中南辦〔2008〕53號
印發(fā)《南區(qū)社區(qū)建設工作規(guī)劃
（2008—2010年）》的通知
各單位、社區(qū)居委會：
現(xiàn)將《南區(qū)社區(qū)建設工作規(guī)劃（2008—2010年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹行。
二○○八年十二月十二日
南區(qū)社區(qū)建設工作規(guī)劃
（2008—2010年）
建設和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎，為了進一步提高居民群眾的生活質量，提高社會文明程度和城市社區(qū)管理工作水平，實現(xiàn)加快發(fā)展、構建和諧南區(qū)的戰(zhàn)略目標，根據黨的十七大會議精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定南區(qū)社區(qū)建設2008—2010年工作規(guī)劃。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀要求和黨的十七大會議精神，落實科學發(fā)展觀要求，堅持以“以人為本，服務居民”為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化生活為載體，以建設和諧社區(qū)為目標，大力發(fā)展社區(qū)服務，全面推進社區(qū)建設理論、體制和機制的創(chuàng)新，不斷增強社區(qū)功能，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育和自我服務的水平，推動我區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
二、主要目標和任務
（一）主要目標
圍繞“以人為本、構建和諧南區(qū)”為主題，以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范單位為目標，進一步加強社區(qū)組織建設，夯實社區(qū)建設基礎；進一步強化社區(qū)服務功能，提高為民服務水平；進一步理順社區(qū)關系，明確社區(qū)管理職責；進一步加強社區(qū)干部隊伍建設，推動社區(qū)工作者隊伍建立；進一步加大社區(qū)設施建設，充分發(fā)揮社區(qū)服務載體功能；進一步加大社區(qū)各項保障措施，實現(xiàn)社區(qū)共駐共建。通過努力，提升社區(qū)居民群眾的生活質量和整體素質，逐步把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社會主義和諧社區(qū)。
（二）主要工作內容
1、加強社區(qū)組織建設，促進基層民主政治發(fā)展。在區(qū)黨工委、辦事處的正確領導下，充分發(fā)揮社區(qū)黨總支部的核心作用，支持和幫助社區(qū)居委會依法實行自治，以“三個代表”重要思想為指導，全面加強社區(qū)黨總支部班子建設；加強對社區(qū)黨員的教育和管理，不斷提高黨員政治素質和思想覺悟，發(fā)揮在社區(qū)建設中的先鋒模范作用；深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推動社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)黨建工作的整體水平；健全各項工作職責、規(guī)章制度和管理網絡。
2、加強基礎管理，提高自治組織能力。區(qū)黨工委、辦事處和各職能部門要依法指導社區(qū)居委會、廣大社區(qū)工作者認真學習掌握社區(qū)居委會組織法，切實提高依法辦事能力和工作水平。（1）加快社區(qū)居民自治進程。建立和完善社區(qū)居民代表會議制度，充分發(fā)揚民主、充分協(xié)商，發(fā)揮社區(qū)居民代表會議在社區(qū)事務中的決策作用，保護居民群眾的決策權；（2）加強民主管理。進一步健全社區(qū)居委會的各項工作制度，落實社區(qū)居委會居民代表會議的工作報告制度，社區(qū)居委會要組織和引導各類社區(qū)組織和廣大居民參與社區(qū)建設，強化社區(qū)管理和服務，保障居民群眾的參與權；（3）強化民主監(jiān)督基礎管理，堅持和完善居務公開制度。居務公開的內容要及時、真實、完整，保障居民群眾的知情權和監(jiān)督權。
3、拓寬社區(qū)服務領域，推動社區(qū)建設的生長點和拉動力。（1）進一步加強和完善社區(qū)服務設施管理，健全和完善社區(qū)服務求助系統(tǒng)，努力實現(xiàn)各社區(qū)建成有一定規(guī)模的便民服務大廳，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務產業(yè)化，鼓勵社會力量舉辦各類社區(qū)服務業(yè)及完善服務設施。（2）健全和完善社區(qū)服務網絡，充分發(fā)揮服務功能，協(xié)調各服務性單位把福利服務、公益服務、便民服務、家政服務和組織志愿者服務結合起來，開展便民利民實體服務，使社區(qū)居民生活小問題不出社區(qū)，大問題不出本區(qū)，特殊服務區(qū)內協(xié)調解決。（3）各社區(qū)要成立并完善志愿者服務隊伍，組織志愿者隊伍參與各種形式的社會服務活動，使社區(qū)志愿者隊伍服務活動進一步社會化、制度化和經?；＃?）引導社會參與，形成社區(qū)服務的合力。各職能部門和社區(qū)要深入調查社會服務資源，通過聯(lián)建、共建等形式找準利益的共同點、雙贏的互動點，創(chuàng)造條件，使社區(qū)內的文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施面向居民群眾開放經營，努力實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，滿足居民物質和精神的需求。（5）健全和完善素質教育體系，加強文化、科普、法律、道德等方面教育，不斷提高社區(qū)居民的整體素質。（6）加強社區(qū)衛(wèi)生服務設施和服務信息網絡建設，科學合理建立社區(qū)衛(wèi)生服務站、計劃生育技術服務室等，形成以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以老年人、婦女、兒童、低保困難家庭、重點優(yōu)撫對象和殘疾人等為重點，功能合理、就近方便的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。為社區(qū)居民提供預防、保健、醫(yī)療、康復、計劃生育、健康教育等綜合性、連續(xù)性的社區(qū)衛(wèi)生服務。（7）積極搞好就業(yè)安置工作。要以職業(yè)介紹為主導，充分發(fā)揮社區(qū)服務載體的作用，拓寬就業(yè)渠道；大力興辦社區(qū)服務業(yè)所需的服務實體，利用好社區(qū)服務崗位做好安置、就業(yè)和再就業(yè)工作；認真做好居民思想政治工作，幫助他們轉變擇業(yè)觀念，支持他們自謀職業(yè)，努力為他們排憂解難。
4、加大社區(qū)文化設施投入，提高居民文化程度和整體素質。（1）加強社區(qū)文化設施建設，根據社情民意、地域特色來成立居民群眾性業(yè)余活動組織及文化隊伍，依法規(guī)范、凈化和繁榮市場，努力優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境。（2）廣泛開展居民群眾文化活動。充分利用星光計劃工程、社區(qū)廣場和共有共享點等場所，有計劃、有組織地開展健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂等系列活動進社區(qū)。指導社區(qū)居委會開展主題鮮明、內容豐富多彩、文化健康向上，努力滿足居民需求的廣場文化、樓院文化、街頭文化等演出活動。同時，抓好社區(qū)業(yè)余文化愛好者的引導、教育、培訓，組織其參與社區(qū)文化建設，使具有不同的文化修養(yǎng)和情趣愛好的居民各展所長、各得其樂。
5、加強社區(qū)治安管理，搞好社區(qū)治安綜合治理和專項治理。（1）嚴格社區(qū)治安目標管理。以社區(qū)治安綜合治理目標責任為抓手，以社區(qū)居委會為陣地，健全和完善社區(qū)群防群治網絡，構建“警、企、民”協(xié)作、“人防、物防、技防”科學完善的治安防范體系。（2）加強重點區(qū)域、人群和場所、部位的治安防范工作及治理工作；加強社區(qū)流動人口、“三無”人員及公共娛樂場所的綜合治理；認真做好刑滿釋放人員安置幫教工作，消除各種不安定因素，努力營造良好的社區(qū)治安環(huán)境。（3）開展創(chuàng)建“平安和諧南區(qū)”系列活動。積極開展全區(qū)普法活動，提高全區(qū)居民的法律意識和法律觀念，依法抓好各類民事糾紛調解工作。
6、大力整治，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。（1）加強社區(qū)硬件環(huán)境建設。加大清理違章建筑的力度，在本規(guī)劃年限內實現(xiàn)區(qū)內基本無違章建筑，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境凈化、綠化、美化、優(yōu)化的綜合推進。（2）加強社區(qū)環(huán)境保護。要認真抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保凈工作，切實開展愛國衛(wèi)生運動，進一步提高社區(qū)人居環(huán)境質量。
三、落實保障措施，促進社區(qū)健康發(fā)展
為實現(xiàn)社區(qū)建設規(guī)劃的目標、任務，結合按“以人為本、構建和諧南區(qū)”的主題，必須建立和完善保障機制，制定有力的措施，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，保證各項目標任務的圓滿實現(xiàn)。
（一）加強領導，明確職責分工。以區(qū)黨工委、辦事處為領導，民政部門牽頭、有關部門配合，形成以社區(qū)居委會主責、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設工作體制。要根據需要及時調整社區(qū)建設工作領導小組成員，并充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用。認真執(zhí)行社區(qū)建設工作領導小組的決議和制度，在對全區(qū)社區(qū)建設工作宏觀指導和統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，協(xié)調解決好社區(qū)建設工作中的困難和問題。（1）民政部門是牽頭單位，負責社區(qū)居委會和其他社區(qū)群眾組織建設和隊伍建設；（2）組織部門牽頭負責社區(qū)黨組織的建設和黨員管理；（3）城管、財政、民政等部門牽頭負責社區(qū)基礎設施建設；（4）民政、國稅、地稅、工商部門牽頭負責社區(qū)服務管理；（5）宣傳部門牽頭負責精神文明建設；（6）公安、綜治、執(zhí)法部門牽頭負責社區(qū)治安與綜合治理；（7）衛(wèi)生部門牽頭負責社區(qū)衛(wèi)生服務；（8）計生部門牽頭負責社區(qū)計劃生育管理；（9）文化、科技部門牽頭負責社區(qū)文化；（10）環(huán)保、愛衛(wèi)等部門牽頭負責社區(qū)環(huán)境；（11）司法部門牽頭負責支持社區(qū)普法和社區(qū)矯正；（12）財政部門牽頭負責社區(qū)建設經費的落實與管理。
（二）深入宣傳，擴大社區(qū)參與。要充分利用各種宣傳手段和渠道，深入宣傳城市社區(qū)建設的重要性，擴大社會影響， 提高各部門、單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性，形成人人關心、支持和參與社區(qū)建設的良好氛圍。
（三）加大投入，落實社區(qū)經費。逐年把社區(qū)建設經費納入財政預算，逐步加大對社區(qū)公共服務投入建立穩(wěn)定財政投入機制。重點解決社區(qū)居委會干部福利、社區(qū)服務中心（站點）的工作經費問題；切實加強對社區(qū)服務統(tǒng)籌規(guī)劃，政府的社會福利性公共服務逐步轉向專業(yè)的社工機構購買服務，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化、產業(yè)化、專業(yè)化。進一步健全和完善社區(qū)辦公經費管理機制，加強對社區(qū)工作經費的管理和監(jiān)督，改善社區(qū)辦公環(huán)境和條件；逐步落實“權隨責走、費隨事轉”的社區(qū)工作準入要求，保證社區(qū)居委會協(xié)助政府有關部門管理社會事務；制定優(yōu)惠政策，鼓勵集體、社會團體、居民自治組織、個人等以多種形式捐贈或興辦社區(qū)福利事業(yè)。
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