訂完善，如將“獲得評估等級有效期內(nèi)重復參評，且評估等級不變或下降的，不予資助?！毙薷臑椤吧鐣M織已獲得評級資助又重復參評，評估等級不變或下降的，不予資助；評估等級提高的，資助等級間的差額。社會組織累計獲得資助金額不超過5萬元”，將擇優(yōu)扶持最高額度由“項目經(jīng)費總額50%”調(diào)整為“項目實際支出/凈支出50%”，增加“項目允許部分小額現(xiàn)金（1000元以內(nèi)）支出，大額現(xiàn)金支出不予認定”“開展培訓、講座等活動項目，培訓費及師資費參照《中山市市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位培訓費管理辦法》定額標準扶持”“各鎮(zhèn)街向市民政局申報扶持資金時有項目明細資料”“各鎮(zhèn)街扶持資金也必須建立相應的專項資金檔案，記錄扶持項目申報審批資料、撥款數(shù)額等”相關(guān)表述。二是刪除了與新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》不一致的表述。

　　二、《辦法》主要框架

　　《辦法》共七章節(jié)，二十二條，主要內(nèi)容如下：

　　第一章為總則部分，共五條，明確《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、評審小組組成以及工作原則。

　　第二章為管理機構(gòu)部分，共兩條，明確市民政局為項目實施的領(lǐng)導機構(gòu)及職責，明確社會組織業(yè)務主管（指導）單位的主要職責。

　　第三章為扶持范圍和資助標準部分，共三條，明確扶持資金的用途、資助標準和開支范圍。

　　第四章為申報條件和資料部分，共三條，明確社會組織申報扶持項目的資格條件及提交資料。

　　第五章為申報程序部分，共兩條，明確社會組織申報專項資金的程序。

　　第六章為資金管理與監(jiān)督部分，共六條，明確用款單位的法律責任以及部門對資金的監(jiān)督管理職責。

　　第七章為附則部分，共一條，明確了《辦法》的實施時間以及釋義部門。

　　三、《辦法》重點內(nèi)容

　　（一）規(guī)定專項資金的扶持范圍和資助標準。專項資金的扶持范圍有：1.扶持3A及以上評估等級的社會組織。獲得3A評估等級的資助1萬元，獲得4A評估等級的資助3萬元，獲得5A評估等級的資助5萬元。社會組織已獲得評級資助又重復參評，評估等級不變或下降的，不予資助；評估等級提高的，資助等級間的差額。社會組織累計獲得資助金額不超過5萬元。如：社會組織第一次參評獲得4A等級，資助3萬元；第二次參評獲得3A等級，不予資助；第三次參評獲得5A等級，資助2萬元，即5A等級資助金額5萬元-已獲得的4A等級資助金額3萬元。2.扶持社會組織開展公益性活動和公共服務；3.扶持社會組織服務經(jīng)濟發(fā)展；4.扶持社會組織提升自身能力建設(shè)；5.扶持社會組織參與社會誠信建設(shè)；6.扶持各鎮(zhèn)街建設(shè)社會組織孵化基地或設(shè)立社會組織服務機構(gòu)等。

　　資助標準為：對《辦法》第八條第（二）至（五）項所列項目按不超過項目實際支出/凈支出50%的額度擇優(yōu)扶持，扶持上限由資金主管部門根據(jù)當年資金安排統(tǒng)籌確定。

　　（二）規(guī)定社會組織申報扶持項目的資格條件：1.在市民政局登記成立，能獨立承擔民事責任；2.法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；3.具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度；4.有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；5.在申報專項資金前兩年有參加社會組織年度工作報告，因成立時間不足兩年的，應自成立以來無違法違規(guī)行為；6.申報時沒有因各種不良行為被列入社會組織嚴重違法失信名單或社會組織異常名錄。  

　　每個社會組織每年只能申報一個社會組織扶持發(fā)展專項資金資助項目，在該項目完成后向市民政局申報，同一個項目不能多頭重復申報。

　　（三）規(guī)定申報程序：1.市民政局確定資助重點領(lǐng)域、重點項目以及數(shù)量，并向社會發(fā)布公告；2.申報單位根據(jù)公告要求，向市民政局提交申請；3.市民政局對申報單位提交的資料進行初審，初審通過后，由市民政局收集擬定項目績效目標，按績效預算流程辦理預算申報；4.預算批復后，市民政局將申報項目提交評審小組召開工作會議對項目進行評審。評審通過后，由市民政局在中山市民政局政務網(wǎng)公示，公示期為7天；5.公示期滿后，市民政局按公示名單和金額撥付扶持款，在中山市民政局政務網(wǎng)向社會公告。

　　（四）規(guī)定資金的管理與監(jiān)督。資金應當按照規(guī)定用途使用，實行?？顚Ｓ?。用款單位應當保證資金的安全和規(guī)范使用，不得以任何形式擠占挪用項目資金，同時接受市民政、財政、審計部門對專項資金使用情況的監(jiān)督和管理。

　　四、其他情況說明

　　本辦法由市民政局負責解釋，自發(fā)文之日起實施，有效期5年，原《中山市社會組織扶持發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）》（中民社管〔2019〕7號）同步廢止。

政策文件：http://www.151d.net/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_2065854.html