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粵中南區(qū)執(zhí)環(huán)（罰聽告）字〔2025〕002號

　　姓名：何明禮

　　居民身份證：4412211972********

　　住址：廣東省肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)茅崗村委會石路村22號

　　內容：

　　本機關（單位）于 2024年 11 月1日對當事人何明禮涉嫌無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動進行立案調查。2022年7月7日，中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員來到中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經聯(lián)社“老李埔”荔枝林內，發(fā)現(xiàn)一廢舊化工桶拆解作坊，經營者為何明禮，員工為王某其、羅某飛，三人主要從事鐵質廢舊化工桶回收、切割、壓平項目，主要生產設備有切板機一臺、壓板機一臺、切割機一臺，主要生產工藝為：廢鐵桶-入場卸貨-剪切壓扁-上貨車出貨，現(xiàn)場未見配套有污染物防治設施，當事人何明禮未能出具任何環(huán)評、危險廢物許可證等證照。現(xiàn)場堆放大量容量為200公斤的鐵桶和已拆解的鐵桶鐵皮、桶蓋、鐵圈等。桶上標簽寫有不飽和樹脂、環(huán)己烷、丙二醇甲醚醋酸脂等名稱。經初步清點，現(xiàn)場未拆解的鐵桶有約450個（約8.48噸）、另有拆出來的鐵皮約3680個（約43.24噸）、桶蓋約1780個（約5.56噸）、鐵圈約163個（約0.05噸），總重量約為57.33噸?，F(xiàn)場檢查時有生產痕跡，發(fā)現(xiàn)拆解處有大量桶內的廢渣、廢料、廢液等化學物質傾倒在無硬底化的地面上；拆解處旁邊廢液殘留物形成了5至6米長的液態(tài)水溝,未發(fā)現(xiàn)任何污染防治措施。中山市生態(tài)環(huán)境局委托第三方中山市中能檢測中心有限公司對現(xiàn)場6個點位進行土壤采樣，委托中科檢測技術服務（廣州）股份有限公司對現(xiàn)場堆放的鐵桶、鐵皮、鐵蓋、鐵圈以及生產設備上沾染的物質分別進行性質取樣。本單位執(zhí)法人員于當日對當事人何明禮、當事人何明禮的員工王某其、羅某飛制作詢問筆錄。

　　由于當事人何明禮涉嫌刑事犯罪，本單位于2022年7月19日將該案移交至中山市公安局南區(qū)分局渡頭派出所，2022年8月5日中山市公安局對該案件進行立案偵查。2024年5月6日，廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院針對當事人何明禮案件作出不起訴決定；2024年9月13日，本單位接廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院通知將《廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院不起訴決定書》（中山一區(qū)檢刑不訴〔2024〕473號）取回。

　　經調查，2021年7月底至2022年7月7日期間，當事人何明禮在未取得危險廢物經營許可證的情況下，承租中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經聯(lián)社“老李鋪”地塊，該地塊東面為林地，南面為林地，西面為林地，北面為華信家具廠廠區(qū)。事發(fā)區(qū)域無自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等環(huán)境敏感點。當事人何明禮在該地塊荔枝林處放置一臺切割機、一臺切板機、一臺壓板機，用于廢舊鐵桶拆解，雇傭羅某飛負責出車、搬運，王某其負責使用機器拆解鐵桶。在此期間，當事人何明禮駕駛車牌號為粵T37826的大貨車和羅某飛分別從橫欄鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等工廠處收購存放過化學物質的廢舊鐵桶并運回“老李鋪”荔枝林處，交由王某其操作機器，將廢舊鐵桶拆解并壓為鐵板。在對廢舊化工桶拆解過程中，由于當事人何明禮沒有采取任何污染防治措施，廢舊鐵桶內的殘留化學物質掉落在地上造成該地塊污染。根據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局《關于南區(qū)廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見》、中山市中能檢測中心有限公司《北溪社區(qū)福涌經聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點檢測報告》〔（中山）中能檢測（監(jiān)）字（2022）第0852號〕以及中科檢測技術服務（廣州）股份有限公司《環(huán)境事件固體廢物危險特性鑒別報告》（報告編號：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）的結論可確定10個被鑒別鐵桶和現(xiàn)場明顯沾染有壓板機殘余物的鐵皮可判定為危險廢物，沾染有壓板機殘余物的鐵皮量無法查明。當事人何明禮供認出售拆解后的鐵皮、鐵蓋、鐵圈共約60至70噸，獲利約人民幣16萬元。經生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所對上述地塊的生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估，證實上述地塊污染物均不同程度超出基線水平，土壤環(huán)境均已受到損害，非法拆解化工桶的行為與生態(tài)環(huán)境損害具有因果關系。

　　以上事實有 2022 年 7 月7日《現(xiàn)場檢查筆錄》、2022 年 7 月7日《詢問筆錄》（何明禮）、《詢問筆錄》（羅德飛）、《詢問筆錄》（王方其）、何明禮、王方其、羅德飛身份證復印件、2022 年 7 月8日《現(xiàn)場檢查筆錄》、2022年7月19日《中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局涉嫌犯罪案件移送書》〔粵中南區(qū)環(huán)保（移）字〔2022〕001號〕及《送達回證》、2022年8月5日中山市公安局《立案告知書》、中山市中能檢測中心有限公司《北溪社區(qū)福涌經聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點檢測報告》〔（中山）中能檢測（監(jiān)）字（2022）第0852號〕、中山市生態(tài)環(huán)境局《關于南區(qū)廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見》、《環(huán)境事件固體廢物危險特性鑒別報告》（報告編號：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）、2024年5月6日《廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院不起訴決定書》（中山一區(qū)檢刑不訴〔2024〕473號）等證據(jù)證實。

　　你的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第一款、第二款“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務院制定。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動?！钡囊?guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定。按照《中山市生態(tài)環(huán)境領域行政處罰自由裁量表》第四章“二十六、無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動”“§4.26裁量標準：違法行為：無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，裁量起點20%；涉及量：1噸以下，裁量權重：0%；涉案危險廢物收集、貯存、利用、處置情況：非法傾倒、填埋，裁量權重：32%；違法行為持續(xù)時間：6個月以上12個月以下，裁量權重：4%；經營活動所涉地點：一般區(qū)域，裁量權重：0%；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次，裁量權重：0%；根據(jù)你違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和相關證據(jù)，擬對你作出如下處罰：

　　1.罰款人民幣貳佰捌拾萬圓整（￥2800000.00）〔（20%+32%+4%）×500=280〕。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七條、第四十四條 第四十五條的規(guī)定，你可在收到本告知書之日起 5 個工作日內 提出陳述、申辯意見，或到廣東省中山市南區(qū)城南一路 218-226 號第六幢（中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局）進行陳述、申辯。 逾期未陳述、申辯的，視為你放棄陳述、申辯權利。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第六十 三條、第六十四條第一項的規(guī)定，你有權要求舉行聽證。如你 要求聽證，應當自收到本告知書之日起 5 個工作日內向本機關 （單位）提出申請。逾期不申請聽證的，視為你放棄聽證權利。

　　聯(lián) 系 人 ： 林 游 敏 （ 19120496338 ） 、 馮 澤 炫 （19120496418）

　　聯(lián)系電話：0760-23337813

　　單位地址：廣東省中山市南區(qū)城南一路 218-226 號第六幢 （中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局）。

　　中山市人民政府南區(qū)街道辦事處

2025年2月14日