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市無(wú)黨派人士：

　　你們提出的《關(guān)于提升村級(jí)決策和事務(wù)監(jiān)督水平，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)的建議》（提案第131023號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、對(duì)提案內(nèi)容的總體表態(tài)

　　提案強(qiáng)調(diào)了提升村級(jí)重大事項(xiàng)決策和村級(jí)事務(wù)監(jiān)管水平，健全村級(jí)議事協(xié)商制度的重要性，指出了當(dāng)前我市村級(jí)決策和監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出了解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議很有見(jiàn)地，思路開(kāi)闊。接下來(lái)，我局將聯(lián)合會(huì)辦單位，積極采納提案內(nèi)容，加緊調(diào)研，積極推動(dòng)全市村（社區(qū)）運(yùn)用法律和制度規(guī)范、保障鄉(xiāng)村治理秩序，營(yíng)造透明、公正、公平的治理環(huán)境，助力我市打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、對(duì)提案內(nèi)容的歸納分析

　　提案分析了當(dāng)前我市村級(jí)決策和事務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)

　　題，并圍繞法治核心思維提出提升村級(jí)決策和事務(wù)監(jiān)督的建議：一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高農(nóng)村法治化管理水平；二、圍繞“小微權(quán)力”，扎實(shí)做好村級(jí)決策和監(jiān)督；三、規(guī)范決策事項(xiàng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。提案建議核心圍繞法治思維提升基層社會(huì)治理水平，充分運(yùn)用法律和制度規(guī)范、保障鄉(xiāng)村治理秩序，營(yíng)造透明、公正、公平的治理環(huán)境，推動(dòng)我市打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

　　三、對(duì)提案內(nèi)容的采納情況

　　（一）關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高農(nóng)村法治化管理水平的建議

　　1、增強(qiáng)村（社區(qū)）基層干部法治意識(shí)

　　2021年，我市將提升村（社區(qū)）基層干部和黨員的普法教育納入“八五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，把普法“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”， 把普法融入行政執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)的各環(huán)節(jié)與全過(guò)程。2021年1月至今年5月底，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)針對(duì)村兩委開(kāi)展涉及黨內(nèi)法律法規(guī)等內(nèi)容的法治講座467場(chǎng)次。2022年，我市印發(fā)《中山市村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市各村（社區(qū)）開(kāi)展“法律明白人”培育工作，在每個(gè)村（社區(qū)）至少培養(yǎng)4名“法律明白人”，主要通過(guò)“法律明白人”開(kāi)展各種法治宣傳教育，提升村（社區(qū)）法治治理能力。2021年，我市2個(gè)村（社區(qū)）榮獲了“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)，將進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化陣地對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用；培樹(shù)一批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)法治文化創(chuàng)意基地和普法工作室。舉辦“法治鄉(xiāng)村行”大型主題普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，以法治文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　2、組織多元社會(huì)力量參與自治

　　一是建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)制度。2013年，我市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)村（居）社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)建設(shè)的工作意見(jiàn)》，建立起社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和特別委員制度，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)民主協(xié)商。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)由轄區(qū)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、居民和異地務(wù)工人員組成，就社區(qū)建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。特別委員從異地務(wù)工人員中選聘，協(xié)助社區(qū)收集異地務(wù)工人口信息、意見(jiàn)反饋，協(xié)助調(diào)解異地務(wù)工人員矛盾糾紛。我市277個(gè)村（居）均成立了社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員2978人，239個(gè)村（居）選聘了559名特別委員。此外，彩虹社區(qū)積極探索異地務(wù)工人員參與社區(qū)治理的基層民主協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)共治議事會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，打造社區(qū)聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)評(píng)議等平等對(duì)話渠道，規(guī)范日常運(yùn)作、會(huì)議制度、工作機(jī)制等，發(fā)揮決策參謀、民主協(xié)商、社會(huì)發(fā)動(dòng)等職能，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商結(jié)果。

　　二是創(chuàng)新建立議事協(xié)商平臺(tái)。2021年，我市橫欄鎮(zhèn)五沙村被民政部確認(rèn)為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。為做好我市村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，2022年，我市印發(fā)《關(guān)于做好全市村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步創(chuàng)新議事協(xié)商形式，推動(dòng)建立全市村（居）民議事廳，搭建議事協(xié)商平臺(tái)，拓展老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢等人員參與重大事項(xiàng)協(xié)商。我市確定24個(gè)村（社區(qū)）為村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，搭建議事協(xié)商平臺(tái)，提升村（居）民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化。建立健全村（居）民小組自治機(jī)制，在村（居）小組經(jīng)常性議事協(xié)商。依托社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，引導(dǎo)村（居）民開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。用好信息化手段，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，拓展視頻會(huì)議、在線表達(dá)意見(jiàn)、結(jié)果公示等功能，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的議事協(xié)商機(jī)制。我市東區(qū)積極探索創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)打造以協(xié)商議事廳為主的協(xié)商平臺(tái)，探索形成“1+3+X”協(xié)商模式。社區(qū)因地制宜，打造形成“固定+移動(dòng)”“集中+分散”“線下+線上”等創(chuàng)新議事協(xié)商形式，與100多個(gè)共建單位建立“收集需求-分析評(píng)估-培育主體-動(dòng)員協(xié)同-建立機(jī)制”的協(xié)同治理機(jī)制，開(kāi)列雙向“資源清單”300余項(xiàng)、“需求清單”100余項(xiàng)、“服務(wù)清單”200余項(xiàng)，利用“鄰里共商共協(xié)”調(diào)動(dòng)更多居民參與基層治理積極性，合力解決100余項(xiàng)社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　三是建立健全多元糾紛解決機(jī)制。我市堅(jiān)持突出依法治理、解決問(wèn)題的導(dǎo)向，健全多元預(yù)防調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制。推動(dòng)形成“法律顧問(wèn)＋人民調(diào)解員＋法律明白人＋綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理體系，推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道，積極處置涉征地歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)完善重大決策事先法律論證和事后評(píng)價(jià)機(jī)制。貫徹落實(shí)《基層矛盾糾紛排查化解工作實(shí)施方案》《“平安家庭”建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作方案》，“訪調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制不斷完善，充分發(fā)揮法律服務(wù)在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的積極作用，最大限度把矛盾解決在基層、消除在萌芽。制定實(shí)施《中山市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)示范創(chuàng)建工作方案》，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)專業(yè)作用，為村（社區(qū)）治理提供法律意見(jiàn)，協(xié)助開(kāi)展村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)換屆選舉、（制定）修訂村規(guī)民約、參與社區(qū)協(xié)商等工作；為群眾提供法律咨詢、開(kāi)展法治講座等法治宣傳教育活動(dòng)；接受法律援助機(jī)構(gòu)指派承辦轄區(qū)內(nèi)法律援助案件；參與人民調(diào)解工作，協(xié)助處置重大敏感性、群體性案（事）件，不斷提升基層治理法治化能力與水平。

　　3、推動(dòng)公共法律服務(wù)有效覆蓋

　　近年來(lái)，我市積極構(gòu)建共建共享公共法律服務(wù)生態(tài)圈，推廣公共法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，全市村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室已基本入駐黨群服務(wù)中心，通過(guò)駐村律師為群眾提供在家門口的公共法律服務(wù)，主動(dòng)將公共法律服務(wù)對(duì)接信訪、綜治、警務(wù)等矛盾糾紛，加入全市綜治維穩(wěn)網(wǎng)格化管理。制定出臺(tái)《中山市公共法律服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》，編制完成市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單及《辦事指南》，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。暢通“12348”廣東法網(wǎng)、手機(jī)APP、“粵省事”平臺(tái)、微信公眾號(hào)、支付寶城市服務(wù)等法律服務(wù)辦理渠道，推廣律師遠(yuǎn)程視頻服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻公證、“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”等服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)在線辦理，推動(dòng)“中山智慧司法”“中山掌上復(fù)議”“中山智慧公證”等小程序，“法潤(rùn)中山”“中山公證”微信公眾號(hào)，法律援助律師咨詢點(diǎn)援終端建設(shè)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“隨身辦”，讓群眾享受到及時(shí)便利的公共法律服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)發(fā)展鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）公證服務(wù)，針對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾法律服務(wù)需求，開(kāi)展巡回辦證、集中辦證和網(wǎng)上辦證。建立“公共法律服務(wù)滿意度”云評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)列入法治中山和績(jī)效考核體系，加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)的督導(dǎo)考評(píng)。

　?。ǘ╆P(guān)于圍繞“小微權(quán)力”，扎實(shí)做好村級(jí)決策和監(jiān)督的建議

　　1、“曬出清單”，促進(jìn)陽(yáng)光用權(quán)

　　一是規(guī)范化管理村居（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。我市制定了《中山市村居（社區(qū)）承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作指引》，從村居承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則、事項(xiàng)實(shí)施管理、事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、事項(xiàng)監(jiān)督檢查等四個(gè)方面制定了十四條有關(guān)規(guī)定。按照村居承接能力，結(jié)合我市各鎮(zhèn)街實(shí)際，制定了《中山市2021年村居（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，涵蓋醫(yī)保、人社、住建、公安、衛(wèi)健等9個(gè)部門的42項(xiàng)事項(xiàng)。

　　二是制定村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄及印章使用范圍清單。2018年，圍繞《中共中山市委辦公室 中山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，貫徹落實(shí)關(guān)于“制定市職能部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單。推動(dòng)制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單”、“制定基層群眾性自治組織印章使用范圍清單”的要求，我市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<中山市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄><中山市村（居）民委員會(huì)印章使用范圍清單>的通知》, 制定基層群眾性自治組織依法承擔(dān)的、協(xié)助政府開(kāi)展的社區(qū)工作事項(xiàng)清單和禁入事項(xiàng)清單（村共109項(xiàng)，社區(qū)共89項(xiàng)），制定基層群眾性自治組織印章使用范圍清單（村共55項(xiàng)，社區(qū)共49項(xiàng)），推進(jìn)村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)落實(shí)，規(guī)范村（居）民委員會(huì)印章使用范圍。

　　三是大力推行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入，從源頭減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。我市先后印發(fā)《關(guān)于建立村、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度的通知》《中山市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范進(jìn)入村、社區(qū)的組織機(jī)制、工作任務(wù)、加掛牌子等事務(wù)，明確村（社區(qū)）承擔(dān)或協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)目錄。我市整理并印發(fā)了《中山市村（社區(qū)）基本公共服務(wù)目錄》（第一批、第二批）共65個(gè)事項(xiàng)。以東區(qū)花苑社區(qū)為例，此前，由社區(qū)獨(dú)立完成需要長(zhǎng)期性、常態(tài)化工作的事項(xiàng)共計(jì)33項(xiàng)，非定期非常態(tài)化的25項(xiàng)；需要使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)、材料的27項(xiàng)；需要定期上報(bào)報(bào)表共40份。實(shí)施準(zhǔn)入制度后，通過(guò)“職能部門清理一批”“街道收回一批”“網(wǎng)格承辦一批”舉措，減少社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作事項(xiàng)12項(xiàng)、報(bào)表11份。

　　四是深入開(kāi)展“五化”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、透明化。我市先后制定并印發(fā)《中山市開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)“五化”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》《關(guān)于深入開(kāi)展“五化”創(chuàng)建工作進(jìn)一步提高村（居）務(wù)公開(kāi)工作水平的通知》《關(guān)于深化村（居）務(wù)組務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《村（居）務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單》《組務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單》《中山市推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)工作方案》《關(guān)于深入推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)工作的通知》等文件，指導(dǎo)鎮(zhèn)街積極開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)“五化”創(chuàng)建活動(dòng)。全市277個(gè)村（居）全面完成村務(wù)公開(kāi)“五化”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范化、公開(kāi)時(shí)間經(jīng)?；?、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)地點(diǎn)公眾化。其中，254個(gè)村（居）獲評(píng)廣東省村(居)務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位，規(guī)范達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)超省70%的要求。

　　五是健全村務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)陽(yáng)光用權(quán)。為防止出現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”后發(fā)生監(jiān)督難問(wèn)題，我市大力加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，完善村（居）務(wù)監(jiān)督體系，推動(dòng)村民群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力的全過(guò)程監(jiān)督。我市先后出臺(tái)《中山市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度（試行）》《中山市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，細(xì)化人數(shù)設(shè)置、任職條件等規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層治理規(guī)范化、法治化，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力監(jiān)督。2021年村級(jí)換屆中，我市全面推行村紀(jì)委書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。全市277個(gè)村（居）共推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員1018名，234名村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村（居）紀(jì)委書記擔(dān)任。強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)督能力，從2014年起，市每年舉辦村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任約4200人次。

　　2、“暢通渠道”，筑牢監(jiān)督基礎(chǔ)

　　一是推動(dòng)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)。我市先后印發(fā)《中山市推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)工作方案》《關(guān)于深入推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)工作的通知》，在全市實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，搭建政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，建立各類黨員和群眾代表微信群，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、重大信息等進(jìn)行同步公開(kāi)，及時(shí)將公開(kāi)內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)到信息平臺(tái)，讓村（居）務(wù)公開(kāi)工作更透明。全市創(chuàng)建了市級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)22個(gè)。2021年9月底，全市村（居）“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　 二是規(guī)范“三資”平臺(tái)管理。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易平臺(tái)建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，不斷完善《中山市鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》等管理制度范本。明確集體資產(chǎn)交易前，需將資產(chǎn)交易方案，包括交易項(xiàng)目情況、交易底價(jià)、報(bào)名人資格條件、交易時(shí)間、地點(diǎn)和方式等情況，在村（居）務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公開(kāi)，并在市農(nóng)村“三資”平臺(tái)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)（站）上發(fā)布交易信息；集體資產(chǎn)成功交易后，也需將交易結(jié)果在村政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、電子屏幕、市“三資”管理平臺(tái)上公布，接受群眾監(jiān)督，確保資產(chǎn)交易活動(dòng)全過(guò)程的民主決策、民主監(jiān)督做到有章可循、規(guī)范公開(kāi)。

　　三是我市在省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)建的“粵省事”“粵商通”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)先行先試，搭建“粵省事”“粵商通”精品中山特色服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，實(shí)現(xiàn)22個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋，擴(kuò)大智能化服務(wù)平臺(tái)在鎮(zhèn)街的覆蓋面。同時(shí)，牽頭建設(shè)中山市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，計(jì)劃歸集全市政務(wù)信息資源，并構(gòu)建人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息庫(kù)和經(jīng)濟(jì)專題庫(kù)，讓鎮(zhèn)街可依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)匯聚能力以及基礎(chǔ)庫(kù)能力，助力提升村級(jí)決策和事務(wù)監(jiān)督水平。

　　3、善用數(shù)據(jù)，助力精準(zhǔn)決策

　　2021年1月，我市啟動(dòng)建設(shè)集數(shù)據(jù)服務(wù)、監(jiān)管和安全三維一體的新型政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，為全市政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、目錄管理、共享開(kāi)放、應(yīng)用服務(wù)提供底層數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、可信能力平臺(tái)、區(qū)塊鏈平臺(tái)和分析建模平臺(tái)“四位一體”的數(shù)據(jù)共享體系和應(yīng)用平臺(tái)，為全市各部門提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開(kāi)放、安全和監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“可信、可管、可控、可知、可用”。 截至目前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集全市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)總量約81.12億條，發(fā)布部門資源目錄累計(jì)5195個(gè)，運(yùn)行中的交換服務(wù)為5126個(gè)數(shù)據(jù)交換量累計(jì)達(dá)157.4億條次，為各部門數(shù)據(jù)分析決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　（三）關(guān)于規(guī)范決策事項(xiàng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理的建議

　　2021年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)總額553.24億元。為有效保障集體經(jīng)濟(jì)資源有效使用，我市以加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)村集體民主決策、民主管理和村務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)農(nóng)村基層民主管理，有效保障農(nóng)民群眾在集體資產(chǎn)處置及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　1、推行事項(xiàng)“分類分級(jí)”

　　一是完善民主決策機(jī)制，全面實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。市民政局會(huì)同市委組織部出臺(tái)《中山市村級(jí)重大事務(wù)民主決策工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確村級(jí)重大事務(wù)分類、適用范圍、決策流程、制度保障等。2020年，市委組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的若干舉措》，進(jìn)一步健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制。

　　2021年村級(jí)換屆期間，全市共推選產(chǎn)生村（居）民代表20681人。各村（居）以換屆為契機(jī)同步修訂完善了村（居）民（代表）會(huì)議議事規(guī)則，并將村級(jí)重大決策“四議兩公開(kāi)”程序的適用范圍擴(kuò)大到村民小組一級(jí)。2022年3月，市民政局印發(fā)《中山市村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議制度指引》，指導(dǎo)村（居）進(jìn)一步完善村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議制度，明確村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議的組成、召集、形式、職權(quán)以及村（居）代表產(chǎn)生的相關(guān)要求，為全市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造和水污染治理“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”助力。此外，市財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，也相應(yīng)出臺(tái)了集體“三資”管理方面的民主決策制度，強(qiáng)化了對(duì)集體“三資”的監(jiān)督管理，增強(qiáng)了民主決策的公信力和村民的認(rèn)可度。

　　二是建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。2021年2月，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)、民主管理、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，明確重大決策事項(xiàng)的范圍，要求凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制，向鎮(zhèn)街黨委政府報(bào)告后，再提交成員大會(huì)討論決定，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、民主監(jiān)督到位、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的目標(biāo)。

　　三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)分類管控。2022年5月，我市印發(fā)《中山市關(guān)于村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面清查梳理集體資產(chǎn)租賃情況，利用農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)完善數(shù)據(jù)錄入，建立監(jiān)管臺(tái)賬和預(yù)警機(jī)制，結(jié)合“工改”計(jì)劃實(shí)行分類管控。下來(lái)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街按要求修改、完善組織章程，建立健全行之有效的農(nóng)村集體“三資”管理制度，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織完善重大事項(xiàng)決策、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)一體化改造，擴(kuò)充村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)功能。

　　2、推廣事項(xiàng)“合法審核”

　　我市以提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，助力“工改”進(jìn)程，通過(guò)輸送法律服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠企”等形式，把法律服務(wù)帶到基層各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，創(chuàng)建出一批村（社區(qū)）法律顧問(wèn)示范服務(wù)項(xiàng)目，善用傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)“綜合施治”理念及時(shí)化解基層矛盾糾紛，達(dá)到“把脈清”“扎針準(zhǔn)”“療效好”的目的，逐步形成為中山特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2021年，全市創(chuàng)建了45個(gè)各具特色的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作示范項(xiàng)目。為進(jìn)一步完善工作制度，優(yōu)化法律顧問(wèn)服務(wù)品質(zhì)，以特色服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，突出鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）法律顧問(wèn)特色，遴選出13個(gè)打造成可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀品牌，力爭(zhēng)用一個(gè)精品項(xiàng)目解決一類糾紛矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步全市推廣。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)進(jìn)駐村（社區(qū)），從村委和經(jīng)聯(lián)社的土地產(chǎn)權(quán)糾紛、農(nóng)村集體“三資”合同審查、經(jīng)濟(jì)社土地補(bǔ)償款合理使用，到村民的交通事故賠償、家庭矛盾、勞資糾紛等，法律顧問(wèn)都用心提出專業(yè)的法律咨詢意見(jiàn)，參與調(diào)解，改變信“訪”不信“法”的思想，“鬧訪”“纏訪”的情況明顯減少，逐步形成“找律師”“問(wèn)法律”解決糾紛、維護(hù)權(quán)益的良好局面，從源頭上預(yù)防和化解基層矛盾糾紛。2021年至今，全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)共開(kāi)展法治宣傳1620場(chǎng)次，解答法律咨詢8554宗，出具法律專業(yè)審核意見(jiàn)763份，開(kāi)展人民調(diào)解90宗，提供法律援助14宗，其他法律服務(wù)211宗,成為基層治理的好參謀，更好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的關(guān)心支持。                        

　　  中山市民政局

　　2022年6月15日

　?。?lián)系人及電話：鄧業(yè)生 0760-88380883）