“十二五”時(shí)期（2011 -2015年）是南區(qū)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福南區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期。以構(gòu)建“宜業(yè)宜居宜游”的現(xiàn)代化山水新區(qū)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實(shí)施《中山市南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃綱結(jié)合南區(qū)實(shí)際編制，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本藍(lán)圖。
1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升 “十一五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值年均（指2006-2010年，下同）增長(zhǎng)13.3%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破69.5萬元（按現(xiàn)行匯率已超1萬美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的3.0:63.1:33.9調(diào)整為2010年的1.8:51.4.:46.8；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化和適度重型化，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例由2005年的24.1:25.9調(diào)整為2010年的22.4:27.6。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益明顯改善，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降18.7%。
技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及品牌建設(shè)取得新突破，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。教育現(xiàn)代化進(jìn)一步加快，初步形成“學(xué)前教育規(guī)范化、義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、成人教育社會(huì)化”教育體系。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)功能不斷優(yōu)化，公共衛(wèi)生服務(wù)日益完善。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代化山水新區(qū)建設(shè)步伐加快，公共文化體育設(shè)施不斷完善，實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋和健身苑。全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平實(shí)現(xiàn)新提升。
通過加強(qiáng)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如良都文化公園、大風(fēng)車旅游公園、北京積水潭中山骨科醫(yī)院、南區(qū)中心小學(xué)及中心幼兒園、南區(qū)汽貿(mào)城、電梯產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工程，加快推進(jìn)萬科、越秀地產(chǎn)、永安新城及酒店、圣都清華坊、金水灣、米蘭陽光及恒大綠洲等，城市功能逐步完善。
實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)的較低水平。多層次的社會(huì)保障體系日益完善，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)總參保達(dá)到16.7萬人次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入不斷提高，年均增長(zhǎng)分別為7.63%和8.82%?；緦?shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,人民生活向更加富裕的全面小康邁進(jìn)。
專欄1：“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 |
類別 | 指標(biāo) | 2005年 | “十一五”規(guī)劃目標(biāo) | 2010年 | 年均增長(zhǎng)(%) |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 全區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 15.35 | 29.6/13% | 39.16 | 21.45% |
人均生產(chǎn)總值(元/人) | 37197 | 5.92 | 65267 | 13.33% |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重(%) | 33.88 | | 46.85 | 5.86% |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) | 7.18 | | 16.45 | 19.16% |
居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)(%) | 102.4 | | 103 | -0.10% |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元) | 6 | 24.5 | 16 | 23.85% |
外貿(mào)出口總額(億美元) | 1.2 | 2.2/15% | 2.8 | 21.14% |
城市化水平(%) | 30.8 | 100 | 100 | 34.23% |
非農(nóng)就業(yè)比重(%) | 89.1 | | 91.5 | 0.53% |
萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)煤/萬元) | 0.54 | | 0.196 | -18.76% |
社會(huì)發(fā)展 | 年末戶籍人口(萬人) | 2.1534 | ﹤5 | 2.327 | 1.63% |
人口自然增長(zhǎng)率(‰) | 3.52 | 6‰ | 2.99 | -5.76% |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.25 | 3.7以內(nèi) | 3.06 | -4.64% |
社會(huì)保險(xiǎn)總參保人次(萬人次) | 7 | | 16.71 | 18.41% |
高等教育毛入學(xué)率(萬人) | | | | |
高中階段教育毛入學(xué)率(%) | | | | |
人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | 16910 | | 24850 | 7.63% |
農(nóng)民人均年純收入(元) | 7729.14 | | 12132 | 8.82% |
恩格爾系數(shù) | | | | |
#城鎮(zhèn)居民(%) | 44.7 | | 39.2 | 0.85% |
#農(nóng)村居民(%) | 44.7 | | 43.6 | 0.35% |
平均預(yù)期壽命(歲) | 74.5 | | 75.5 | 0.30% |
千人擁有醫(yī)生數(shù)(人)(戶籍人口) | 6 | | 8 | |
城鎮(zhèn)生活污水處理率(%) | 71.3 | | 88 | 5.40% |
城市居民人均公共綠地面積(平方米) | 2.49 | | 86.74 | 52.66% |
| |
（上表由區(qū)統(tǒng)計(jì)辦提供）
“十一五”期間，南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才、土地、資源和環(huán)境等約束日益顯著；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)還不夠完善；四是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡；五是公共服務(wù)難以滿足人民群眾日益提高的要求，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾增多，利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查和危機(jī)應(yīng)急處理能力有待增強(qiáng)。
（二）發(fā)展環(huán)境
隨著珠三角《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)和粵港澳臺(tái)緊密合作日益深化，廣珠城際軌道建成開通，以及港珠澳大橋、中山至深圳跨珠江口通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，珠三角區(qū)域空間格局日趨優(yōu)化。南區(qū)作為中山中心城區(qū)和中部組團(tuán)的重要組成部分，無疑在提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、謀求新發(fā)展面臨良好機(jī)遇，也給南區(qū)深入?yún)⑴c區(qū)域一體化、再塑區(qū)位新優(yōu)勢(shì)帶來了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)也面臨著解決深層次問題、扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，正確應(yīng)對(duì)形勢(shì)新變化，積極回應(yīng)群眾新期待，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市重大工作部署，積極實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、文化盛區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福南區(qū)”為核心，強(qiáng)化人均意識(shí)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障和改善民生，完善基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧；強(qiáng)化群眾觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和基層黨的建設(shè)，不斷提高市民文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，不斷提升人民群眾幸福感，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“宜業(yè)宜居宜游”的現(xiàn)代化山水新區(qū)。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福南區(qū)，必須把握好五個(gè)基本要求：一是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是更加注重人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是更加注重合理界定區(qū)、社區(qū)管理權(quán)限；四是更加注重惠民生保平安促和諧；五是更加注重人的現(xiàn)代化。
專欄2：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表 |
類別 | 指標(biāo) | 2010年 | 2015年 | 年均 增長(zhǎng) | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 全區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 39.16 | 63.1 | 10% | 預(yù)期性 |
人均生產(chǎn)總值(元) | 65267 | 100000 | 11% | 預(yù)期性 |
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(%) | 103 | 125.3 | 4% | 預(yù)期性 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) | 16.45 | 40.9 | 20% | 預(yù)期性 |
固定資產(chǎn)投資總額(億元) | 16 | 36.6 | 18% | 預(yù)期性 |
外貿(mào)進(jìn)出口總額(億美元) | 2.8 | 4.7 | 10.50% | 預(yù)期性 |
類別 | 指標(biāo) | 2010年 | 2015年 | 年均 增長(zhǎng) | 屬性 |
社會(huì)發(fā)展 | 常住人口(萬人) | 4.92 | 6.05 | 4.3% | 預(yù)期性 |
人口自然增長(zhǎng)率(‰) | 2.99 | 7 | 18.5% | 約束性 |
基本公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重(%) | | | | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.02% | 3% | | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)累計(jì)(萬個(gè)) | 0.2 | 1 | 0.16 | 預(yù)期性 |
高等教育毛入學(xué)率(%) | | | | 預(yù)期性 |
高中階段教育毛入學(xué)率(%) | | | | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 87% | 90% | 0.6% | 約束性 |
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | | | | 約束性 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | | | | 預(yù)期性 |
農(nóng)村居民人均年純收入(元) | | | | 預(yù)期性 |
公路密度(公里/百平方公里) | | | | 預(yù)期性 |
人口平均預(yù)期壽命(歲) | | | | 預(yù)期性 |
生態(tài)環(huán)境 | 耕地保有量(萬公頃) | | 0.035 | | 約束性 |
萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)煤/萬元) | 0.196 | 0.16 | 下降3.5% | 約束性 |
主要污染物排放減少（%） | 二氧化硫排放量 | 23 | 未下達(dá) | | 約束性 |
化學(xué)需氧量 | 26 | 未下達(dá) | | 約束性 |
氨氮 | | 未下達(dá) | | 約束性 |
氮氧化物 | | 未下達(dá) | | 約束性 |
城鎮(zhèn)生活污水處理率(%) | 88 | 89 | | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(%) | | | | 預(yù)期性 |
森林增長(zhǎng) | 森林覆蓋率(%) | 53.5 | 54 | 0.1 | 約束性 |
森林蓄積量(萬立方米) | 88431 | 12401 | 7 | 約束性 |
城市居民人均公共綠地面積(平方米) | | 15.9 | | 預(yù)期性 |
備注：（ ）內(nèi)為預(yù)計(jì)數(shù)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；常住人口按五普口徑計(jì)算，待國(guó)家公布六普數(shù)據(jù)后再作調(diào)整；部分指標(biāo)2015年的目標(biāo)值是根據(jù)年均增長(zhǎng)率計(jì)算的絕對(duì)數(shù)，再按照臨近十位取整的原則得出；主要污染物排放總量的目標(biāo)值需待省統(tǒng)一下達(dá)。 |
二、構(gòu)建現(xiàn)代化山水新區(qū)新格局
1. 增擴(kuò)中心城區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力。 南區(qū)是中心城區(qū)組成部分，納入中心城區(qū)范圍僅10平方公里，僅占全區(qū)總面積的1/5。要積極爭(zhēng)取將全區(qū)行政區(qū)域納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，把中心城區(qū)建設(shè)成為高端要素集聚、現(xiàn)代服務(wù)完備、輻射效應(yīng)顯著的交通中樞和首善之區(qū)。向全區(qū)范圍謀劃新的功能拓展區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)一步理順管理體制，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的便捷交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射力、向心力和帶動(dòng)力。
2.做強(qiáng)做大電梯特色產(chǎn)業(yè)基地。 一是強(qiáng)化蒂森電梯、菱電電梯的發(fā)展壯大，力促兩大龍頭企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目早日動(dòng)工投產(chǎn)；二是積極引入具有綜合實(shí)力的國(guó)內(nèi)外電梯整梯和零部件企業(yè)3-5家；三是加快推進(jìn)電梯相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)；四是申請(qǐng)舉辦中國(guó)國(guó)際電梯展覽會(huì)取得實(shí)效；五是積極拓展與中國(guó)電梯協(xié)會(huì)、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局、中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑機(jī)械化研究分院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)院、中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位的合作關(guān)系，為電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦⊥獠恐С?。使電梯產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值保持20%以上的增長(zhǎng)速度，至2015年電梯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，電梯整梯生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家，零部件生產(chǎn)及配套企業(yè)達(dá)到20家。
3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 積極爭(zhēng)取將全區(qū)行政區(qū)域納入中山市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍。把城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作列為規(guī)劃工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到全區(qū)域每一塊土地。梳理全區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通與區(qū)域交通的銜接，加快推動(dòng)形成暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌交通各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)銜接，突出優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)。完善道路交通系統(tǒng)，形成科學(xué)合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)；合理布置道路交通設(shè)施，制定科學(xué)合理的交通管制措施；加緊廣珠西線高速公路、中環(huán)路、大南公路、沿江大道的建設(shè)，積極完善南區(qū)內(nèi)部干道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)部高效便捷、對(duì)外快速通暢的道路交通環(huán)境；加強(qiáng)南區(qū)與周邊區(qū)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，特別是與中心城區(qū)范圍內(nèi)的交通聯(lián)系，提高南區(qū)在中心城區(qū)的交通區(qū)位，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶動(dòng)南區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用的合理開發(fā)。
2. 構(gòu)筑現(xiàn)代高速信息網(wǎng)絡(luò)體系。 推動(dòng)信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相融合，構(gòu)建有南區(qū)特色的“數(shù)字城區(qū)”。配合加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和無線城市網(wǎng)絡(luò),加速推進(jìn)廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，共建共享基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和公共信息數(shù)據(jù)庫。完善“僑鄉(xiāng)南區(qū)”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系，建立公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)。
按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，構(gòu)建“一基地、多園區(qū)、分類集聚”的工業(yè)布局新體系，即以“國(guó)家火炬計(jì)劃中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地”為核心，以樹涌工業(yè)園、第一第二工業(yè)小區(qū)、渡頭工業(yè)區(qū)、園山仔工業(yè)小區(qū)工業(yè)區(qū)為補(bǔ)充，形成“梯度分工、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展”的工業(yè)布局。
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，依托重要山體、集中連片農(nóng)田、沿河生態(tài)廊道設(shè)置生態(tài)功能區(qū)，不斷提升生態(tài)保障水平。加快建設(shè)生活污水配套管網(wǎng)絡(luò)和雨污分流改造工作，改善城市水環(huán)境。實(shí)施綠化工程，推進(jìn)綠道、景觀林、公共綠地和沿河防護(hù)綠化帶的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平，加快規(guī)劃建設(shè)北溪河沿岸生態(tài)綜合整治、文筆山大風(fēng)車旅游和北臺(tái)湖洲山詹園項(xiàng)目，凸顯科學(xué)的生態(tài)保育格局。努力提高森林覆蓋率，增加人均公共綠地面積，鞏固廣東省生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)成果。
1. 做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。 依托大項(xiàng)目、大企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集、生態(tài)環(huán)保、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的電梯產(chǎn)業(yè)、電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，打造若干行業(yè)領(lǐng)先、具有全局帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性平臺(tái)與項(xiàng)目。發(fā)揮南區(qū)在電梯產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)電梯試驗(yàn)塔、電梯檢測(cè)中心辦事處、電梯超市、電梯培訓(xùn)學(xué)校的等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家火炬計(jì)劃中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；采取產(chǎn)業(yè)鏈接、技術(shù)互助和資本擴(kuò)張等形式，加強(qiáng)市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群。到2015年，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到120家。
2. 改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)包裝、服裝、機(jī)械、皮革、家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自主品牌產(chǎn)品，變訂單生產(chǎn)向自主產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品方向發(fā)展。選擇成長(zhǎng)型企業(yè)為突破口，扶持搭建創(chuàng)新平臺(tái)，通過工藝革新、工藝改造提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品附加值；改造一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，以此帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高。大力開展多種形式的產(chǎn)品推介和品牌宣傳活動(dòng)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，形成科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈。
3. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 圍繞中山市“三個(gè)一百”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)及打造一批服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。以永安新城商業(yè)中心、紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)為抓手，建設(shè)商業(yè)設(shè)施完善，市場(chǎng)繁榮活躍，集購物、休閑、娛樂、會(huì)議、商務(wù)等功能于一體的核心商圈，構(gòu)建滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求、居民生活需求及旅游購物需求的商貿(mào)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以珠三角地區(qū)有影響力的汽車貿(mào)易平臺(tái)為標(biāo)桿，打造集品牌汽車專賣、二手車交易、汽配汽修、保養(yǎng)與美容等于一體的汽貿(mào)城綜合開發(fā)項(xiàng)目，配套完善的服務(wù)功能區(qū)；發(fā)揮電梯特色產(chǎn)業(yè)基地、汽貿(mào)城綜合開發(fā)項(xiàng)目、紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代物流中心，為社會(huì)、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的物流服務(wù)；整合成熟景區(qū)、山水景觀、歷史文化遺跡、商貿(mào)元素等，推動(dòng)旅游資產(chǎn)重組和資源整合,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,從景點(diǎn)開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變,逐步推進(jìn)國(guó)家級(jí)5A景區(qū)建設(shè)。
4. 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)橋路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地反承包工作，集中連片農(nóng)地，發(fā)展集約型、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；a(chǎn)品養(yǎng)殖基地。重視糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“一年三造”糧食生產(chǎn)試點(diǎn)和推廣工作，扶持超級(jí)水稻種植示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系，發(fā)展無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
（一）以企業(yè)為主體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新 把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研發(fā)推廣新能源技術(shù)、現(xiàn)代裝備技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。支持企業(yè)引進(jìn)吸收實(shí)用技術(shù)。
支持企業(yè)建立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入；鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，提高自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立良性的溝通機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)參與或發(fā)起制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)、節(jié)能降耗、金融支持、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，力求形成一套完整的工業(yè)發(fā)展政策體系和推進(jìn)機(jī)制。建立與企業(yè)定期對(duì)話制度，相關(guān)職能部門應(yīng)定期與企業(yè)進(jìn)行座談，聽取意見，了解政策的貫徹落實(shí)情況。構(gòu)建南區(qū)工業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，在戰(zhàn)略咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)交易、融資支持等方面為企業(yè)提供幫助。
（二）以引賢育才為關(guān)鍵，建設(shè)人才強(qiáng)區(qū) 加強(qiáng)和完善人才市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，健全政策措施，完善管理制度，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，積極組織舉辦各類人才招聘會(huì)，吸引市內(nèi)外人才到南區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范人才市場(chǎng)秩序，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引進(jìn)各類急需、緊缺型人才。積極創(chuàng)建高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地，促進(jìn)廣大高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助見習(xí)基地完善見習(xí)制度，安排指導(dǎo)老師做好見習(xí)生帶教、日常管理和安全防護(hù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心、研究中心的建設(shè)，以此為載體引進(jìn)高層次人才，結(jié)合區(qū)內(nèi)的電梯產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)各類技術(shù)帶頭人，為南區(qū)的全面發(fā)展實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的人才資源支撐與保障。
加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)，提升執(zhí)政能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，組織高層次人才開展學(xué)術(shù)考察交流，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學(xué)科技術(shù)帶頭人。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)以及各類培訓(xùn)、教育基地的帶動(dòng)作用，通過實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等途徑，大力培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才，使其成為既懂經(jīng)營(yíng)，又掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)合型人才。
樹立“抓項(xiàng)目就是抓人才，引項(xiàng)目就是引人才”的思想觀念，創(chuàng)新引才引智方法，不求所有、不求所在、但求所用，通過技術(shù)合作、兼職、短期聘用、承擔(dān)項(xiàng)目或參與主持課題研究等靈活方式，引進(jìn)南區(qū)急需的各類人才和智力，形成靈活便捷的人才柔性引進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮南區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過人才交流會(huì)、洽談會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)各類急需人才。建立南區(qū)人才儲(chǔ)備庫，將南區(qū)籍大學(xué)生納入人才庫管理，吸引本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。設(shè)立人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)本地由突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)高層次人才的單位和企業(yè)給予資金補(bǔ)助。
五、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 1. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 以爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，鼓勵(lì)多形式創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道增加群眾收入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入科技型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)培育基地。力爭(zhēng)2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.25萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)1500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2000人以上，其中培訓(xùn)中級(jí)工以上比例由10%提升至30%以上，即600人以上；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)750人以上；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)10人以上。
社會(huì)保障體系覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。建立完善被征地農(nóng)民、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，力爭(zhēng)參保率達(dá)到100％。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率100％。完善企業(yè)職工、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。加快建立和完善醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障管理制度，提高服務(wù)社會(huì)化水平，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，健全重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，完善醫(yī)療救助機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)南區(qū)醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改制，形成多元化辦醫(yī)格局。合理配置區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生資源，完善區(qū)、社區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，建成“二院、二所、一中心九站”即：南區(qū)醫(yī)院、北京積水潭中山骨科醫(yī)院；南區(qū)防保所、食品藥品監(jiān)督所；南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；南區(qū)城南、渡頭、北臺(tái)、樹涌、沙涌、福涌、馬嶺、恒美、竹秀園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民籌資、補(bǔ)償、報(bào)銷同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上。
構(gòu)建以住房公積金制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)居民基本住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，擴(kuò)大廉租住房覆蓋面。在戶籍人口基本住房保障制度基礎(chǔ)上，摸清低保家庭住房狀況，完善低收入家庭住房保障機(jī)制，加大保障性住房需求調(diào)查力度，確保符合條件的居民全部納入住房保障范圍。對(duì)居住在廉租房的貧困家庭每年給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼，保障低收入階層租得到、租得起。
6. 創(chuàng)新外來務(wù)工人員服務(wù)與管理。
完善流動(dòng)務(wù)工人員積分制度，探索推進(jìn)社會(huì)保障、失業(yè)救濟(jì)、子女義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的供給逐步向外來務(wù)工人員延伸。加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理工作發(fā)展根基。不斷完善流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)中心（站）的軟硬件設(shè)施。加大信息化建設(shè)力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)方式。建立流動(dòng)人口信息社會(huì)自主申報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人員、用人單位和出租屋主三方的共同作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主申報(bào)服務(wù)管理信息。
1、保障公共安全。
完善社會(huì)綜合治理工作機(jī)制，鞏固和完善“一圈五區(qū)九線”（即由全市20個(gè)常設(shè)出入口卡哨構(gòu)成外環(huán)防線作為“一圈”，將24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)劃分為東、西、南、北、中5大警務(wù)協(xié)作區(qū)構(gòu)成內(nèi)環(huán)防線作為“五區(qū)”，由“四縱五橫”公路主干線構(gòu)成串聯(lián)內(nèi)外防線的“九線”。）治安打、防、管、控體系，加強(qiáng)對(duì)“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”的公共安全管理，強(qiáng)化一線警力，推動(dòng)警力駐社區(qū)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，突出抓好交通、消防等安全監(jiān)管。完善糧食安全保障體系，增強(qiáng)糧食保障應(yīng)急能力。
2. 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查、應(yīng)急處置救援、社會(huì)動(dòng)員和參與、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)教育，增強(qiáng)干部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，提高全社會(huì)防災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
3. 加強(qiáng)水利及防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)防洪排澇工程，加強(qiáng)馬嶺水庫作為抗咸儲(chǔ)備飲用水源地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，重點(diǎn)配合北臺(tái)溪河生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目，推進(jìn)內(nèi)河涌綜合整治。密切關(guān)注岐江河“一河兩岸”整治工作的進(jìn)程情況，積極配合內(nèi)河涌清淤整治工作開展，加高加固現(xiàn)有堤防等工程措施，逐步完善與岐江河交接的河涌堤防、涵洞、竇閘的加高加固整治，不斷提升水利工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。
六、提高文化軟實(shí)力
1. 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。
整體規(guī)劃教育資源配置，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，建設(shè)教育現(xiàn)代化學(xué)校，教育發(fā)展與人口總量、結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。政府教育公共服務(wù)更加完善，財(cái)政教育撥款確?！叭齻€(gè)優(yōu)先（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要）”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)” （教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)）。 配備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，健全教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)師興校，名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與凈化社會(huì)育人環(huán)境行動(dòng)，激活學(xué)科的德育內(nèi)涵，深化僑鄉(xiāng)德育模式，推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有效銜接。
充分利用區(qū)內(nèi)成人勞動(dòng)技術(shù)教育資源，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，進(jìn)行大專學(xué)歷教育，2015年，全區(qū)18-45歲主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口大專學(xué)歷以上達(dá)到15%。重點(diǎn)辦好區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮城南、竹秀園、北臺(tái)三個(gè)社區(qū)的市級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校的示范作用；至2015年，渡頭社區(qū)、沙涌社區(qū)、環(huán)城社區(qū)申報(bào)市成人文化技術(shù)教育示范學(xué)校，全區(qū)60%以上的社區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校達(dá)到市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。積極開展“五類”勞動(dòng)力培訓(xùn)。
統(tǒng)籌開發(fā)、使用社區(qū)教育資源，建設(shè)與開放文化、體育、科技場(chǎng)所，為居民接受繼續(xù)教育、豐富文化生活創(chuàng)造條件。堅(jiān)持在全社會(huì)推廣普通話、推行規(guī)范漢字，鼓勵(lì)公辦學(xué)校申報(bào)省級(jí)、民辦學(xué)校申報(bào)市級(jí)語言文字工作示范單位。
1. 增強(qiáng)文化自覺。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神，引導(dǎo)市民形成高度自覺的文化追求。推進(jìn)南區(qū)名人、南區(qū)發(fā)展史、華僑史、商業(yè)史研究，深入挖掘歷史人文資源的文化價(jià)值。加強(qiáng)僑鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)與文化遺產(chǎn)的研究，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和修繕，保護(hù)和傳承富有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城添磚加瓦。
2. 加強(qiáng)文明城市建設(shè)。
持續(xù)廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大文明城市建設(shè)成果，提高市民文明素質(zhì)。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度。抓好未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，豐富居民精神文化生活，培育新型居民。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。建立和完善企業(yè)與市民誠(chéng)信檔案，打造誠(chéng)信中山。引導(dǎo)市民樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。創(chuàng)新“雙擁”模式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、全民共同參與的社會(huì)化擁軍體系。
3. 壯大文化產(chǎn)業(yè)。
培育手模制作工藝、文化傳播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，在大岸美術(shù)館、云峰畫苑、明清建筑家居木雕藝術(shù)館的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)手模制作工藝基地等產(chǎn)業(yè)載體，搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，努力吸引國(guó)內(nèi)外大型文化機(jī)構(gòu)和大型娛樂項(xiàng)目落戶，打造一批骨干文化企業(yè)和文化品牌。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中注入文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品附加值。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。整合華通行茶葉批發(fā)市場(chǎng)和龍環(huán)茶葉商貿(mào)城資源，將茶博會(huì)（茶文化節(jié)）納入南區(qū)文化旅游活動(dòng)項(xiàng)目。
七、爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
1. 優(yōu)化要素市場(chǎng)資源配置。 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等管理制度改革，探索宅基地使用權(quán)置換模式，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，加快社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)分離步伐，推進(jìn)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。大力培育南區(qū)后備上市企業(yè)，加大對(duì)上市企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)至少1家企業(yè)上市。
推廣BT、BOT等新型投融資方式，多渠道籌措建設(shè)資金。完善政府投資管理制度，推廣代建制等新型管理模式，規(guī)范政府投資行為。消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
1. 建立健全社會(huì)利益調(diào)處機(jī)制。 建立健全適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相銜接的機(jī)制，暢通信訪渠道，改進(jìn)群眾工作。
2. 創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。
積極穩(wěn)妥發(fā)展各類社會(huì)組織，培育和發(fā)展民間智庫，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，通過委托、購買服務(wù)等方式，將政府相關(guān)社會(huì)管理和技術(shù)性服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，爭(zhēng)取在2015年前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)覆蓋全區(qū)10個(gè)社區(qū)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。建立社會(huì)組織信息公開制度，健全社會(huì)組織自律規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開、自律保障制度。
改革和完善城鄉(xiāng)基層管理體制，構(gòu)建有效的社會(huì)建設(shè)組織體系，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，多選用一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、有專業(yè)的人才參與社區(qū)工作，提高管理服務(wù)能力。提高社會(huì)自治水平，健全信息公開、聽證、檢舉等公眾參與制度。堅(jiān)持以人為本的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和自治根本，要根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和群眾需求，開展各項(xiàng)為民服務(wù)活動(dòng)，特別是把農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓(xùn)、青年就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)城市意識(shí)教育和居民自治活動(dòng)自動(dòng)結(jié)合起來，提高居民生活品位。開展多形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。
1. 優(yōu)化政府管理架構(gòu)。
加強(qiáng)社會(huì)管理、提高行政效能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，按照全市部署推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革。建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福南區(qū)提供體制機(jī)制保障。用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的行政管理職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)的財(cái)政支配能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。
優(yōu)化行政審批程序，探索實(shí)施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過建立單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)、多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批制度，將行政服務(wù)在線延伸至社區(qū)，推行網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)和政務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理。大力培育社會(huì)組織，逐步將財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)評(píng)比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，通過委托或者政府購買服務(wù)等方式，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。加快干部人事制度改革步伐，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制，通過公開選拔、公推公選、公推直選和競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔人才，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的常態(tài)化。推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，依據(jù)省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的人員聘用，改革財(cái)政供給和績(jī)效管理機(jī)制，建立以事定費(fèi)的財(cái)政投入制度。
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