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各單位、社區(qū)居委會：
    現(xiàn)將《南區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府南區(qū)辦事處
2014年1月24日

南區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策實施辦法

    為貫徹落實省政府《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）、市政府《印發(fā)中山市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知》（中府辦〔2010〕37號）和《中山市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策實施辦法》（中人社〔2011〕189號）、《中山市就業(yè)專項資金使用管理辦法》（中人社發(fā)〔2013〕263號）等文件精神，為進一步做好我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，制定本實施辦法。
    一、創(chuàng)業(yè)免息貸款扶持辦法
    （一）具有本區(qū)戶籍，法定勞動年齡內(nèi)，在本區(qū)范圍內(nèi)以個人名義領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》（變更企業(yè)名稱、法人代表、經(jīng)營場地的除外），有良好信譽，品行良好，無不良記錄，并提供1個有穩(wěn)定收入來源的本區(qū)戶籍人員作為擔(dān)保人，經(jīng)申請審批后可獲得10萬元以下的免息貸款。
    （二）創(chuàng)業(yè)免息貸款的申請手續(xù)。申請人提交如下資料：1、《中山市南區(qū)自主創(chuàng)業(yè)免息貸款項目申請表》；2、申請人自籌資金比例不低于申請額度的50%；3、創(chuàng)業(yè)項目可行性方案；4、《工商營業(yè)執(zhí)照》原件及復(fù)印件；5、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資料原件及復(fù)印件。區(qū)促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)辦公室（以下簡稱區(qū)促進就業(yè)辦）經(jīng)過資格初審、實地考察后，按照核定的貸款額度采取書面審核或召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式進行審核，經(jīng)公示后簽訂貸款協(xié)議書，發(fā)放貸款。
    （三）創(chuàng)業(yè)免息貸款期限一般為1年。申請人按規(guī)定提出貸款申請，經(jīng)區(qū)促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準的，貸款期限為1年，對符合條件又需要繼續(xù)使用貸款資金，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準的，可延期1年；創(chuàng)業(yè)項目新穎、有發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟效益顯著，且能帶動5名以上本區(qū)戶籍人員就業(yè)，經(jīng)區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準的，創(chuàng)業(yè)免息貸款期為2年，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，可以延期1年。
    二、社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地扶持辦法
    （一）社區(qū)居委會、個人在社區(qū)人口聚集區(qū)，以大嫂工作坊、農(nóng)業(yè)工作坊、家政服務(wù)坊、殘疾人就業(yè)基地等不同形式，設(shè)立有利于被認定為就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的服務(wù)場所，并取得《工商營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)法人登記證》，免費為持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員提供來料加工、園林綠化、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、保安、保綠、保潔、托老、托幼、托病、家庭服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)、車輛管理、公共管理等靈活就業(yè)崗位，依法與就業(yè)困難人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，且就業(yè)困難人員（殘疾人除外）月收入達400元以上的，按市政府、市人社局文件精神，在市就業(yè)專項資金中按每人每月200元標準給予社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地場地費、辦公費等運作經(jīng)費補貼。同時，由市財政為就業(yè)困難人員統(tǒng)一辦理商業(yè)意外傷害保險（具體補貼辦法、補貼標準以市委、市政府、市人社局有關(guān)文件為準）。
    （二）補貼申領(lǐng)。社區(qū)居委會或個人提交如下資料：1、《中山市促進就業(yè)補貼申領(lǐng)審批表》；2、《中山市城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)花名冊》；3、勞務(wù)費發(fā)放清單。區(qū)促進就業(yè)辦經(jīng)過實地核對申請材料和勞務(wù)協(xié)議書后上報市人社局，經(jīng)審核符合政策規(guī)定的，從區(qū)促進就業(yè)專項資金中支付，每季度支付一次。
    三、自主創(chuàng)業(yè)扶持金補貼辦法
    （一）本區(qū)戶籍人員，在本市范圍內(nèi)，在法定勞動年齡自主創(chuàng)業(yè)，自領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》（變更企業(yè)名稱、法人代表、經(jīng)營場地的除外）或土地承包經(jīng)營為主的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等（農(nóng)業(yè)管理或相關(guān)職能部門不允許的除外）三個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持金1000元。屬于應(yīng)屆高校畢業(yè)生登記注冊企業(yè)的，給予一次性3000元創(chuàng)業(yè)扶持金。
    （二）補貼申領(lǐng)及撥付。本區(qū)戶籍人員領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》或簽訂土地承包合同且經(jīng)營三個月以上，向區(qū)促進就業(yè)辦提出自主創(chuàng)業(yè)扶持金申請，并提交《中山市南區(qū)城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶持金申領(lǐng)審批表》、工商營業(yè)執(zhí)照副本、土地承包合同、身份證、戶口簿。經(jīng)區(qū)促進就業(yè)辦核實加具意見后，上報就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，從區(qū)促進就業(yè)專項資金中支付給申請人。
    四、自主創(chuàng)業(yè)租金補貼扶持辦法
   （一）凡具有本區(qū)戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)，有意愿參加市場攤檔、商貿(mào)、飲食、副食等小商小販經(jīng)營，在本區(qū)范圍內(nèi)租用商鋪或市場攤檔經(jīng)營的，按經(jīng)營時間的長短享受3至6個月的租金補貼，累計補貼上限為5000元，累計補貼期限為三年。具體為：經(jīng)營6個月后享受3個月的租金補貼，以后每延續(xù)經(jīng)營6個月享受1個月租金補貼。殘疾人、低保戶等特殊困難人員不受補貼期限限制。
    （二）補貼申領(lǐng)及撥付。本區(qū)戶籍人員自領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》（變更企業(yè)名稱、法人代表、經(jīng)營場地的除外）6個月后，向區(qū)促進就業(yè)辦提出租金補貼申請，并提交《中山市南區(qū)城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)租金補貼申領(lǐng)審批表》、工商營業(yè)執(zhí)照副本、租賃合同、租金發(fā)票等，經(jīng)區(qū)促進就業(yè)辦核實加具意見后，上報就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，從區(qū)促進就業(yè)專項資金中支付給申請人。
    五、失業(yè)人員就業(yè)獎勵金扶持辦法
    （一）具有本區(qū)戶籍，法定勞動年齡內(nèi)的失業(yè)人員到本市企業(yè)工作并簽訂一年以上勞動合同，或自愿從事社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、保綠、車輛寄存保管、保安等公益性崗位并簽訂一年以上勞動合同的，前三個月工資不足上年度中山市職工平均工資標準的，經(jīng)區(qū)促進就業(yè)辦核實后，從區(qū)促進就業(yè)專項資金中補足。
    （二）補貼申領(lǐng)及撥付。申請人向區(qū)促進就業(yè)辦提交《中山市南區(qū)失業(yè)人員就業(yè)獎勵金申領(lǐng)審批表》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、勞動合同、工資表等，經(jīng)區(qū)促進就業(yè)辦核實加具意見后，上報就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，從區(qū)促進就業(yè)專項資金中支付給申請人。
    （三）就業(yè)獎勵金需在申請人與用人單位簽訂勞動合同3個月后申領(lǐng)且一年內(nèi)不得重復(fù)申領(lǐng)。
    六、培訓(xùn)補貼
    （一）扶持對象。本區(qū)戶籍農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員。
    （二）扶持政策。扶持對象參加中山市定點培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的定向工種培訓(xùn)，能按中山市職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)要求完成培訓(xùn)課程，考試（理論和實操等）合格并取得《職業(yè)資格證書》的，均可享受培訓(xùn)補貼。補貼標準：扶持對象參加本區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格并取得《職業(yè)資格證書》的，給予一次性300元生活補貼；到區(qū)外市內(nèi)定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，考試合格并取得《職業(yè)資格證書》的，享受生活補貼、住宿及交通補貼一次性共450元。參加中山市公布的其它特殊技能培訓(xùn)（或特殊項目培訓(xùn)），需在定點培訓(xùn)機構(gòu)（或指定單位）生活及住宿的，享受一次性合共600元的生活、住宿及交通補貼。
    七、相關(guān)責(zé)任
    （一）申請人提供虛假資料或所提供的申請材料與事實不符的（包括以變更企業(yè)名稱、法人代表、經(jīng)營場地等），經(jīng)調(diào)查核實，區(qū)就業(yè)促進辦一律不予辦理或取消其貸款資格；對于已成功申請上述補貼或貸款業(yè)務(wù)的，區(qū)就業(yè)促進辦將依法追回上述補貼或貸款本金和銀行同期利息，且五年內(nèi)不受理申請人有關(guān)創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)補貼申請。
    （二）申請人創(chuàng)業(yè)免息貸款成功申請后，因擔(dān)保人客觀原因需更換擔(dān)保人的，經(jīng)區(qū)就業(yè)促進辦審查核實后同意更換的，在辦理更換等相關(guān)手續(xù)后，由新?lián)Ｈ顺欣^原創(chuàng)業(yè)免息貸款擔(dān)保人義務(wù)和責(zé)任。因創(chuàng)業(yè)貸款人經(jīng)營不當(dāng)?shù)仍蛟谫J款期內(nèi)結(jié)業(yè)或轉(zhuǎn)讓的，須于結(jié)業(yè)前或轉(zhuǎn)讓時還清貸款本金。
    （三）同一補貼項目不能在市、區(qū)中重復(fù)申領(lǐng)，根據(jù)所符合的條件，優(yōu)先享受市一級補貼。
    （四）申請人自領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》時間超過1年以上的，將不接受上述補貼或貸款申請（自主創(chuàng)業(yè)租金補貼已提交一次以上申請的除外，但申請金額以及期限不能超過限制）。
    （五）免息貸款壞賬處理。
    1、壞賬是指免息貸款人借款后不能按時足額收回，給貸款人利益造成損失的經(jīng)濟行為。
    2、符合下列條件之一的應(yīng)當(dāng)認定為壞賬。
    ①借款人或義務(wù)擔(dān)保人在履行義務(wù)期間，因死亡等不可抗力客觀原因履行償還義務(wù)，既無遺產(chǎn)可供清償，或其遺產(chǎn)不足清償，確實無法收回的；
    ②借款人或擔(dān)保人在履行義務(wù)期間，因破產(chǎn)或客觀原因未能履行償還義務(wù)，以其破產(chǎn)財產(chǎn)清償后，仍然無法清償其債務(wù)，確實無法收回的；
    ③借款人及擔(dān)保人逾期未履行其償債義務(wù)，有足夠的證據(jù)表明無法收回或收回可能性極小且超過3年的；
    ④借款人及擔(dān)保人因嚴重的自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大，確實3年內(nèi)無法清償?shù)摹?
    3、證明壞賬已經(jīng)發(fā)生應(yīng)取得的主要證據(jù)。
    ①借款人或擔(dān)保人死亡形成的壞賬，應(yīng)取得法院或公安部門出具的借款人死亡或依法宣告失蹤、死亡的證明，財產(chǎn)的法定繼承人用財產(chǎn)或遺產(chǎn)償債的證明，工商部門注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的證明等相當(dāng)法律文件；
    ②借款人或擔(dān)保人破產(chǎn)形成的壞賬，應(yīng)取得破產(chǎn)公告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明或者政府部門責(zé)令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料、清算文件；
    ③逾期無法收回的應(yīng)由區(qū)促進就業(yè)辦在取得相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上作出判斷，并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況；
    ④借款人或擔(dān)保人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故無法清償債務(wù)形成的壞賬，應(yīng)取得自然災(zāi)害或意外事故發(fā)生時的圖片、音像、政府機關(guān)公告等。
    4、壞賬核銷的程序。
促進就業(yè)辦及各職能部門對于形成的壞賬進行調(diào)查取證、提出報告并闡明損失的原因和事實，由區(qū)促進就業(yè)辦主任確認后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）審核，批準后的壞賬損失由相應(yīng)（財政）部門進行相應(yīng)賬務(wù)處理。
    5、促進就業(yè)辦應(yīng)當(dāng)對應(yīng)收賬款和其他各項債權(quán)實行臺賬管理，健全制度，落實催收責(zé)任，經(jīng)常清查和反饋信息。
    6、促進就業(yè)辦應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存制度，繼續(xù)保留已核銷債權(quán)的追索權(quán)。
    八、附則
    （一）本辦法由區(qū)促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)辦公室負責(zé)解釋。
    （二）本實施辦法自2014年1月1日起執(zhí)行，政策執(zhí)行期限至2015年12月31日止，此前制定的有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不相符的，按本辦法執(zhí)行。


定義解釋：
    一、就業(yè)困難群體是指具有本市戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，已辦理失業(yè)登記并符合以下條件之一的人員：
    （一）“4050”人員：具有城鎮(zhèn)戶籍，申請人提出申請時女性年滿40周歲、男性年滿50周歲；
    （二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)居民家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入；
    （三）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員：農(nóng)村居民家庭成員既未從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)，又無一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且有向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望；
    （四）享受最低生活保障待遇人員：持有中山市民政局核發(fā)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》；
    （五）殘疾人：持有中山市殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》；
    （六）連續(xù)失業(yè)一年以上人員：向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記一年以上，能主動接受技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)援助服務(wù)，既未從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)，且無經(jīng)營性、投資性收入；
    （七）享受國家定期撫恤補助的重點優(yōu)撫對象：持有廣東省民政廳核發(fā)的《優(yōu)撫對象撫恤補助登記證》。 
    二、本區(qū)戶籍人員：
    （一）本區(qū)戶籍法定勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動力；
    （二）本區(qū)戶籍的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；
    （三）本區(qū)戶籍法定勞動年齡內(nèi)有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人員。